對民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的探討

摘 要：民族地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共事件的概率非常高，這會對民族地區(qū)群眾的生活和生命造成威脅?；诖?，本文從突發(fā)公共事件的概念入手，分析了民族地區(qū)突發(fā)公共事件的特征，并根據(jù)該特征給出了加強民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的措施，民族地區(qū)的政府部門需要提高對應(yīng)急管理的認識，加強法制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還可以創(chuàng)建專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，以此來保障民族地區(qū)群眾的安全和社會的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理

一、引言

應(yīng)急管理就是指在面對突發(fā)事件的時候，為了將突發(fā)事件的損害降到最低，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過以及結(jié)果進行分析，充分利用社會多方的資源，對突發(fā)事件采取一定的預警、控制以及處理措施。目前，我國民族地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)公共事件越來越多，但是，政府對于民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的重視程度還不夠。因此，對民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的探討是很有必要的。

二、突發(fā)公共事件概述

我國政府頒布的文件中指出，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，會對群眾、財產(chǎn)造成損失，會破壞生態(tài)環(huán)境以及社會和諧，危害到公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件有不同的形式，不同形式的突發(fā)公共事件，對于社會的危害程度、影響的范圍以及可控性都不同，政府部門采取的應(yīng)急管理措施也不同。因此，要想做好民族地區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，就要明確突發(fā)公共事件的形式。

《國家應(yīng)急預案》中指出，突發(fā)公共事件主要分為四種類型：其一，自然災害類，主要是指地震災害、森林或者草原火災、水旱災害以及氣象災害等；其二，事故災難類，主要是指交通運輸事故、企業(yè)中出現(xiàn)的安全事故以及公共設(shè)施事故等；其三，公共衛(wèi)生類，主要是指食品安全事故、傳染病疫情以及動物疫情等；其四，社會安全類，主要是指群體性事件、涉外突發(fā)事件以及恐怖襲擊事件等。另外，按照發(fā)生原因進行分類，突發(fā)公共事件主要包括以下幾種形式：第一，自然因素導致的天災，比如地震或者洪水等；第二，人為因素導致的社會沖突，比如恐怖襲擊或者群體性事件等；第三，自然災害導致的認為事件，比如飛機失事或者火車相撞事故等。

三、民族地區(qū)突發(fā)公共事件的特征

1.隱蔽性。我國民族地區(qū)居住著很多的少數(shù)民族，這些民族的語言都不相同，使用的文字高達上百種，而我國政府部門的工作人員中，只有極少數(shù)才會懂得這些語言和文字，這對政府管轄民族地區(qū)造成了很大的困難，語言障礙是政府不能融入到民族地區(qū)的群眾之中，也就不能及時了解民族地區(qū)存在的危機。同時，民族地區(qū)復雜的生活環(huán)境、寬廣的地域范圍，以及少數(shù)民族特有的生活習慣，都加大了民族地區(qū)群眾和政府人員之間的距離，提高了民族地區(qū)突發(fā)公共事件的隱蔽性。

2.復雜性。隨著我國邊境地區(qū)的不斷開放，邊境群眾和境外居民的交流漸漸增多，尤其是宗教交流，在我國邊境地區(qū)，宗教認同問題、民族認同問題以及國家認同問題非常嚴重，這對邊境民族地區(qū)的安全和穩(wěn)定造成了不利的影響。我國大部分民族地區(qū)，都有屬于自己的宗教信仰，而且少數(shù)民族對于自身的宗教信仰非常重視，一旦不同民族之間或者群眾和政府人員之間發(fā)生了宗教沖突，很容易引發(fā)多種矛盾的集合，提高了民族地區(qū)突發(fā)公共事件的復雜性，如果情況比較嚴重，很可能會出現(xiàn)民族危機。

3.國際性。我國民族地區(qū)占據(jù)著一半以上的國土面積，而且很多少數(shù)民族地區(qū)都處于我國邊疆，邊疆特殊的地理環(huán)境以及不同民族的宗教信仰，提高了民族地區(qū)突發(fā)公共事件的國際性。其他國家不斷利用宗教滲透到我國民族地區(qū)中，比如，達賴集團對我國西藏地區(qū)的滲透、伊朗以及沙特阿拉伯等國對我國穆斯林聚集地區(qū)的滲透等。隨著時代的發(fā)展，不法分子的滲透途徑越來越多，滲透的范圍也越來越大，為我國的民族團結(jié)穩(wěn)定造成了非常不利的影響。

四、加強民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的措施

1.提高對應(yīng)急管理工作的認識。就目前我國民族地區(qū)的應(yīng)急管理工作狀況來說，工作的重點是預防或者應(yīng)對自然災害事件，但是通過大量的研究數(shù)據(jù)表明，目前民族地區(qū)的突發(fā)公共事件主要是社會安全類，這種突發(fā)公共事件的破壞性以及隱蔽性都更強，涉及的范圍也非常廣，比如，由民族宗教因素、失業(yè)問題以及貧困問題等導致的突發(fā)公共事件。民族地區(qū)的地理位置比較偏僻、社會文化非常多樣，宗教成分也比較復雜，所以應(yīng)急工作具有比較高的要求，一旦應(yīng)急工作沒有將突發(fā)公共事件處理妥當，不僅會影響到我國政府的形象，還會影響到我國社會的穩(wěn)定和凝聚力。因此，在這種發(fā)展形勢下，我國政府以及民族地區(qū)的居民需要提高對應(yīng)急管理工作的認識，處理好民族地區(qū)的突發(fā)公共事件。

2.加強民族地區(qū)的法制建設(shè)。對民族地區(qū)的法律法規(guī)進行進一步的完善，不僅可以維護民族地區(qū)群眾的基本權(quán)益，還會促進公平、安全以及法制社會的發(fā)展。有些民族地區(qū)同時居住著很多個民族，各個民族之間很容易發(fā)生糾紛，國家需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律規(guī)范來解決這些民族糾紛，避免民族之間出現(xiàn)摩擦，導致安全事故的發(fā)生。隨著我國國民素質(zhì)的提升，人們的法律意識也漸漸加強，但是，在我國西北部偏遠的民族地區(qū)，這些地區(qū)的群眾在語言、風俗習慣遺跡社會文化等方面，和我國中東部地區(qū)有很多的不同，而且，該地區(qū)的群眾沒有受到良好的教育，所以人們的法律意識比較單薄。在日常的生活中，人們會忽略掉法律的約束，在進行個人行為或者問題的思考等方面，容易受到別人的蠱惑。

3.加強應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國的政府部門在進行行政管理時采用的制度是層級制，在該制度下，相關(guān)信息時縱向沿著層級傳遞的，對于民族地區(qū)突發(fā)公共事件相關(guān)信息的傳遞也是如此。當民族地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共事件之后，有關(guān)部門需要向當?shù)氐恼块T報告相關(guān)的狀況，然后當?shù)氐恼块T會向上一級報告，指導信息傳遞給中央政府；中央政府的指令以及決策會按照相反的方向傳遞。這種制度的實施很有可能會受到人為因素的影響，使得信息傳遞的遲緩或者失真，從而導致突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理出現(xiàn)問題。因此，有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的有效性和實時性，將突發(fā)公共事件相關(guān)信息準確且及時地傳達給上級部門，確保上級部門的正確決策。

4.創(chuàng)建專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。我國政府部門可以在民族地區(qū)開設(shè)一個專門用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的機構(gòu)，避免各層級的審批事件過長，錯過處理事件的最佳時機。因此，民族地區(qū)的政府部門可以從實際的狀況入手，選撥應(yīng)急管理方面比較優(yōu)秀的人才組成專門的應(yīng)急管理隊伍，從而組成應(yīng)急管理機構(gòu)，就行政組織而言，該機構(gòu)要獨立于其他部門，由政府領(lǐng)導直接管轄。一旦出現(xiàn)了突發(fā)公共事件，該機構(gòu)具備獨立的應(yīng)對權(quán)利，可以要求其他部門進行配合。另外，在日常的工作中，應(yīng)急管理機構(gòu)的工作人員要不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，定期進行模擬訓練，提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)對能力。

五、結(jié)語

綜上所述，民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理會影響社會的穩(wěn)定。分析可得，通過對對民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的探討可知，我國政府部門要加強民族地區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，這樣才能促進我國各個民族的團結(jié)，保障社會的穩(wěn)定，從而促進民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。希望本文可以為相關(guān)人員進行民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究提供參考。

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作者簡介：烏伊罕，女。籍貫：內(nèi)蒙古赤峰市。學歷：碩士研究生。畢業(yè)于中央民族大學?，F(xiàn)有職稱：中級。研究方向：民族地區(qū)公共行政管理。