中等職業(yè)教育存在的問題與對(duì)策

中等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育及各種短期職業(yè)培訓(xùn)等，它為社會(huì)輸出初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人，在整個(gè)教育體系中處于十分重要的位置。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的重視，中等職業(yè)教育發(fā)展迅速。但是，由于受多種因素的影響，我國中等職業(yè)教育也面臨著諸多困境。

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國中等職業(yè)學(xué)校主要有三類，分別是中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高級(jí)中學(xué)。近年來，國內(nèi)出現(xiàn)多種形式的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們也加入中等職業(yè)教育體系中來，為社會(huì)輸出初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人。

我國職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開放之初就呈現(xiàn)出了活力。1980年，國家開始對(duì)全國中等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。經(jīng)過幾十年發(fā)展，2011年中國中等職業(yè)學(xué)校招生超過820萬人，與普通高中招生大體相當(dāng)。《2014-2018年中國中等職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展模式與投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬人，比上年增加19萬人；全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為71.9%，較前幾年有所下降。2014年，我國高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到歷史最多的727萬人，比上年增加28萬人，高校就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

1.社會(huì)認(rèn)可度不高。當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能、重視普高，輕視職的思想。除此之外，職業(yè)教育觀念滯后，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄??；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對(duì)職業(yè)教育的偏見。許多家長寧愿交高額學(xué)費(fèi)上普高而不上職校，因?yàn)樵谒麄冃闹兄挥懈刹渴侨瞬?，工人只是普通勞?dòng)者。所以說社會(huì)對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)識(shí)不足。

2.就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。畢業(yè)生就業(yè)出路的順暢與否是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、廣大家長和學(xué)生根本利益實(shí)現(xiàn)的重大問題，也直接關(guān)系到中職學(xué)校的生存和發(fā)展。全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育主要招收初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷者?；緦W(xué)制以3年為主；招收初中畢業(yè)生或同等學(xué)歷者，基本學(xué)制以1年為主。近幾年來，一方面由于中職畢業(yè)生學(xué)歷層次較低、專業(yè)知識(shí)不夠深厚，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加之受高等院校和高職院校畢業(yè)生的擠壓，在求職過程中往往不被用人單位重視；另一方面由于中職學(xué)校重招生宣傳，輕就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而導(dǎo)致中職學(xué)生在就業(yè)中缺乏正確的定位，缺乏吃苦創(chuàng)業(yè)的精神、缺乏踏實(shí)敬業(yè)的作風(fēng)，結(jié)果要么找不到崗位，要么找到崗位很快又下崗。

3.生源嚴(yán)重不足。近年來，雖然國家在政策上給予諸多優(yōu)惠措施，但是中等職業(yè)教育的生源還是不容樂觀。2015年，全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.12萬所，其中，普通中等專業(yè)學(xué)校3456所，職業(yè)高中3907所，技工學(xué)校2545所，成人中等專業(yè)學(xué)校1294所。中等職業(yè)教育在校生1656.70萬人，比上年減少98.58萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41.0%。其中，普通中專在校生732.71萬人，比上年減少16.43萬人；職業(yè)高中在校生439.86萬人，比上年減少32.96萬人；技工學(xué)校在校生321.46萬人，比上年減少17.51萬人；成人中專在校生162.67萬人，比上年減少31.69萬人。目前職業(yè)教育職前教育生源減少的原因是多方面的，期中一個(gè)重要的原因就是多年以來人口出生低谷的一個(gè)滯后效應(yīng)，就是說當(dāng)遇到接受教育的“適齡”人口數(shù)量減少可能成為一個(gè)中長期的趨勢(shì)之時(shí)，就必然會(huì)遇到生源短缺的問題。

三、促進(jìn)中等職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

“發(fā)展是硬道理”。“適者生存，強(qiáng)者發(fā)展?！甭殬I(yè)學(xué)校如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困境，應(yīng)采取什么

措施進(jìn)行改革和發(fā)展，是值得我們研究的課題。

1.明確職業(yè)教育目標(biāo)。實(shí)踐證明，要改變?nèi)藗冮L期以來對(duì)職業(yè)教育不理解而產(chǎn)生的錯(cuò)誤觀念和偏見，必須端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，明確培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步明確中等職業(yè)學(xué)校的定位和方向。首先，新時(shí)期中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的落腳點(diǎn)是“在第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中、初級(jí)專門人才”。作為一類教育，中等職業(yè)教育有必要提高學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，但它是“必需的文化基礎(chǔ)知識(shí)”，是為學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能服務(wù)的；作為一類教育，中等職業(yè)教育有責(zé)任承擔(dān)就業(yè)、升學(xué)雙重任務(wù)，既要為生產(chǎn)、服務(wù)和管理的第一線培養(yǎng)實(shí)用性人才，又要為高一級(jí)學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校輸送合格新生，但它的“雙重任務(wù)”是有輕、重、主、次之分的，它的主要任務(wù)是為就業(yè)服務(wù)。我們不能對(duì)雙重任務(wù)平等看待，更不能重升學(xué)輕就業(yè)。其次，新時(shí)期中等職業(yè)教育側(cè)重綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。隨著企業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)行集約化經(jīng)營，勞動(dòng)分工從單一工種向復(fù)合工種轉(zhuǎn)變，就要求勞動(dòng)者具備跨崗位的能力。要解決專業(yè)的定向性與未來職業(yè)（崗位）的不確定性的矛盾，學(xué)生唯有拓寬知識(shí)基礎(chǔ)，掌握多項(xiàng)技能，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力，成為“一專多能”的復(fù)合型人才。另外，新時(shí)期中等職業(yè)教育側(cè)重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力和面向就業(yè)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。 因此，在具體教育教學(xué)工作中要把握好以下幾點(diǎn)：一是在辦學(xué)方向上以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為保證；二是在人才培養(yǎng)上要以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為保證；三是在教學(xué)管理上以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為保證。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?！敖逃龔?qiáng)則國家強(qiáng)”，“教師強(qiáng)則學(xué)校強(qiáng)”。培養(yǎng)目標(biāo)確定以后，必須依靠強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，從職業(yè)教育生存和發(fā)展的需求出發(fā)，高度重視，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)并作為學(xué)校工作的首要任務(wù)，加大改革創(chuàng)新的力度，以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)配備“雙師型”教師為重點(diǎn)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出為手段，努力提高中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍水平。

3.深化教學(xué)改革。中等職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，解放思想，更新觀念，大膽進(jìn)行辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場(chǎng)需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實(shí)行以三年為主的基本學(xué)制，其中一年到企業(yè)實(shí)踐。改革中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，逐步實(shí)行學(xué)分制，建立\"學(xué)分銀行\(zhòng)"，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，實(shí)行\(zhòng)"訂單\"培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極主動(dòng)面向進(jìn)城務(wù)工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學(xué)方式滿足進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)需求。

4.加大就業(yè)制度改革。為了解決中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，應(yīng)進(jìn)一步深化中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場(chǎng)、人才招聘會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動(dòng)力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和各種便利條件。鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭(zhēng)取勞動(dòng)保障、商務(wù)等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。對(duì)于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費(fèi)稅，金融機(jī)構(gòu)安排所需貸款，農(nóng)資供應(yīng)機(jī)構(gòu)在價(jià)格方面給以優(yōu)惠等的落實(shí)工作，職業(yè)學(xué)校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。各地要對(duì)在就業(yè)崗位做出突出業(yè)績(jī)或者在自主創(chuàng)業(yè)中成績(jī)顯著的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生予以一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。