殯葬管理須加強德治

摘 要：現(xiàn)代殯葬管理需要加快融入到社會治理進程中，德治與法治問題是殯葬管理轉型的重要議題。當代殯葬管理不僅要繼續(xù)堅持法治，也需要兼顧殯葬管理的德治。我國近代殯葬管理選擇了利用老一輩革命家的高尚品德和科學的殯葬改革理念引導民眾殯葬行為和道德判斷的策略，該策略須筑基德治。對殯葬活動進行理性的分析和辨析、統(tǒng)一殯葬活動的道德理念和規(guī)范、聯(lián)動養(yǎng)老服務、拓展殯葬社會治理的路徑、推進殯葬法治工作是加強殯葬管理德治的基本方略。

關鍵詞：社會治理 殯葬管理 德治 法治 火化

近現(xiàn)代殯葬管理中出現(xiàn)了火化強制性、殯葬服務市場化等懸置問題，倒逼了殯葬改革的反思，催趕著殯葬管理加快融入到社會治理的潮流中。法治主導模式是近代殯葬管理的基本策略，該策略的不足日益被歷史放大。殯葬管理須加強德治，避免殯葬管理的“跛行”。

一、社會治理進程中的殯葬管理

社會治理是對社會管理的創(chuàng)新，指政黨、政府、社會組織、企業(yè)和公民等各類主體遵循社會發(fā)展規(guī)律，為增進公共利益、促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉和人際和諧，齊心協(xié)力對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。社會治理是對社會建設和社會管理理論的重大創(chuàng)新，是我國政府職能從傳統(tǒng)社會管理邁向現(xiàn)代社會治理的重要標志。

殯葬管理是國家民政部門對殯葬活動進行組織、協(xié)調、指導、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程，目的在于推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設。殯葬管理是社會管理在殯葬事務中政府職能的具體體現(xiàn)，發(fā)揮了重要的歷史作用。隨著社會治理理念的提出及其多領域、多層次地踐行，部分殯葬管理理念和方法受到質疑，殯葬管理的法治與德治關系問題成為這種質疑的內(nèi)核。其間，既有對殯葬管理工作產(chǎn)生了不良社會影響的，也有對殯葬管理提出新的要求的。例如，河南周口平墳事件是殯葬管理法治模式的典型案例，產(chǎn)生了不良影響，“國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（第628號）”對《殯葬管理條例》第二十條進行了修訂，一定程度上則是對該事件的間接回應。某殯葬服務平臺在北京、上海、成都等地推廣“生前契約”，產(chǎn)生了殯葬業(yè)內(nèi)外的良好評價，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下給殯葬管理的與時俱進提出了要求。傳統(tǒng)社會統(tǒng)治、管理常常依靠德治的柔性作用滲透性地保障社會正常運轉和發(fā)展，現(xiàn)代社會的快速發(fā)展和人際結構的變化使得德治功效式微。基于推進殯葬改革需要，現(xiàn)代殯葬管理需要加快融入到社會治理進程中，德治與法治問題是殯葬管理轉型的重要議題。

二、殯葬管理中的德治與法治

殯葬管理的治理化進程是在社會治理宏觀背景下影響殯葬事務的中觀模式，該模式的創(chuàng)生和發(fā)展需要以殯葬活動的微觀情境為基礎?！吧钊胙芯肯冗M殯葬的內(nèi)涵和價值，充分發(fā)揮其引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能”，成為殯葬管理理念革新和實踐取向的必然選擇，這種變化與我國傳統(tǒng)的“德治”思想相映照，即殯葬管理不僅需要強制性法規(guī)的介入，更需要道德感化和道德教化。縱觀近現(xiàn)代殯葬管理的實踐情況，德治努力顯然存在著不足甚至是缺失，社會治理進程中迫切地需要殯葬管理的德治力量。

根據(jù)筆者對我國近五年來殯葬管理的觀察和調研，可以確認：近代殯葬管理為法治主導模式，主要依據(jù)為《殯葬管理條例》。相關研究成果是這種模式的反映：殯葬管理的法治問題研究成為殯葬管理相關問題的顯學，殯葬管理的德治研究以附屬、旁及的形式偶發(fā)性地出現(xiàn)于法治研究中。殯葬管理的法治主題的研究較為豐富，鮮見德治問題的相關表述，沒有發(fā)現(xiàn)以德治為主題的研究成果。殯葬管理的德治研究沒有以自覺的形式出現(xiàn)，也沒有形成自身的獨立體系。雖然我國現(xiàn)當代殯葬管理的法治主導模式收到了一定成效，但在缺少德治理論和方法的背景下法治路徑則難以可持續(xù)發(fā)展。為解答殯葬管理中的實踐難題，為落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)[2013]23號）、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月）、關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見（民發(fā)〔2016〕21號）等文件精神，不僅要繼續(xù)堅持殯葬管理的法治途徑，也需要兼顧殯葬管理的德治問題。

殯葬管理法治路徑的實踐取得了一定成果，為促進殯葬管理的科學發(fā)展，有必要進行殯葬管理德治問題研究和實踐?！啊轮巍c‘法治’的內(nèi)在價值關系應當是相互配應和相互支持的價值資源互補關系，而不應是孰先孰后或者孰重孰輕的價值排序關系”，殯葬管理德治思路并非對法治模式的否定，也更非其補充，而是殯葬管理德法兼治必然性的表達方式。殯葬管理的德治理論建設必須以殯葬活動的本質和現(xiàn)狀為依據(jù)，殯葬管理的德治實施路徑建議必須以國人生死觀和我國行政法為基礎。德治模式的介入不僅是法治模式欠缺的補課，而是殯葬管理全面發(fā)展的要求使然，“依靠法律實施社會治理一定離不開道德”。對待火化的民眾反映與殯葬服務市場化是現(xiàn)代殯葬管理的重點和難點，所面臨的阻礙主要源于國家權力與民俗之間的對立統(tǒng)一，現(xiàn)行的德治模式為這種對立確立了基本方向，但其間的心理差異和歷時落差卻難以彌合，“即使國家動用其強大的強制力去移風易俗，最多也只是收效于一時，急風暴雨過后又會死灰復燃”。殯葬管理的德治取向是克服法治主導模式不足的必要準備，是緩和殯葬管理實踐中人民內(nèi)部矛盾并尋求長遠解答方略的唯一路徑。

三、殯葬管理的道德教化功能

毛澤東等老一輩革命家的火化倡議是歷史人物引導民眾開展殯葬改革的示范，其本質是通過以身作則發(fā)揮道德感化作用而產(chǎn)生道德教化功能的社會事件?？v覽近現(xiàn)代殯葬管理的重大事件和社會輿情可以有如下基本判斷：重“管”輕“理”，即強調國家意志的法治約束而輕視民眾感知的道德認同。該現(xiàn)象是德法關系認識論在社會實踐中的選擇，包括火化倡議演變?yōu)榛鸹贫鹊榷喾矫鏆浽岣母飳嵺`而言，有兩種客觀選擇以備歷史檢驗：其一，用火化法規(guī)引導殯葬行為和道德判斷，該途徑可以稱之為“自上而下”的改革；其二，由殯葬道德的演化逐漸上升為法規(guī)，該途徑可以稱之為“自下而上”的漸變。前者收效快但風險高，后者收效慢但阻力小。我國近代殯葬管理的選擇為前者，有倫理學依據(jù)和社會實踐根據(jù)，故而，“群眾又樂意接受且易于推廣的殯葬方式最為科學”的觀點有待商榷。歷史條件下，前人利用老一輩革命家的高尚品德和科學的殯葬改革思想引導民眾的殯葬行為和道德判斷，在這種引導的過程中采取了“自上而下”的法治模式。

上述兩種模式各有優(yōu)劣，如何協(xié)同兩種模式暨殯葬管理的德法關系問題成為亟需解答的課題。從目的論視角進行考察，需要進一步考量的是：如何在法制化的殯葬管理活動中發(fā)揮德治的作用以充分發(fā)揮社會治理效應？從功能論的視角進行分析，需要進一步考量的是：怎樣增強殯葬管理的行為導向功能以及如何增強其道德教化功能？基于我國現(xiàn)行殯葬管理的現(xiàn)狀，這些問題的實質可以歸納為：如何強化殯葬管理的道德教化功能？厲行殯葬管理的法治模式，必須輔以德治。強化殯葬管理的德治效能并非是要以德治來代替法治，而是要真正地強化和實現(xiàn)殯葬管理的法治。在殯葬管理向“殯葬治理”的進程中，不僅須加快《殯葬管理條例》向《殯葬法》的升級，而且同時要實行德治：以殯葬管理中的道德教育、道德自律和道德建設作為法治的后盾，提高全民殯葬活動的道德素質，殯葬管理的法制化才能形成主動參與、積極反饋的良好氛圍，形成有利于社會健康發(fā)展的殯葬民俗。

四、強化殯葬管理德治的實施方略

基于前文的簡析，有如下結論：殯葬管理須加強德治。關于加強殯葬管理法治的建議，前輩、同仁已經(jīng)提出了許多詳實、有效的方略。再者，緣于殯葬管理的德法互生關系，筆者不再單以殯葬管理的法治視域提出建議，相應地，選取了在社會治理進程中殯葬管理的德治視域下提出相關建議，拋磚引玉以討論交流。

1.對殯葬活動進行心理分析和哲學辨析以夯實殯葬社會治理的理論基礎。殯葬活動涉及到政治、經(jīng)濟、哲學、宗教、民俗等多方面的社會治理問題，慣常的理論視角僅從國家政治與民俗的沖突視角下闡釋殯葬社會治理問題。這種思路是重點取向的管理策略，有忽視、誤讀殯葬社會治理縱深性、周邊性因素的危險?？紤]到殯葬活動涉及生死過渡和情感撫慰的特殊功能，對殯葬活動進行心理分析和哲學辨析是當下殯葬活動的社會治理的當務之急。殯葬活動的心理分析是為了明確殯葬活動對民眾的客觀效應，殯葬活動的哲學辨析是為了強化殯葬活動行為主體的社會責任，二者共同構筑起殯葬管理德法兼治的理論基礎。厘清殯葬服務的對象——生者，非“死者”（遺體）；“用于克服落后的社會影響而生發(fā)的‘死后世界’被揚棄，宗教和迷信已經(jīng)被社會現(xiàn)實所‘解雇’”，確認“死后世界”的歷史意義與揚棄途徑等內(nèi)容是殯葬活動社會治理的基礎。在夯實殯葬活動理論基礎的前提下方能避免偏暗和錯誤，促使民眾摒棄腐朽和落后的道德理念，使德治真正成為法治的基礎。推行具有中國特色的道德觀，形成中國特色的道德理論體系，保障殯葬社會治理的順利開展。

2.統(tǒng)一殯葬活動的道德理念和規(guī)范以消除紛爭。道德文明建設存在著歷史繼承性，我們肩負著發(fā)揚傳統(tǒng)道德中精華的任務，但更重要的任務是建設符合時代精神的現(xiàn)代道德。受民族、地域、歷史時期等因素的影響，殯葬活動的道德理念和規(guī)范具有歷史惰性且取向多樣。加強殯葬活動的社會治理，需要承認道德的惰性和多樣性，不斷發(fā)展現(xiàn)代殯葬文化及現(xiàn)代殯葬道德理念、規(guī)范，逐漸消除殯葬道德差異，形成較為統(tǒng)一的現(xiàn)代殯葬道德理念和規(guī)范更顯迫切。當務之急包括：逐漸將遺體火化作為遺體處理方式的良善、推行骨灰的生態(tài)處理方式作為現(xiàn)代殯葬行為的道德模式、以“厚養(yǎng)薄葬”作為孝行的主要標準而非身后隆喪式的浮夸、創(chuàng)新民眾生死觀教育的途徑、匡正殯葬服務基本價值取向等。

3.聯(lián)動養(yǎng)老服務以推進生命關懷的人性化和死亡尊嚴的理性化。基于社會治理的系統(tǒng)性，受殯葬活動關涉內(nèi)容復雜性的影響，殯葬社會治理必須聯(lián)動其他相關社會治理領域開展工作。養(yǎng)老服務是當下社會治理的又一重大民生議題，在生命關懷和死亡尊嚴的視角下可以確認養(yǎng)老服務與殯葬服務相互銜接的必要性，民眾長期以來在家庭單位中以非言語的方式進行了民俗化處理。這種處理沒有自覺化和專業(yè)化，帶來了代際溝通障礙、過度醫(yī)療、逆“厚養(yǎng)薄葬”等不良社會現(xiàn)象，殯葬社會治理有必要聯(lián)動養(yǎng)老服務。當前，亟需開展的工作有：將臨終關懷、舒緩醫(yī)療納入養(yǎng)老服務體系，殯葬工作者在該體系內(nèi)擔當心理咨詢和業(yè)務顧問的角色；在養(yǎng)老服務中推廣“生前預囑”、“預立醫(yī)療代理人”等預先指示模式，促進此類模式的法規(guī)化進程，殯葬工作者協(xié)同醫(yī)務、法律工作者進行宣傳；延伸殯葬服務的市場前端，在養(yǎng)老服務體系中推廣“生前契約”，殯葬工作者保障該產(chǎn)品的實現(xiàn)。

4.拓展殯葬社會治理的路徑以促進道德教化。殯葬社會治理需要司法、衛(wèi)生、教育等社會治理的主體協(xié)同，更需要多路徑、立體化發(fā)展以強化道德教化效用。首先，參考“德治”的古典意義，在殯葬社會治理的工作中各級領導干部以身作則必不可少，《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)[2013]2號）已指明了方向和做法；其次，孝文化的倫理屬性發(fā)端于封建社會，蘊含著血緣情親的人文精神，于當今殯葬社會治理仍舊具有積極意義。對于孝文化，須“去其糟粕”以新生符合現(xiàn)代親子關系的內(nèi)涵和行為方式，殯葬社會治理須憑借孝文化的更新對民眾進行道德教化；第三，基于禮儀的文化傳承功用和社會心理效用，殯葬社會治理須在禮儀傳承和改制中發(fā)揮其道德教化功用?，F(xiàn)代殯葬禮儀的簡化處理利弊兼存，其弊于壓縮了生死過渡的心理空間，同時，弱化了殯葬禮儀的道德教化功用，須籌建兼具規(guī)范性和變化性的現(xiàn)代殯葬禮儀；第四，各類節(jié)日是殯葬服務客體在殯葬服務場域齊聚之日，是開展殯葬道德教化的良機，可資殯葬社會治理之用。只是該機遇尚未被自覺化緊攥，多成為一種應對。對于清明、年關等傳統(tǒng)殯葬服務日應該揚棄“不出事”的消極責任觀，繼續(xù)開創(chuàng)“烈士紀念日”、南京大屠殺國家公祭等形式的道德教化路徑。第五，在殯葬服務領域加快發(fā)展專業(yè)社會組織和群眾組織。加強專業(yè)社會工作者隊伍和志愿者隊伍在殯葬服務單位的發(fā)展以作為社會治理主體的有效補充，專業(yè)社會組織能起到促進社會融合，最大限度地吸引社會各方力量自覺參與到殯葬社會治理中來。

5.推進殯葬法治工作以保障德治的穩(wěn)步前進。殯葬社會治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要“德治”的潛移默化，也需要“法治”的警醒約束，推進殯葬法治可以深化德治功效。受堅持火化、殯葬服務市場化等懸置問題和民眾生死觀的影響，在暫不具備制定“殯葬法”的條件下，《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔2016〕21號）成為殯葬法治工作的優(yōu)質選擇。該文件是先進殯葬社會治理理念的表現(xiàn)，作為“指導意見”無法規(guī)的強制性，殯葬社會治理的法規(guī)化進程需要克服各種困難。將“道德引導與民眾利益”、“精神鼓勵與物質獎勵”有機結合，促進各種行政規(guī)章和文件在殯葬社會治理中自覺落實，保障德治工作的底線。

參考文獻：

[1]朱勇.中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2011）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：7.

[2]萬俊人.“德治”的政治倫理視角[J].學術研究，2001（04）：17.

[3]王偉.法德并濟：社會治理的最優(yōu)選擇[J].齊魯學刊，2015（6）：76.

[4]江華鋒等.當前農(nóng)村殯葬改革困境的法社會學分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)2013（13）：33.

[5]李伯森.中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（20142015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：81.

[6]陳玉婷等.解蔽死亡的必要性、可行性與教育實踐主體[J].醫(yī)學與哲學，2014（5A）：19.

作者簡介：任俊圣（1983—）男。甘肅兩當人。副教授。研究方向：生死哲學、教育哲學。周良才（1966—）男。湖南安化人。教授。研究方向：社會治理、社區(qū)建設。

※基金項目：2016年度民政政策理論研究委托課題“殯葬管理的德治理論建設與實施路徑研究”（項目編號：2016MZRL010811），項目主持人：周良才；2015年重慶市教委高校人文社會科學研究項目“臨終關懷與現(xiàn)代殯葬服務的理念互鑒及對接工作研究”（項目編號：15SKG257），項目主持人：任俊圣.