淺析國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用現(xiàn)狀

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，成為新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作新的方法論。在運(yùn)用過程中，產(chǎn)生了一些疑惑和誤解，也出現(xiàn)了一些新的問題。本文淺析了國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用現(xiàn)狀，擺出了問題，分析了原因，列舉了改進(jìn)措施，為今后更好的運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出了建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 原因分析 改進(jìn)措施

一、引言

紀(jì)檢監(jiān)察工作新的方法論，即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對(duì)黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。在國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)際運(yùn)用中，出現(xiàn)了一些新問題，現(xiàn)就具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討。

二、遇到的主要問題

1.疑惑和誤解。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，正值黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作形成高壓態(tài)勢(shì)，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。這讓部分人對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)反腐敗形勢(shì)產(chǎn)生一些疑惑和誤解，“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)是否意味著反腐敗節(jié)奏放緩了，重點(diǎn)處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的黨員干部？是否意味著對(duì)問題干部可以從輕發(fā)落甚至不追究，對(duì)違紀(jì)人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”？這些疑惑和誤解在國有企業(yè)黨員干部中不同程度存在，讓部分黨員干部放松了警惕，自律意識(shí)有所回潮；同時(shí)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)產(chǎn)生“點(diǎn)剎車”效應(yīng)，對(duì)當(dāng)前工作重新審視，緩行觀望。

2.管黨治黨突出問題。“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，既針對(duì)苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，為黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手。但是在國有企業(yè)實(shí)際運(yùn)用過程中，發(fā)現(xiàn)依然存在如下突出問題：（1）一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決，嘴上喊得多，實(shí)際行動(dòng)少，甚至以形式主義、官僚主義的錯(cuò)誤方式應(yīng)對(duì)，把全面從嚴(yán)治黨僅僅寫在文件的黑體字中，當(dāng)成了口號(hào)。（2）奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，對(duì)錯(cuò)誤現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，對(duì)干部身上存在的問題三緘其口、聽之任之。（3）不善于運(yùn)用談話批評(píng)、函詢誡勉等方法，不會(huì)為不善為，日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)。

這些問題導(dǎo)致“四種形態(tài)”在國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中還沒有得到充分運(yùn)用，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3.原因分析。出現(xiàn)以上疑惑和問題，分析主要有三個(gè)原因。

（1）對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要義領(lǐng)悟不足。由“四種形態(tài)”，特別是前兩種形態(tài)引起的疑惑和誤解，歸根結(jié)底是部分黨員干部對(duì)其要義領(lǐng)悟不足，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作決心和力度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)不透徹。抱有“反腐節(jié)奏是否放緩”疑惑的人，往往將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的黨員干部。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外。“禍患常積于忽微”，對(duì)有違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為要“露頭就打”，避免黨員干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。抱有“對(duì)問題干部可以從輕發(fā)落甚至不追究”這種誤解的人，認(rèn)為前兩種形態(tài)會(huì)導(dǎo)致一些違紀(jì)人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”。其實(shí)，這是對(duì)“四種形態(tài)”的誤讀。從新《條例》和《準(zhǔn)則》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴(yán)治黨“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”。比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問題為導(dǎo)向，增加了違反六大紀(jì)律行為的內(nèi)容，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員在守住“底線”的基礎(chǔ)上要求更高，將一些以前黨紀(jì)不追究的行為也都納入黨紀(jì)處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對(duì)問題干部的追究絕對(duì)不會(huì)輕描淡寫、從輕發(fā)落。

（2）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位?，F(xiàn)在各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的現(xiàn)象；依然存在黨政責(zé)任分離的老思想；依然存在怕得罪人，當(dāng)“老好人”，難有作為的情況。首先從“兩個(gè)責(zé)任”來看，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，有的黨委還認(rèn)為這屬于紀(jì)委的工作范疇，一遇到黨員干部紀(jì)律問題就推給紀(jì)委，自己當(dāng)甩手掌柜。這是對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)不足?！皟蓚€(gè)責(zé)任”，主責(zé)在黨委，也就是說對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主責(zé)也在黨委，紀(jì)委負(fù)責(zé)深化加強(qiáng)。其次，從“一崗雙責(zé)”來看，有些行政領(lǐng)導(dǎo)干部依然認(rèn)為從嚴(yán)治黨是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己只要抓好生產(chǎn)經(jīng)營，抓好業(yè)務(wù)就行了。這其實(shí)就是對(duì)“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)，不落實(shí)。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)自己是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為自己的身份是行政干部或者未入黨，不是黨員干部，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)不負(fù)有主要責(zé)任。實(shí)際上，國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，無論是黨委班子成員還是行政班子成員，都是由上一級(jí)黨組織研究決定任命聘用的，都是由上一級(jí)黨組織管理的干部，都有自己的黨內(nèi)職務(wù)和政治屬性，都是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作，都負(fù)有管黨治黨責(zé)任。二是“只要工作能作好就行”的觀念沒有徹底根除，以生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任重大為借口，以“沒有時(shí)間、沒有精力”擔(dān)起黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任為托詞推諉責(zé)任?！耙粛忞p責(zé)”要義，就是明確管黨治黨也是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，既然是職責(zé)范圍內(nèi)的事，就應(yīng)該同時(shí)擔(dān)起來，抓起來；都是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作，就應(yīng)該把黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置上，盡職盡責(zé)做好。最后，從一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想來看，面對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的高壓態(tài)勢(shì)，存在怕出事，怕?lián)?zé)，明哲保身、當(dāng)“老好人”的思想。黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作容易得罪人，“牽一發(fā)動(dòng)全身”，這就使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時(shí)顧慮較多，害怕節(jié)外生枝或遭到報(bào)復(fù)，影響自己的仕途。所以對(duì)某些問題輕描淡寫甚至視而不見，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作走形式，上會(huì)談?wù)?、讀讀文件，沒有真正抓起來，落到實(shí)處。實(shí)際上，“怕事人”“老好人”并不能夠保護(hù)自己和別人，這種不作為的人反而是在助長不良風(fēng)氣，把原本可以挽救的黨員干部一步一步推向“階下囚”的深淵，也讓自己淪為助紂為虐的推手。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)不高，能力不足。目前，國有企業(yè)不斷通過人員調(diào)整、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作效果有所改善。但是總體來看，依然存在人手不足、業(yè)務(wù)水平不高、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)的問題。

究其原因，主要是因?yàn)殚L期以來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作未受到足夠重視?！叭酥巍绷栌谥贫?；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位不高、職責(zé)不清；專職紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)重不足；違紀(jì)處理機(jī)械教條、難有創(chuàng)新等老問題使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍一時(shí)難以滿足新的形勢(shì)要求。

三、改進(jìn)措施及建議

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)可以改變我們的觀念，牢固我們的思想，豐富我們的知識(shí)，提高我們的素質(zhì)。通過組織集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)等方式在國有企業(yè)各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中加大學(xué)習(xí)教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，增強(qiáng)黨性意識(shí)；學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)；學(xué)習(xí)各級(jí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，增強(qiáng)廉潔意識(shí)；學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)新要求、新方法，領(lǐng)悟“四種形態(tài)”要義，提高執(zhí)紀(jì)水平。

2.進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”，國有企業(yè)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，各級(jí)黨委不僅要落實(shí)好管黨治黨的主體責(zé)任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事；紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的重要政治任務(wù)，也是日常工作的重點(diǎn)，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。紀(jì)律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨紀(jì)輕處分和組織處理很多涉及的都是“小節(jié)”問題，黨委要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)出手，對(duì)違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分、組織處理，并舉一反三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。

“一崗雙責(zé)”要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)教育監(jiān)督管理責(zé)任，就是要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)，要對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要親自部署、親自抓督促落實(shí)、親自抓監(jiān)管。行政領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“作為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的干部，抓好黨建同樣是最大的政績”的理念，做到既埋頭搞生產(chǎn)經(jīng)營，又抬頭及時(shí)跟進(jìn)黨中央、向中央看齊。決不能片面強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作就只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性而忽視政治屬性；決不能因?yàn)橹饕Ψ旁谏a(chǎn)經(jīng)營上就只注重行政職務(wù)而忽視自己的黨內(nèi)職務(wù)；決不能借口生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任大而淡忘自己肩負(fù)的管黨治黨責(zé)任；（下轉(zhuǎn)第355頁）（上接第341頁）決不能一遇到黨務(wù)工作就推給書記當(dāng)“甩手掌柜”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要謹(jǐn)記出現(xiàn)問題“一案雙查”的處理原則，時(shí)刻提醒自己共抓共管黨務(wù)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)和黨風(fēng)建設(shè)的雙重責(zé)任。

3.切實(shí)“三轉(zhuǎn)”，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。國有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)“三轉(zhuǎn)”，立足于自身職責(zé)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新方式、錘煉素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)水平。實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，通過監(jiān)督責(zé)任履行推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，對(duì)違紀(jì)人員可以黨紀(jì)立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織（人事）部門共同研究決定。

4.運(yùn)用好“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，防止問題升級(jí)。國有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最重要是要用好第一種形態(tài)，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。其目的在于防微杜漸，抓早抓小，保護(hù)“大多數(shù)”黨員干部。這就要求各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)眼睛里得有“事兒”，發(fā)現(xiàn)干部有問題，感覺要出“邊”了，就要找他談?wù)勗?、提醒兩句，?duì)問題有個(gè)明確的態(tài)度和要求，問題嚴(yán)重的或批評(píng)教育、函詢誡勉，或組織處理，或紀(jì)律處分，防止小病拖成大病。但第一種形態(tài)最難，難就難在要通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常性地開展嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)來實(shí)現(xiàn)。黨要管黨，要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，鋒就是鋒芒、是尖兒，黨內(nèi)政治生活就得有鋒芒和戰(zhàn)斗性，堅(jiān)持真理、敢于斗爭。批評(píng)和自我批評(píng)就體現(xiàn)了戰(zhàn)斗性，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)隨地把這個(gè)武器拿起來、運(yùn)用好，決不能等到一年一度的民主生活會(huì)才開展，也不能等小毛病發(fā)展成大問題，甚至病入膏肓了再去批評(píng)。離開了日常的批評(píng)，就談不上管理和監(jiān)督。黨委書記要當(dāng)好“婆婆嘴”，敢于板起臉來抓管理抓監(jiān)督，使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，這是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。