大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境

摘 要：大數(shù)據(jù)發(fā)展將成為今后信息發(fā)展的潮流，大數(shù)據(jù)作為信息資本而言，既是政府治理的手段與工具，也是國(guó)家治理的對(duì)象，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與完善對(duì)政府決策、公共服務(wù)、社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。本文簡(jiǎn)要探討政府大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境，大數(shù)據(jù)之于政府，可以提高政府決策水平、政府與社會(huì)治理主體之間的合作更加密切、政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效考核更加科學(xué)化、提升政府服務(wù)能力，但秩序與混亂的困境、大數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)力不足、大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制的相對(duì)落后限制著大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府治理 優(yōu)勢(shì) 困境

所謂 “大數(shù)據(jù)” 技術(shù)是指對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析得出科學(xué)的結(jié)論，以提高管理者的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，從而提升管理質(zhì)量與效率的科學(xué)方法。大數(shù)據(jù)具有海量性、多樣性、快速性、價(jià)值性等特點(diǎn)。如今，大數(shù)據(jù)作為新興產(chǎn)業(yè)正受到政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)技術(shù)也逐漸被應(yīng)用到生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)在優(yōu)化政府治理理念和治理模式方面也將產(chǎn)生不可忽視的影響，為政府治理創(chuàng)新提供了新思路。大數(shù)據(jù)在政府治理中起著越來越重要的作用。

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.提高政府決策水平的有力保障。政府的決策水平在政府治理中起著至關(guān)重要的作用，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有利于有效提高政府的決策水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)所應(yīng)用的數(shù)據(jù)全部來源于客觀事實(shí)，可以準(zhǔn)備的反映實(shí)際問題，政府根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，使決策建立在科學(xué)完整數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)上，極大地增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查，真實(shí)了解民眾的意見和建議，把公眾所反映的情況考慮到政府決策之中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，這也為提高政府的決策水平帶來了有力的保障。

2.政府與社會(huì)治理主體之間的合作更加密切。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，政府幾乎是治理的唯一主體，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使政府信息更加的公開透明，也為公眾參與提供了有效的途徑。通過新聞網(wǎng)絡(luò)媒體，微博微信等社交媒體平臺(tái)，公眾可以突破時(shí)間和空間的限制，更加便捷的參與到政務(wù)討論之中并及時(shí)與政府有關(guān)部門進(jìn)行有效溝通。由此加強(qiáng)了政府與公眾之間的協(xié)調(diào)配合，有利于形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同配合共同治理的新格局。同時(shí)，企業(yè)等社會(huì)組織也成為了政府治理的重要參與者。各大企業(yè)特別是科技企業(yè)擁有大量的先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，這為政府從海量的數(shù)據(jù)中挖掘有利信息并進(jìn)行體統(tǒng)全面的分析提供了大力的支持，在政府治理中起著不可忽視的作用。

3.政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效考核的科學(xué)化。在傳統(tǒng)的政府治理過程中，政府處于主導(dǎo)地位，在治理的過程中由于缺乏有效的監(jiān)督，行政不作為、貪污腐敗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如今，政務(wù)公開與透明已成為現(xiàn)代政府治理的新特征，這要求各治理主體對(duì)一些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行全面公開。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)字化辦公的迅速發(fā)展及推廣，政府信息化水平得到了顯著的提高，這為量化政府的活動(dòng)提供了前提。政府的財(cái)年預(yù)算計(jì)劃、基金使用動(dòng)向、政府公開力度、危機(jī)應(yīng)對(duì)效果等都越來越多的以數(shù)據(jù)化的形式系統(tǒng)的展現(xiàn)在公眾的面前，數(shù)據(jù)已在政府績(jī)效評(píng)估中占據(jù)越來越重要的位置。社會(huì)公眾及組織可以將政府歷年的工作情況通過明晰的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，政府內(nèi)部也可以通過數(shù)據(jù)對(duì)政府各部門的工作情況進(jìn)行比較，以此來對(duì)政府的整體工作進(jìn)行科學(xué)有效的考核。

4.政府服務(wù)能力的提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將整個(gè)城市的治理與數(shù)據(jù)緊密的聯(lián)系在了一起?，F(xiàn)在很多城市都在重視智慧城市的建設(shè)，如今我們經(jīng)常應(yīng)用的智能交通系統(tǒng)，就是將實(shí)時(shí)的交通情況以數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)在政府相關(guān)部門的管理者及社會(huì)公眾的面前。一旦發(fā)生交通堵塞及交通事故，政府的控制中心將及時(shí)獲取信息，并安排人員通過整體情況快速布局分流車輛，及時(shí)恢復(fù)道路交通通暢。公民也可通過智能軟件了解交通狀況，選擇最優(yōu)路徑出行。城市電子醫(yī)療檔案體系的建設(shè)也是政府便民服務(wù)的又一舉措，通過電子醫(yī)療檔案的建立，不僅可以了解病人歷年的患病情況，使醫(yī)生更加明晰病人的具體情況進(jìn)行更適合的治療，還為患者的外地就醫(yī)及緊急救護(hù)提供了更多的便捷。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府提供的公共產(chǎn)品更加多樣化，公共服務(wù)質(zhì)量也在不斷提高，政府的服務(wù)能力必將出現(xiàn)大幅度的提升。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升貴陽市政府治理能力的現(xiàn)實(shí)困境

在政府的實(shí)際工作中，要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)為：秩序與混亂的困境、大數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)力不足、大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制的相對(duì)落后等方面。

1.秩序與混亂的困境。所謂秩序則為大數(shù)據(jù)情境下公眾對(duì)于政府治理的有序參與；混亂則為“信息爆炸”時(shí)代下的繁雜無用數(shù)據(jù)。具體表現(xiàn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)、多媒體終端等媒介形式的發(fā)展與興起，公眾參與政府治理的形式越來越多元化、豐富化，公眾與個(gè)人意愿的訴求與表達(dá)更加便利和自由，過度的“自由”將導(dǎo)致公眾參與社會(huì)治理缺乏秩序，公眾參與治理的表達(dá)途徑雖然逐漸多元化，但利用這些途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)探索者卻少之又少。我國(guó)的公眾創(chuàng)造力與美國(guó)等國(guó)相比，差距較大。此外，有用數(shù)據(jù)與無用數(shù)據(jù)的比例失調(diào)，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代初期的現(xiàn)實(shí)困境，“信息爆炸”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體充斥著各種數(shù)據(jù)，但不論對(duì)于政府或是公眾，總存在著無法找到匹配數(shù)據(jù)的狀況，“垃圾”數(shù)據(jù)紛繁冗雜，可用數(shù)據(jù)卻無法找到，可用數(shù)據(jù)的缺失制約著政府治理與數(shù)據(jù)配套機(jī)制的形成，從而政府的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略受到影響。

2.大數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)力不足。政府治理所需處理的數(shù)據(jù)量巨大，也正是因?yàn)檎卫砩婕暗臄?shù)據(jù)繁雜，而這些數(shù)據(jù)又受文化、制度、科技等因素的制約，真正用于政府治理的數(shù)據(jù)少之又少，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)發(fā)展、效率提升的動(dòng)力明顯不足。目前，政府治理的大數(shù)據(jù)建設(shè)并未形成規(guī)模效應(yīng)，將數(shù)據(jù)分析作為政府決策的手段并不多見，由于長(zhǎng)期以來的政府管理體制的影響，許多部門依舊是“人治”，根據(jù)個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣進(jìn)行管理，而非依賴真實(shí)數(shù)據(jù)。這就需要更新和變革政府傳統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)制，配備更加專業(yè)的硬件設(shè)備和專業(yè)人力資源，這也可能增加政府?dāng)?shù)據(jù)管理的成本。

3.大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。大數(shù)據(jù)技術(shù)是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析，從而得出科學(xué)的結(jié)論，大數(shù)據(jù)行業(yè)自身需要相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并且每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行都要有法律依據(jù)，政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用則需要健全、完整的法律法規(guī)約束。而且，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府部門的途徑相對(duì)新穎，作為新興事物新應(yīng)用的涵蓋范圍，可能超出原有法律法規(guī)的范疇。但實(shí)際情況是，不論大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)都不完善，作為新興事物的大數(shù)據(jù)，應(yīng)用于政府治理中還有很長(zhǎng)的路要走。

4.政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制的相對(duì)落后。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理需要規(guī)整綜合繁雜數(shù)據(jù)，更深層次的挖掘、分析數(shù)據(jù)，透過數(shù)據(jù)的現(xiàn)象分析深層次的數(shù)據(jù)含義，從而制定相應(yīng)的決策服務(wù)于社會(huì)公眾，這需要基于更加專業(yè)、更加高效的數(shù)據(jù)處理手段與技術(shù)。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式與新興大數(shù)據(jù)治理模式不相適應(yīng)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式較為僵化與落后，主要表現(xiàn)為依靠固定途徑或工具，大量人力搜集數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)則傾向于依賴科技手段對(duì)資源進(jìn)行整合與歸總，但現(xiàn)階段，政府大數(shù)據(jù)管理相對(duì)分散，針對(duì)政府大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)搜集與管理制度的規(guī)范與完善還處于探索階段，而且專業(yè)性技術(shù)人才的欠缺，無法滿足政府大數(shù)據(jù)管理所需的人力資源結(jié)構(gòu)，人力資源的調(diào)整還需相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：馬斯哲。女。天津人。在讀碩士研究生。研究方向：公共行政與地方政府治理。

※基金項(xiàng)目：文章屬于“貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2016年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目”.