公共管理者思維方式的轉(zhuǎn)變：建設(shè)服務(wù)型政府的重要突破口

摘 要：黨的十八大報告指出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。而加快完善服務(wù)型政府建設(shè)，除了制度和操作層面的變革外，管理者內(nèi)在服務(wù)意識和看待問題思維方式的轉(zhuǎn)變也尤為重要。文章通過分析公共管理者在舊的思維模式影響下，我國服務(wù)型政府建設(shè)所面臨的困境，從而提出了公共管理者思維轉(zhuǎn)變的四種模式，最后為促進公共管理者思維方式的轉(zhuǎn)變提供了可行性建議，從而為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供思想保障。

關(guān)鍵詞：公共管理者 思維方式 服務(wù)型政府建設(shè)

一、傳統(tǒng)思維方式影響下的服務(wù)型政府建設(shè)困境

1.“官本位”、“政府本位”的思想觀念根深蒂固。公共行政官員在我國傳統(tǒng)管理模式的深刻影響下，“官本位”思想嚴(yán)重。他們習(xí)慣于將公共權(quán)力牢牢掌握在自己手中，自上而下的下達行政命令，維護極少數(shù)公民的利益。有部分公共行政官員將自己凌駕于公民之上，不能擺正自己的位置，經(jīng)常以當(dāng)官做老爺?shù)母咦藨B(tài)出現(xiàn)，搞官僚主義，對公民的需求視而不見，甚至是指手畫腳。這與我國建設(shè)合作共治的服務(wù)型政府建設(shè)理念背道而馳。從而使公民對我國服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識模糊，對我國的服務(wù)型政府建設(shè)心存質(zhì)疑。

2.唯GDP增長比關(guān)注民生及公共利益更重要。建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅持以實現(xiàn)公共利益為核心的服務(wù)理念。然而，當(dāng)今社會部分擁有權(quán)利的官員，利用本是為公眾服務(wù)的權(quán)利為自己謀福利，將權(quán)力看做自己事業(yè)更上一層樓的捷徑。同時，他們似乎將公共資金看做他們的私人財產(chǎn)，考慮的僅僅是經(jīng)濟和利益最大化，往往忽視了公共利益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這種不關(guān)注民生，忽視公共利益的經(jīng)濟發(fā)展模式是沒有任何意義的，對樹立政府形象，建設(shè)服務(wù)型政府是無益的。

3.對公民的角色定位不清，在“顧客”和“主人”間徘徊。近年來，部分公共行政官員不能準(zhǔn)確定位自己及公民所扮演的角色。其服務(wù)意識淡薄，似乎將自己視為企業(yè)家，而不是公民這個整體的受托人，服務(wù)對象似乎局限于具有資源優(yōu)勢或?qū)μ岣哒ぷ餍实摹邦櫩汀?，而不是所有公民，如果政府和公民利益之間沒有達到互惠互利的時候，政府就會高姿態(tài)的轉(zhuǎn)身離開。溯其根源，主要是公共行政官員定義公民身份的思維方式不同，即“顧客”與“主人”的區(qū)別。公共行政官員如此狹隘的思維方式和服務(wù)意識對我國服務(wù)型政府建設(shè)百害而無一利。

4.過分追求決策效率，而嚴(yán)重忽視公眾參與。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，由于受到公民個人社會地位、經(jīng)濟實力、社會影響力等方面的影響，普通民眾幾乎沒有機會參與民主決策，其結(jié)果是，政府及其行政官員忽視了公民的權(quán)利，造成了踐踏公民權(quán)利的現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上影響社會穩(wěn)定。同時，公共行政官員在行政決策時，過分重視成本-收益分析，認(rèn)為公民的參與就是無休止的討論而被用來延遲決策，決策成本會增加。更重要的是，公民參與是在行政官員沒有真正承諾使用他們建議的情況進行的，公民參與只是表面的民主裝飾品，沒有實質(zhì)性意義。

二、公共管理者思維方式轉(zhuǎn)變的形式

1.思維方式由 “官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。在“官本位”思想觀念的驅(qū)使下，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗的溫床。不僅破壞政府形象，而且損壞人民利益。因此，需要公共行政官員轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“民本位”思想，所謂“ 民本位”，即要求公務(wù)員在尊重每個公民的基礎(chǔ)上牢記權(quán)力的來源，學(xué)會合法合理運用權(quán)力。其次，要進一步解放思想，培養(yǎng)行政官員的契約精神和公仆意識；要進一步從他們的內(nèi)心深處喚起那種為人民服務(wù)的目標(biāo)感、責(zé)任感、興奮感和滿足感，使他們可以在為人民服務(wù)中找到工作的意義或者更大的社會價值。

2.思維方式由“個人主義”向“集體主義”轉(zhuǎn)變。這里的“個人主義”是指公共行政官員在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，以“個人利益”為中心，當(dāng)官只想當(dāng)老爺，為了自己的政途發(fā)展，不惜損害群眾利益， 甚至與民爭利。這與我們所提倡的“集體主義”、追求公共利益的價值觀不相融和。因此，我們需要在以下幾個方面做出努力：第一，公職人員要明確自己的職責(zé)，要認(rèn)識到他們是那些特別負(fù)責(zé)的公民，他們是全體公民的受托人。其次，關(guān)于“個人主義”和“集體主義”的關(guān)系，公共行政官員要一分為二的看待，要意識到集體主義并不是一味的以犧牲個人利益為代價，而是要把握好個人利益和集體利益的平衡杠桿，在實現(xiàn)集體利益的過程中獲得鮮花和掌聲。

3.思維方式由“顧客第一”向“公民至上”轉(zhuǎn)變。對于企業(yè)而言，為了獲得企業(yè)利益最大化，企業(yè)要時刻關(guān)注顧客的意向和需求，盡可能做到使顧客滿意。但對于國家而言，公民不是“顧客”。任何公民都是國家的主人，都是公共行政官員的“老板”，他們之間存在著利害關(guān)系，因此可以在一種長期關(guān)系的環(huán)境中保持他們的尊嚴(yán)和受到尊重。要達到這一標(biāo)準(zhǔn)，實際上需要公職人員轉(zhuǎn)變觀念，不僅要通過教育培訓(xùn)，還要改進領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的力量有深刻的了解，勇于接受群眾監(jiān)督。

4.思維方式由“獨斷專行”向“民主協(xié)商”轉(zhuǎn)變。公共行政官員的政治行為依然還停留于自上而下的行政命令，公民只能被動的服從并執(zhí)行，對于決策過程卻無從知曉。這種陳舊的思想觀念和行為方式嚴(yán)重背離服務(wù)型政府公民本位、民主協(xié)商、鼓勵公眾參與的理念，是服務(wù)型政府建設(shè)的阻滯甚至破壞性因素。公共行政官員的思維方式由“獨斷專行”向“民主協(xié)商”轉(zhuǎn)變時不可待。畢竟公民參與不僅更能體現(xiàn)其決策民主性和科學(xué)性，又有利于決策的順利實施。

三、促進公共管理者思維方式轉(zhuǎn)變的可行性建議

1.在制度層面，建立健全動態(tài)管理機制和制度，培養(yǎng)公務(wù)員遵守制度的自覺性。第一，在公共服務(wù)型政府建設(shè)過程當(dāng)中，建立健全各種為民服務(wù)的新制度，以達到約束公務(wù)員行為強化公務(wù)員的服務(wù)意識的目的。第二，建立健全公平公正、科學(xué)合理的動態(tài)管理機制是強化公務(wù)員服務(wù)意識的關(guān)鍵。第三，必須加強公務(wù)員的社會責(zé)任感，改善政府與社會的關(guān)系。

2.經(jīng)濟層面上，適當(dāng)提高公共管理者的工資待遇，并按時發(fā)放正當(dāng)?shù)母＠?。俗語說：經(jīng)濟基礎(chǔ)是一切行動的堅實后盾。部分行政官員由于工資待遇偏低，生活壓力相對較大，所以在公共服務(wù)過程中并不能做到心無旁騖，在公共資源和公共資產(chǎn)面前可能會做出不利于人民的行為。所以，在要求公共行政官員為他人服務(wù)的同時，首先要最先滿足其自身最基本的物質(zhì)需求。并對表現(xiàn)突出的同志給予物質(zhì)和精神上的獎勵，使他們感受到上級對自己的重視以及付出所得到的回報。如此一來，可以調(diào)動公共行政官員的服務(wù)意識熱情，將為人民服務(wù)當(dāng)做人生一大樂事。

3.文化層面上，提升公共管理者文化素質(zhì)水平，使他們自覺樹立為人民服務(wù)的責(zé)任意識。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公共管理者科學(xué)文化素質(zhì)高低直接影響其本身管理能力、服務(wù)能力以及對待事物的角度，最后關(guān)系到政府的行政效率和政府形象。因此可以從以下三個方面努力：首先，加大對公共管理者的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。其次，通過考試吸收優(yōu)秀大學(xué)生、研究生、博士生進入政府機關(guān)工作，從源頭抓起，提高公共管理者的文化層次?？傊岣吖补芾碚叩奈幕刭|(zhì)不僅可以增強他們的業(yè)務(wù)能力，重要的是可以拓寬他們的思路和看待問題的角度，能站在人民的立場上考慮問題。

總之，公共管理者思維方式和服務(wù)意識的改變會影響其服務(wù)行為的改變。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府需要公共管理者樹立以人為本的服務(wù)理念，以引導(dǎo)他們的行為，真正實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。同時，公共管理者要認(rèn)清自己的角色，反省自己的行為，在為人民服務(wù)中找到人生意義，實現(xiàn)人生價值，為建設(shè)服務(wù)型政府提供思想保障。

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作者簡介：高書文（1993—）女。南陽人。在讀碩士研究生。研究方向：民族地區(qū)公共管理。