大學生村官與農(nóng)村政治生態(tài)：意義、困境和對策邢

摘 要：大學生村官作為國家戰(zhàn)略性計劃，其時間的長度、地域的廣度、人數(shù)的寬度對中國農(nóng)村政治生態(tài)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，本人有幸作為一名大學生村官親身實踐了這一戰(zhàn)略性的制度。大學生村官將借助其知識、智力和身份優(yōu)勢，融入農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境中，成長為農(nóng)村基層建設(shè)和管理的重要支撐和中堅力量，對農(nóng)村新政治生態(tài)的形成有很大的積極意義，盡管現(xiàn)實下大學生村官也遭遇了不少困境，但從長遠來看，農(nóng)村新舊政治生態(tài)轉(zhuǎn)換時將會是一個長期的過程，需要我們?nèi)嬲J識和評價大學生村官制度，建立大學生村官長效機制，促進大學生村官制度對農(nóng)村政治新生態(tài)的形成產(chǎn)生良性影響。

關(guān)鍵詞：大學生村官 農(nóng)村政治生態(tài)

大學生村官計劃最早可以追溯到1995年江蘇省率先招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部，到2005年八部委聯(lián)合發(fā)文擴大范圍的全面試驗階段，再到2008年的五年選聘10萬名大學生“村官”的全面發(fā)展時期，作為國家戰(zhàn)略性計劃，先后為農(nóng)村輸入了超過20萬人的大學生，對農(nóng)村的政治生態(tài)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

一、大學生村官對農(nóng)村政治生態(tài)的意義

1.有助于改變農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。第一，注入新的權(quán)力資源。大學生村官直接從外部“空降”新的資源，利用“知識體”青年改變了基層權(quán)利分配的單一模式-家族勢力或個人本身，約束本土化的村干部權(quán)力。第二，架起“溝通”的橋梁。大學生村官為基層政府和農(nóng)村架起了溝通的橋梁，促進有效溝通，減少摩擦，保持農(nóng)村黨支部的勃勃生機。第三，改善村干部的知識構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提升村干部的整體素質(zhì)，提高基層政權(quán)組織的創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。

2.有助于提升農(nóng)村基層組織的行政能力。大學生村官計劃通過把優(yōu)秀知識青年輸送到農(nóng)村，利用他們的知識、智力優(yōu)勢，帶來先進的科學發(fā)展理念；利用他們大城市身份優(yōu)勢，帶動社會資本的對農(nóng)村的培育和投入；利用自身快速學習的能力，迅速傳播農(nóng)村公共服務(wù)理念，充分調(diào)動村干部做事的積極性，提升基層政權(quán)的行政能力。

3.有助于推進農(nóng)村基層政治的民主化。第一，大學生作為知識分子，在相同條件下，村民更容易尊重并接受他們的政治思想觀點，有助于推動村民積極參與村級事務(wù)的決策，從而推動農(nóng)村基民主政治的進程。第二，大學生村官作為“外部人”，所謂“旁觀者清”，能對基層政權(quán)進行觀察，有利于監(jiān)督村級政權(quán)對基層民主制度的時間和維護，從而推動農(nóng)村民主政治的完善和發(fā)展。

4.有助于帶動農(nóng)村基層社會的創(chuàng)新。第一，有助于思想意識的更新。大學生村官的嵌入，傳播給農(nóng)村科學、民主、法治意識，有助于農(nóng)民思想上意識的更新。第二，大學生村官憑借高知識層次，和“旁觀者清”的角色定位，能夠更準確發(fā)現(xiàn)瓶頸，利用豐富的資源，提出合理化建議和創(chuàng)新。第三，大學生村官具有非常高的創(chuàng)業(yè)動機和積極性，利用發(fā)達的社交網(wǎng)絡(luò)和高新科技等優(yōu)勢資源，開發(fā)林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

二、大學生村官實踐遭遇的困境

1.制度困境。第一，各地出臺的大學生村官制度更多的是一個計劃，期限三年，純粹作為公務(wù)員考錄的“搖籃”和國有企事業(yè)單位員工的跳板，不能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人才短缺、村干部本土化的局面。第二，大學生村官制度管理不明確，導致出現(xiàn)大批量的我之類的“大學生打雜官”“大學生鎮(zhèn)官”現(xiàn)象。第三，各地的考核評價體系和制度欠缺，并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村雙重評價，評價標準不合理。

2.觀念困境。第一，社會上對于大學生村官的認知，有人認為是是過去知識分子上山下鄉(xiāng)的現(xiàn)代翻版，也有人認為目的就是破解大學生就業(yè)困境的一種途徑，總之對于支持大學生村官改變基層政治生態(tài)環(huán)境的觀點少之又少。第二，村民們對于大學生村官這個群體，非常熱情和崇拜，但在農(nóng)村事務(wù)中覺得大學生不了解實際或是紙上談兵，在“村官”這個定位上不認可。第三，村干部們對于大學生村官的抵觸，他們認為空降的大學生村官侵犯了他們的權(quán)益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍下來的監(jiān)督者，不值得信任。

3.角色困境。大學生村官同時有著“大學生”和“村官”兩個身份，兩個身份如何平衡、如何重新定位。第一，大部分大學生把“村官”作為一個臨時職業(yè)，而不是事業(yè)，主要是為了城市戶口和職業(yè)跳板，角色定位在“大學生”。第二，“村官”在身份上是由政府在村級組織特設(shè)的崗位，而非真正意義上的村兩委干部，并且在法律上面臨“非農(nóng)、非官、非公”的尷尬地位，無法名正言順的開展管理工作。

三、農(nóng)村政治生態(tài)與大學生村官實踐的未來發(fā)展對策探討

大學生村官這個戰(zhàn)略決策對農(nóng)村政治生態(tài)產(chǎn)生了深刻的影響，在舊的政治生態(tài)基礎(chǔ)上發(fā)展了有新時代特色的新的政治生態(tài)，但這種完善離不開中國整體政治生態(tài)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，并且這種轉(zhuǎn)換將會是一個長期的過程，需要我們?nèi)嬲J識和評價大學生村官制度，發(fā)掘大學生村官對農(nóng)村政治新生態(tài)形成與發(fā)展的巨大優(yōu)勢，進而建立大學生村官長效機制。

1.從制度上，增強大學生村官的“村官”法律基礎(chǔ)。第一，明確大學生村官的身份界定。應(yīng)盡快出臺專門的制度規(guī)定，對這個群體的身份進行科學界定，改變目前的“非官、非民、非官”三不是身份。第二，對現(xiàn)行的《村民委員會組織法》予以修改，一方面是大學生村官職權(quán)的確定問題，建議由本村決定所需大學生村官的具體職位、權(quán)利、責任等，使其身份和職責能夠明確具體。第三，在《村民委員會選舉辦法》中賦予沒有本村戶口的大學生村官有合法的選民資格，可以通過規(guī)范程序進入村干部群體，在法律上暢通其長期扎根農(nóng)村的渠道?？梢哉f，法律的完善將從根本上破解大學生村官的合法性危機，增加法律認同，提供法律約束和保障，是保障大學生村官制度政策意義的最有力途徑。

2.從管理上，增強大學生村官的服務(wù)農(nóng)村能力。第一，嚴格選拔程序，注重選拔有強烈服務(wù)農(nóng)村意識的大學生。大學生村官制度在解決就業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重其服務(wù)基層的意識，首先考核的要求應(yīng)是扎根基層意識，從源頭上保障其可能成為真正意義上的村官或者農(nóng)民致富的帶頭人。第二，提高大學生村官的工資待遇。農(nóng)村條件艱苦，成就一個人難上就難，因此要讓優(yōu)秀的大學生自愿進入農(nóng)村這個新職場，需建立健全大學生村官工資福利待遇正常增加機制，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧?。第三，加強對大學生村官的能力素質(zhì)的培養(yǎng)。大學生村官在任職初期往往出現(xiàn)水土不服，大城市思維和鄉(xiāng)村思維的碰撞，因此在初期，應(yīng)加大培訓指導，使其掌握鄉(xiāng)村管理的基本方法和技巧，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作。后期，需要提升其作為新農(nóng)村建設(shè)的骨干的能力，在增加業(yè)務(wù)本領(lǐng)外，注重其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力培養(yǎng)，將其培養(yǎng)成懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律的全能型新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

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