當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向

摘 要：通過對(duì)相關(guān)資料信息分析認(rèn)證后得知，我國學(xué)前教育管理體制存在的問題亟需解決，目前教育改革已經(jīng)得到了有關(guān)落實(shí)，如果管理體制仍然止步不前，將難以發(fā)揮學(xué)前教育的優(yōu)勢(shì)作用。文章分析了我國學(xué)前教育管理體制存在的問題，并對(duì)學(xué)前教育體制今后的改革方向進(jìn)行相關(guān)論述。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育管理 問題 挑戰(zhàn) 改革

教育管理體制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其管理主要由兩部分構(gòu)成：教育機(jī)構(gòu)和行政管理。為保證我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，任何一個(gè)時(shí)期、階段都與教管體制有著十分緊密的聯(lián)系，對(duì)于學(xué)前教育來說更是如此。如何保證學(xué)前教育穩(wěn)定前進(jìn)，需要政府和教育部門通力協(xié)作，找出當(dāng)前學(xué)前教育管理體制存在的缺陷并予以解決。為此，對(duì)這一問題進(jìn)行討論有著深遠(yuǎn)的意義影響。

一、我國學(xué)前教育管理體制存在的問題

1.政府職責(zé)混亂。學(xué)前教育的行政管理受經(jīng)濟(jì)體制影響程度較深，然而由于政府的相關(guān)職能、責(zé)任未能有所明確，逐漸降低了政府對(duì)學(xué)前教育的影響。眾所周知，能否抓好學(xué)前教育，對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)有著決定性作用，目前有關(guān)政策的大力落實(shí)，也充分說明了政府對(duì)此抱持高度重視。但是怎樣將政府的“主導(dǎo)”職能真正作用于實(shí)處，有關(guān)這一點(diǎn)的描述仍然乏善可陳，有些政府并沒有認(rèn)清什么是“主導(dǎo)”，認(rèn)為辦園就是主導(dǎo)，導(dǎo)致政府的其它相關(guān)職能如計(jì)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等作用不大、效率較低。

2.政府權(quán)責(zé)模糊。由地方政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理的級(jí)級(jí)落實(shí)、層層遞進(jìn)，是當(dāng)前學(xué)前教育管理體制的正確指導(dǎo)思想，然而實(shí)際來看，政府權(quán)責(zé)過于模糊，導(dǎo)致該體制難有作為。比如有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)、政策內(nèi)容缺乏整體性落實(shí)，全國學(xué)前教育水平參差不齊。同時(shí)，各級(jí)政府的財(cái)務(wù)、事務(wù)資源錯(cuò)配，權(quán)責(zé)不明確，相關(guān)部門很有可能產(chǎn)生推諉、不作為、責(zé)任意識(shí)差等不良現(xiàn)象，責(zé)任一推再推，致使辦事效率難以提升。

3.部門權(quán)責(zé)不一。政府部門直接參與到學(xué)前教育各項(xiàng)工作當(dāng)中，有關(guān)政策也明確規(guī)定了如財(cái)政、教育等部門在工作建設(shè)中扮演的職能角色，然而一旦落到實(shí)處往往就會(huì)產(chǎn)生諸多問題。比如工商部門和民政部門有注冊(cè)權(quán)，但是幼兒機(jī)構(gòu)成立后，二者又無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，換句話說有審批權(quán)沒有管理權(quán)，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展有著較大的影響。另一方面，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在“偏重”現(xiàn)象，即教育部門權(quán)力大，如建設(shè)、財(cái)政等部門作用略低，如此很難保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.缺乏有效管理。學(xué)前教育的行政管理依然是政策寬、落實(shí)難，政策內(nèi)容不夠詳細(xì)，缺乏一定的實(shí)效性，導(dǎo)致相關(guān)政策成為了一紙空文，不利于學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展。有些地區(qū)的幼兒機(jī)構(gòu)甚至不設(shè)行政部門，致使規(guī)劃、監(jiān)督等與學(xué)前教育緊密相連的工作環(huán)節(jié)難以有效落實(shí)。

二、我國學(xué)前教育管理體制的改革方向

1.構(gòu)建“公平入園”的管理機(jī)制。每個(gè)幼齡兒童都享有公平入園的權(quán)力，雖然有關(guān)政策已經(jīng)明確指出，我國學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)以“公平”、“質(zhì)量”兩個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)為重要基礎(chǔ)，然而在現(xiàn)實(shí)中卻很難解決這一問題，這也是現(xiàn)階段我國學(xué)前教育管理體制的一大漏洞。什么是質(zhì)量？幼兒機(jī)構(gòu)管理好、教學(xué)好，教師素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，這就是質(zhì)量；什么是公平？在排除與利益相關(guān)的要素前提下，為每個(gè)孩子提供均等上學(xué)的機(jī)會(huì)，這就是公平。“公平入園”只是一個(gè)開始，教育管理要從始至終保質(zhì)保優(yōu)，這才是今后我國學(xué)前教育管理體制的重點(diǎn)改革方向。基于此，我認(rèn)為政府應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：首先，明確學(xué)前教育階段在我國教育系統(tǒng)中的地位，確保學(xué)前教育的大眾性、普及性；其次，學(xué)前教育事業(yè)的師資、引導(dǎo)、評(píng)估等工作環(huán)節(jié)，需要政府給予足夠支持補(bǔ)助，明確劃分下級(jí)政府與各級(jí)部門的權(quán)責(zé)義務(wù)，保證學(xué)前教育工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

2.明確政府的主導(dǎo)地位。眾所周知，自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸過渡，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)分析，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)趨于完整、成熟，而學(xué)前教育管理體制也受其影響，進(jìn)行了相應(yīng)的改革、變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化，導(dǎo)致政府職能發(fā)生裂變，實(shí)現(xiàn)了行政管理、經(jīng)濟(jì)管理的“分而治之”。我國學(xué)前教育在不斷的發(fā)展與變化中，逐漸對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生依賴，政府的作用地位下滑了不只一個(gè)檔次。我們知道，教育教學(xué)是公正公平的，學(xué)前教育更是如此，確保學(xué)前教育的大眾性，利用政府的強(qiáng)制職能代替市場(chǎng)作用，對(duì)大眾教育進(jìn)行管理控制，這樣一來，不僅發(fā)揮了政府的職能優(yōu)勢(shì)，也充分保證了學(xué)前教育事業(yè)在宏觀調(diào)控的前提下做大做實(shí)。比如政府通過完善相關(guān)法律政策，實(shí)現(xiàn)大眾性教育的最優(yōu)化調(diào)配，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；再者，任何與學(xué)前教育直接相關(guān)的工作人員，其福利待遇均可由政府做出相應(yīng)程度的規(guī)范。政府的主導(dǎo)地位關(guān)系到學(xué)前教育發(fā)展的穩(wěn)定性，所以，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變、滿足客觀規(guī)律，是學(xué)前教育行政問題上的當(dāng)務(wù)之急。

3.深化落實(shí)各級(jí)政府職能權(quán)力。各級(jí)政府的公共職權(quán)中，財(cái)權(quán)和事權(quán)的重要性是不言而喻的。財(cái)權(quán)就是指不超過相關(guān)法律政策規(guī)范的權(quán)限，對(duì)各級(jí)政府財(cái)務(wù)把控能力進(jìn)行衡量的描述；事權(quán)則著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：權(quán)利和責(zé)任。通常來說，政府能否進(jìn)行高效管理、高效運(yùn)作，往往取決于財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配質(zhì)量，在不越界的情況下，這種程度越高，其效率越高。然而實(shí)際來看，二者缺乏統(tǒng)一性是十分常見的，尤其是分稅制整改措施的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村級(jí)別的財(cái)政空間與省級(jí)以上相比有著相當(dāng)大的差異，相應(yīng)的事權(quán)又沒有隨著財(cái)政情況的變化而做出適當(dāng)調(diào)整，從而導(dǎo)致學(xué)前教育管理空而不實(shí)。我認(rèn)為有關(guān)學(xué)前教育的事權(quán)和財(cái)權(quán)應(yīng)保持相通性與統(tǒng)一性，并以此為基準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理體制整改。此外，在學(xué)前教育管理中引入績(jī)效管理，從而滿足資本、政策的需求。

4.積極面對(duì)學(xué)前教育“不均衡”所帶來的挑戰(zhàn)。我國學(xué)前教育水平參差不齊，兩極分化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，這一問題體現(xiàn)在多個(gè)層次方面。比如民辦幼兒機(jī)構(gòu)各方面均弱于公立機(jī)構(gòu)；農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)的各方面條件顯然不如城鎮(zhèn)幼教機(jī)構(gòu)；再者，學(xué)前教育水平受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幼教水平高，不僅是辦學(xué)機(jī)構(gòu)方面的領(lǐng)先，還體現(xiàn)在學(xué)前教育的普及程度上，其中又以東南沿海地區(qū)為主要強(qiáng)點(diǎn)。面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)狀，學(xué)前教育管理體制的變動(dòng)與整改，需要從全國的角度進(jìn)行有效制定，逐層落實(shí)具體內(nèi)容。

三、結(jié)語

綜上所述，分析了我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題，并給出有關(guān)改革的意見與建議。學(xué)前教育是邁向高等教育的基礎(chǔ)，新時(shí)期的到來對(duì)學(xué)前教育管理體制有著更高的要求，在體制改革的道路上，要做到實(shí)事求是、努力進(jìn)取，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求制定科學(xué)有效的管理體制。

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