淺析新常態(tài)下社會治理創(chuàng)新

摘 要：目前，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需下更大氣力。加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。本文闡述了社會治理創(chuàng)新面臨的問題，以及加強和改進社會治理創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：社會治理 問題 對策

一、社會治理創(chuàng)新面臨的問題

目前，雖然以社區(qū)和社會組織為代表的多元社會主體獲得了一定的成長空間，但社會主體結(jié)構(gòu)的行政化傾向仍十分明顯，政府垂直管理思維和行為方式并未得到根本性改變，公眾參與不足、社會活力仍未得到充分激發(fā)。

1.政府與社會關(guān)系邊界模糊，社會治理意識有待增強。社會組織、社區(qū)是由社會成員通過互惠互信機制志愿合作而成，是自主、自治、自為的具有自我行動能力的獨立主體。政府應(yīng)該擔當“守夜人”和“規(guī)制者”的角色，為社會組織和社區(qū)的行動提供有效的規(guī)范和引導(dǎo)，并扶持其發(fā)展。但當前一些政府部門的管控意識仍根深蒂固，既對社會的行動主體不夠明晰，也對發(fā)揮社會主體在國家治理中的作用認識不足?！吧鐣比蕴幵诓粚Φ鹊牡匚唬男┦钦撟龅氖?，哪些完全可以交由社會承擔的事，并無清晰的邊界，社會成長空間模糊。

2.社會參與不夠，公民意識有待進一步培育。公民意識是建立現(xiàn)代社會組織體系、實現(xiàn)居民自治的重要前提。當前，社會公眾習(xí)慣于有事找政府，公民意識缺乏，對社會組織往往產(chǎn)生陌生、不信任的心態(tài)，社會參與處于被動的狀態(tài)，利益表達渠道、民主協(xié)商渠道比較狹窄。社區(qū)管理機構(gòu)和社區(qū)成員在社區(qū)參與中的地位不平等， 多數(shù)參與事項都是由社區(qū)管理機構(gòu)組織的， 社區(qū)成員參與率低。

3.制度環(huán)境仍不完善，多元治理受制于制度瓶頸。以法律法規(guī)為依據(jù)的管理體制機制是實現(xiàn)基層多元治理的制度保障。目前，部分地區(qū)在基層社會治理中仍然出現(xiàn)執(zhí)法隨意化、制度設(shè)計與法治精神背離等現(xiàn)象。部分制度設(shè)計缺乏科學(xué)性、不夠細化，存在難操作問題。從社會組織的法律保障制度方面看，存在法律涵蓋面不夠、操作性不強等問題。

二、加強和改進社會治理創(chuàng)新的對策建議

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要適應(yīng)新形勢，深化對社會治理規(guī)律的認識，以體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

1.構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

1.1完善社會治理體制建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。一是推進社會治理社會化。要在充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系。三是推進社會治理精細化。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

1.2實現(xiàn)多元主體互動。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔著防控安全生產(chǎn)風險的重要責任，而且是維護社會公共安全的重要力量。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。

2.完善社會治安綜合治理體制機制。

2.1以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系。創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

2.2完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預(yù)警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

3.堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

3.1堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。一是加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務(wù)群眾工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，提高引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會能力。二是發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發(fā)揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

3.2堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。一是強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是切實加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護公共權(quán)力，保護公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。三是各級執(zhí)法機關(guān)要嚴格公正執(zhí)法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法遵法守法用法。

3.3堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。一是強化道德約束。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。二是規(guī)范社會行為。加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、他律，把人們行為盡可能納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，更好地調(diào)節(jié)和保護各方面的利益。四是協(xié)調(diào)社會關(guān)系。善于運用群眾路線的方式、民主的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

3.4堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。一是標本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會治理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。二是以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務(wù)管理人員承擔起了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。三是及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。特別要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。

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