綿陽軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新路徑研究

摘 要：本文從管理學(xué)視角，探討了綿陽軍民融合發(fā)展概況、軍民協(xié)同創(chuàng)新中存在的問題并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技城 軍民融合 協(xié)同創(chuàng)新

2015年9月，綿陽被中央納入系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。2016年7月，省委、省政府正式批復(fù)《綿陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》，明確綿陽將以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。對于科技城綿陽來說，應(yīng)抓住這一歷史機遇，加強科技協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民融合向深度發(fā)展。

一、綿陽軍民融合發(fā)展概況

八十年代，在鄧小平“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”思想的指導(dǎo)下，綿陽三線軍工企業(yè)開始走上了“軍轉(zhuǎn)民”的道路。1985年建市后，國家各部委陸續(xù)把長虹機器廠、涪江機器廠等軍工企業(yè)下放給綿陽市管理。1991年10月，國家科委、國防科工委、國務(wù)院三線辦和三委軍轉(zhuǎn)民聯(lián)合組決定，將綿陽作為全國“軍轉(zhuǎn)民科技興市”試點城市；1992年2月，綿陽市委、市政府又作出了《關(guān)于大力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民科技興市的決定》，制定了一系列推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民的政策措施，綿陽軍轉(zhuǎn)民工作由此進(jìn)入了一個新的階段。綿陽三線企業(yè)如長虹機器廠軍轉(zhuǎn)民為家電制造商并改制為四川長虹電子集團(tuán)公司，于1994年在上交所上市。涪江機器廠改制為四川九州電器集團(tuán)，軍轉(zhuǎn)民生產(chǎn)廣播電視設(shè)備、衛(wèi)星通訊設(shè)備，并于2010年借四川湖山在深交所上市。部分三線企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，使企業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)值大幅上升，也使綿陽工業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)實力、財稅收入顯著提高。綿陽由建市之初的數(shù)億GDP迅速增長到2010年的960億。在長虹輝煌的1997年，綿陽市工業(yè)產(chǎn)值的一半以上來自長虹，拉動綿陽GDP列西部地市第五。

二、綿陽軍民融合協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

1.協(xié)作創(chuàng)新共識滯后。目前制約綿陽軍民融合協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展整體推進(jìn)的重要原因之一，就是缺乏自覺推動軍民融合協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展意識。具體表現(xiàn)在：認(rèn)為軍民融合協(xié)作創(chuàng)新是“高大上”的事情，是國家的事，是地方政府的事，與自己無關(guān)；或者認(rèn)為軍民融合協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展是軍隊、國防部門或軍工科研生產(chǎn)單位的事，同地方民事部門或民用科研生產(chǎn)單位關(guān)系不大；或者認(rèn)為軍民融合式發(fā)展就是指軍工科研生產(chǎn)單位的軍轉(zhuǎn)民和民用生產(chǎn)單位的民參軍，同其它經(jīng)濟(jì)社會活動關(guān)系不大。

2.市場參與創(chuàng)新不夠。全市科技孵化中心在管理運行中大包大攬，壓制了市場資源參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動性。主要表現(xiàn)在：一是科技孵化中心沒有運用市場化的方式，積極引導(dǎo)民用企業(yè)真正融入到科技創(chuàng)新中，服務(wù)于軍民融合的專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備不能有效進(jìn)入創(chuàng)新體系。二是由于未能充分實現(xiàn)市場化，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作在實際運行中，主要還停留在科技研發(fā)的戰(zhàn)略方向選擇和技術(shù)交流研討上，優(yōu)勢資源整合十分有限，實質(zhì)性的核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)研究介入不深。三是全市雖然成立了14個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，但大多停留在表面，由于缺乏市場化的利益紐帶機制，因而缺乏協(xié)作創(chuàng)新的動力，無法在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高精尖技術(shù)上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。四是資源共享存在障礙。目前，囿于技術(shù)保密的需要，一些先進(jìn)的軍事國防技術(shù)或先進(jìn)設(shè)備因未能形成市場化議價和有償服務(wù)機制，實現(xiàn)共享的效果并不明顯。例如依托中物院建設(shè)有重大儀器設(shè)備共享平臺，但重點實驗室、人才、信息等卻排除在外。

3.成本成果分配不明。由于科技創(chuàng)新需要投入大量資金，軍方往往有較充裕的資金支持，地方政府囿于財力，投入創(chuàng)新資金有限。這“不公平”感，讓軍方缺乏協(xié)作創(chuàng)新的積極性。此外，對科技成果的處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等政策沒有實質(zhì)性的規(guī)定，因而軍用技術(shù)的研究與開發(fā)很少考慮民用市場前景和開發(fā)成本，民用技術(shù)的開發(fā)也很難與軍用掛鉤，造成低水平重復(fù)、難于協(xié)同攻關(guān)和科技資源無法有效運用。而民企參與研制生產(chǎn)的軍品免稅，其產(chǎn)值也不計入地方GDP，對地方經(jīng)濟(jì)沒有多大貢獻(xiàn)，因而謀劃和推動軍民融合協(xié)作創(chuàng)新熱情不高；對民企自身的發(fā)展而言，軍品配套生產(chǎn)批量小，不僅對企業(yè)利潤貢獻(xiàn)不大，而且風(fēng)險和責(zé)任重大，因而參軍熱情不高，申請武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證等不夠積極主動。

4.創(chuàng)新發(fā)展壁壘明顯。 由于長期形成的軍民分離、條塊分割、體系分立等制約性障礙并未得到根本性解決，這給我市軍民融合協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展帶來了障礙。一方面軍民融合協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)措施的制定，通常由相關(guān)部門和行業(yè)牽頭實施，而牽頭部門或行業(yè)擁有自身的獨立利益，其制度規(guī)定往往更多地是出于自身利益訴求，甚至有意無意損害到他人利益，難以從整體上有效推進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面由于國防和軍隊建設(shè)的特殊性，法規(guī)等制度安排的軍民分割問題比較突出。比如，保密制度中不僅有國家秘密和商業(yè)秘密之分，而且有軍用保密與民用保密的嚴(yán)格區(qū)分；知識產(chǎn)權(quán)中有國防專利和民用專利等之分；標(biāo)準(zhǔn)化體系中也有軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)之分，等等。盡管這種軍民分割的制度安排有一定的必要性，但由于我國軍民分割制度安排顯得過于泛化，因而易成為制約軍民融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的障礙。

三、軍民融合協(xié)作創(chuàng)新的路徑選擇

構(gòu)建綿陽軍民融合協(xié)作創(chuàng)新體系要尊重客觀規(guī)律，實現(xiàn)“小核心，大協(xié)作”式的寓軍于民，根據(jù)國防科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特點和規(guī)律，分階段、分層次和分類推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。對國家而言，只有深入推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，將擁有實力的民營企業(yè)有序納入國防科研生產(chǎn)體系，最大限度實現(xiàn)民為軍用，才能提高國防科技工業(yè)體系布局的合理性、投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性、能力建設(shè)的有效性，不斷提升武器裝備供給保障能力，筑牢強軍之基。對綿陽而言，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的必然之舉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綿陽也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型壓力，充分利用好國防科研這座“富礦”，建立軍民融合創(chuàng)新體系，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，對于綿陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2.政府市場，各司其職。軍民融合領(lǐng)域是軍與民的“混合地帶”，存在公共性、信息不對稱、外部性等特征，這一領(lǐng)域必須充分發(fā)揮好政府的調(diào)控作用。建設(shè)“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，政府必須強化對“小核心”的主導(dǎo)，有時要直接管理和運營那些最核心、最關(guān)鍵、最尖端的能力；而在“大協(xié)作”領(lǐng)域，則可充分發(fā)揮市場機制作用，推動專業(yè)化分工和社會化大協(xié)作，廣泛利用多元投資、多方技術(shù)、多種力量來搞好一般配套能力建設(shè)。如，在“民參軍”等競爭性領(lǐng)域，政府僅需在市場準(zhǔn)入、政策支持上保持一碗水端平，至于誰參軍、誰不參軍，由市場機制去決定。

3.增大投入，合理分配。軍地雙方在創(chuàng)新資金投入上應(yīng)有合理分配，軍地雙方堅持“平等”、“合理”、“科學(xué)”的原則分?jǐn)倓?chuàng)新成本。對于綿陽財力有限的現(xiàn)實困難，可通過融入社會資本，招商引資等途徑增加創(chuàng)新成本投入。此外，可依靠長虹集團(tuán)、九州集團(tuán)提供的資金參與軍民融合協(xié)作創(chuàng)新，在增大資金投入的同時，應(yīng)建立完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，提高科研人員成果使用、處置和收益權(quán)和成果轉(zhuǎn)化收益比例。加大科研人員股權(quán)激勵力度，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)激勵力度，鼓勵各類軍民融合企業(yè)科研人員通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研積極性。

4.加強協(xié)作，健全體制。完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強創(chuàng)新體系中各主體之間、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動。包括建立分級別的國防建設(shè)需求信息發(fā)布交流制度；建立軍民科技資源供需對話機制；組織軍民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T交流，推進(jìn)軍地科教合作；建設(shè)軍民共建兩用重點實驗室和工程（技術(shù)）中心；推動軍民之間、部門之間科技創(chuàng)新資源共享；發(fā)揮有關(guān)中介機構(gòu)的服務(wù)咨詢作用；加快建立面向各類民口和民營高技術(shù)企業(yè)的開放、競爭的軍事采購市場體系。

作者簡介：陳立華（1980.03—）男。學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：社會學(xué)、公共管理、黨史黨建領(lǐng)域。（現(xiàn)在中共綿陽市委黨校科研處從事科研管理和學(xué)術(shù)研究工作，任《智慧綿陽》刊物責(zé)任編輯，在各類各級刊物發(fā)表論文20余篇）。