EPC總承包模式下的綜合危廢處置項目全過程管理

摘 要：隨著環(huán)境保護(hù)工作越來越受到國家重視，如何做好環(huán)境保護(hù)已然成為社會關(guān)注的焦點，作為重要污染源之一的危險廢物如何有效處置，更是焦點中的焦點。本文結(jié)合EPC總承包模式下一個在建的綜合危廢處置項目實際情況，就EPC總成包模式下綜合危廢處置項目建設(shè)存在的一些問題及解決方案進(jìn)行一下探討。

關(guān)鍵詞：EPC總承包 資質(zhì) 能力 危險廢物 設(shè)計單位 綜合危廢處置

一、概述

危險廢物是危害人類生態(tài)環(huán)境和人體健康的重要污染源之一，在排放前必須要進(jìn)行無害化處理，否則對人類賴以生存的水、大氣和土壤會造成嚴(yán)重的影響和破壞，也會直接威脅到人身的安全健康。如何讓危險廢物得到有效處置和綜合利用危已然成為環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)之一，也受到各級政府的高度重視。據(jù)有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國各類企業(yè)每年產(chǎn)廢近億噸，有效處理能力15%，危廢處置能力遠(yuǎn)不能滿足市場需求，每年都會有大量危廢不能得到有效處置或積存，危廢處置能力缺口很大，各類投資主體紛紛進(jìn)軍危廢處置行業(yè)，投資建設(shè)危廢處置企業(yè)。

二、實施EPC總承包的意義

建設(shè)方可以依拖EPC總承包來完成項目實施的全過程管理，能夠有效減少建設(shè)方在建設(shè)期相關(guān)人員的投入，也相應(yīng)的縮減了建設(shè)期人員成本投入。充分發(fā)揮EPC總成包單位在設(shè)計上的優(yōu)勢，讓項目整體實現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊優(yōu)化，將項目性價比提升至最大化。EPC總承包模式實現(xiàn)了各階段利益一體化，避免了設(shè)計、采購、施工階段利益最大化矛盾，讓建設(shè)方減少建設(shè)投資風(fēng)險，有效提升項目投資成功率。

三、EPC總承包模式存在的問題

1.墊付能力差。本項目的EPC總承包單位為設(shè)計單位，建設(shè)方在簽訂EPC總承包合同后，按照合同約定向EPC總承包單位支付了合同總價款的10%作為預(yù)付款，剩余款項按照合同約定的形象節(jié)點進(jìn)行支付。EPC總承包單位在實現(xiàn)合同約定形象節(jié)點前，還要需要墊付一定量資金，但其自身為設(shè)計單位沒有資金墊付能力，基本上依賴于分包施工單位墊付資金來實現(xiàn)形象節(jié)點。施工單位雖然具備一定的墊付能力，但也很有可能會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不開的情況，而建設(shè)方為了保證項目建設(shè)順利，也會在賬戶上保留大量的建設(shè)資金以備不時之需，大大降低了建設(shè)方資金利用率。

2.計劃可行性差。本項目EPC總承包單位所編制的計劃，基本上是根據(jù)設(shè)計單位自身各專業(yè)的出圖時間點和項目總工期倒推來完成的，在施工編制計劃的過程中根本就沒有充分考慮影響計劃可行性的各關(guān)鍵要素，致使計劃的可行性差。

2.1施工周期。由于EPC總承包單位為設(shè)計單位沒有施工經(jīng)驗，對各子項施工難易程度掌握不準(zhǔn)，造成各子項施工周期預(yù)估偏差過大，而子項施工周期作為組成整體計劃最基本要素，直接影響到整體計劃關(guān)鍵時間節(jié)點，甚至可能致使項目整體計劃無法執(zhí)行。

2.2采購缺乏預(yù)見性、界限模糊。計劃中沒有將市場緊缺的設(shè)備、材料的采購時間提前，而按常規(guī)、易購設(shè)備、材料考慮安排，致使此類設(shè)備、材料到廠較晚，直接否定了計劃的可行性。原以為供應(yīng)商在供貨時應(yīng)帶的附件、材料，實際供貨合同范圍并不包含，而計劃中也沒有包含，很有可能到最后安裝時才發(fā)現(xiàn)，直接否定了計劃的可行性。

2.3工序本末倒置。EPC總承包單位在編制計劃過程中沒有從整體工藝流程上考慮各道工序的先后施工順序，致使很多后續(xù)工序先施工。待施工前道工序時，輕則對已施工的后續(xù)工序破壞再修復(fù)，重則將已施工的后續(xù)工序拆除重新施工，致使計劃可行性差。

3.現(xiàn)場管理能力不足。

3.1現(xiàn)場應(yīng)急處置能力差。由于EPC總承包單位為設(shè)計單位，自身也不具備施工能力，派駐到現(xiàn)場的項目管理人員也非專業(yè)的項目管理人員。對于現(xiàn)場出現(xiàn)的一些問題，現(xiàn)場管理人員也不能第一時間給予解決，而是將出現(xiàn)的問題反饋給公司，等待專業(yè)設(shè)計人員拿出處理意見，經(jīng)常導(dǎo)致施工因一些小問題而停滯。

3.2管理抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工管理上隨意性比較大，不清楚哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那也就更談不上對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控了，基本上就是哪個環(huán)節(jié)備施工條件了就干哪個環(huán)節(jié)，常常到最后才發(fā)現(xiàn)因為關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒施工，而導(dǎo)致后面環(huán)節(jié)均無法開展施工，甚至都有可能導(dǎo)致工程整體停工。

3.3施工不能均衡連續(xù)?，F(xiàn)場很多時候會出現(xiàn)有活沒人或者是有人沒活的現(xiàn)象，不能連續(xù)均衡的安排施工。到要開展哪個子項施工的時候，才發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備工作沒做好不具備施工條件無法開展施工；或者實際需要施工人數(shù)比計劃需求的施工人數(shù)多很多，造成人員嚴(yán)重不足；再或者計劃需求的人數(shù)比實際需求的人數(shù)多很多，造成人多活少工資低，致使很多人離開。

4.設(shè)計與施工脫節(jié)。設(shè)計人員的設(shè)計與現(xiàn)場實際情況脫節(jié)，常常出現(xiàn)設(shè)計給出技術(shù)參數(shù)與現(xiàn)場實際情況不符，或者設(shè)計選用的圖集在現(xiàn)場無法實施等，導(dǎo)致設(shè)計圖紙無法作為現(xiàn)場有效施工依據(jù)，指導(dǎo)施工。更有甚者，設(shè)計人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在問題而未及時通知現(xiàn)場停止施工或修改，經(jīng)常是新設(shè)計發(fā)到現(xiàn)場時，很多施工已按原有設(shè)計施工完畢，造成大量返工或重新施工。

5.危廢處置設(shè)計經(jīng)驗不足。目前，關(guān)于危廢行業(yè)設(shè)計經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位很少，本項目的EPC總承包單位雖為設(shè)計單位，但沒有承接過危廢項目設(shè)計，以前主要從事冶金礦山類設(shè)計，沒有危廢設(shè)計經(jīng)驗。由于設(shè)計經(jīng)驗不足，工藝流程設(shè)計不完善，很多工藝設(shè)計出現(xiàn)修改，大量工藝參數(shù)發(fā)生變化，不僅導(dǎo)致很多設(shè)備采購、現(xiàn)場施工滯后，甚至有些設(shè)備到廠后還需進(jìn)一步改造才能使用。由于設(shè)計經(jīng)驗不足，設(shè)計也存在一定的不合理之處，如管溝過寬、電纜橋架過小、設(shè)備基礎(chǔ)存在偏差等，導(dǎo)致了現(xiàn)場施工修改量增加，也無形中增加了施工成本，更是延誤了建設(shè)工期。

四、解決對策

1.如何提升EPC總承包資金墊付能力。常規(guī)情況下，EPC總承包單位在竣工結(jié)算前都需要進(jìn)行數(shù)額不小的墊資來完成工程建設(shè)。建議在EPC總成包招標(biāo)過程中，允許設(shè)計單位牽頭并聯(lián)合一個具有較強(qiáng)墊付能力的施工單位形成聯(lián)合體投標(biāo)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對被聯(lián)合的施工單位資質(zhì)、業(yè)績、資金情況嚴(yán)格進(jìn)行審查，對不具備條件直接剔除。在EPC總承包合同簽訂后，建設(shè)方不僅可以有效降低建設(shè)風(fēng)險，還能提高資金有效利用率。

2.提升計劃可行性。在計劃編制的過程中，應(yīng)充分考慮影響計劃可行性的子項施工周期、設(shè)備訂貨周期及市場緊缺程度、整體工藝流程及工序先后等關(guān)鍵要素。這幾大關(guān)鍵要素均能在不同程度上影響到計劃的可行性，甚者都可能直接導(dǎo)致計劃不可執(zhí)行。只有在編制計劃是將其考慮充分，再結(jié)合EPC合同約定的最終交付時間節(jié)點，才能編制出合理、有效、可行的計劃。

3.提升現(xiàn)場管理能力。第一、EPC總承包單位可以委托專業(yè)的第三方公司開展現(xiàn)場管理，借助第三方的專業(yè)管理經(jīng)驗及管理能力，提升現(xiàn)場管理水平。第二、EPC總承包單位可以將施工整體分包給一個有能力和經(jīng)驗的施工單位，且在施工管理上進(jìn)行放權(quán)，依托施工單位的現(xiàn)場管理經(jīng)驗和手段，提升現(xiàn)場管理水平。

4.避免設(shè)計與施工脫節(jié)。設(shè)計開始前，設(shè)計人員應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，與相關(guān)部門取得項目建設(shè)用地各類數(shù)據(jù)，然后再開始設(shè)計。設(shè)計過程中，設(shè)計人員也要到現(xiàn)場實際考察，看看設(shè)計數(shù)據(jù)是否符合現(xiàn)場實際情況，且各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)彼此多溝通，保證各專業(yè)圖紙內(nèi)容不相互沖突，減少現(xiàn)場修改。設(shè)計完成后，應(yīng)第一時間將圖紙傳遞施工現(xiàn)場，如有設(shè)計修改應(yīng)立即告知現(xiàn)場管理人員，以免造成不必要的返工。

5.如何彌補(bǔ)設(shè)計經(jīng)驗不足。設(shè)計單位在設(shè)計開始前，應(yīng)到已運(yùn)行的危廢處置企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)了解危廢處置工藝流程。另外，再聘請1-2名危廢處置行業(yè)的老專家作為技術(shù)顧問，為設(shè)計的工藝和技術(shù)把關(guān)。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員應(yīng)充分掌握所承接項目設(shè)計內(nèi)容的關(guān)鍵點及重要指標(biāo)參數(shù)，并多征求技術(shù)顧問的意見，來完善設(shè)計內(nèi)容，提升設(shè)計質(zhì)量。待設(shè)計圖紙完成后，應(yīng)交由技術(shù)顧問整體把關(guān)審核，方可把設(shè)計圖紙發(fā)送到現(xiàn)場。

五、結(jié)語

EPC總承包模式存在利弊，如果能有效克制弊端，EPC總承包模式還是項目建設(shè)全過程管理一種不錯的選擇。本文所簡述EPC總承包模式下一個在建的綜合危廢處置項目遇到實際問題與解決策略，希望能夠?qū)︻愃祈椖坑兴鶐椭?/p>