加強(qiáng)內(nèi)地城市反恐的必要性及路徑研究

摘 要：近年來發(fā)生的一系列恐怖襲擊事件表明，當(dāng)前我國內(nèi)地城市暴發(fā)恐怖襲擊的可能性在逐漸加大，內(nèi)地城市必須提高警惕，做好防范和打擊恐怖主義的準(zhǔn)備。內(nèi)地城市反恐可從指揮體系、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系、預(yù)警機(jī)制、反恐打擊力量、保障機(jī)制、輿論宣傳等幾個(gè)方面著手，構(gòu)建完善的反恐機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市反恐 必要性 反恐機(jī)制

當(dāng)前，恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)危害，自2013年10月28日北京金水橋暴力恐怖襲擊案件之后，全國內(nèi)地城市陸續(xù)出現(xiàn)多起暴恐襲擊事件，城市反恐形勢不容樂觀。

一、加強(qiáng)內(nèi)地城市聯(lián)合反恐的必要性分析

恐怖分子之所以選擇在城市發(fā)動(dòng)恐怖襲擊主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是城市人口密集，暴恐襲擊破壞力大。城市，是人類文明的中心地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都具有重要意義，對城市的襲擊，意味著對社會(huì)發(fā)展中心的襲擊，易于達(dá)到恐怖襲擊的社會(huì)效應(yīng)。如2014年發(fā)生在新疆烏魯木齊的早市爆炸事件造成39名無辜群眾遇難，94人受傷。

二是城市是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，暴恐襲擊造成的政治影響大?？植酪u擊的最終目的是要最大限度的造成社會(huì)恐慌和政治影響，城市作為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，一旦爆發(fā)恐怖襲擊，其波及范圍廣、政治影響很大。如2013年北京金水橋暴力恐怖襲擊事件，發(fā)生在首都北京，引起了全國震驚。

三是我國城市整體防控能力不足，易于成功。建國以來，由于我國內(nèi)地城市反恐長效機(jī)制不夠健全，人民群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)，城市整體防控能力不足，這給暴恐襲擊造成可乘之機(jī)。如2014年廣州火車站暴恐襲擊案件給火車站反恐防暴敲響了警鐘。

另外，近年來發(fā)生的一系列暴力恐怖犯罪也暴漏出當(dāng)前國內(nèi)暴恐襲擊事件呈現(xiàn)出由邊疆向內(nèi)地?cái)U(kuò)展、獨(dú)狼式、家族式暴恐犯罪不斷出現(xiàn)、恐怖襲擊隨機(jī)性強(qiáng)等特點(diǎn)。加之境內(nèi)外恐怖組織的秘密勾結(jié)，使恐怖襲擊活動(dòng)出現(xiàn)境外訓(xùn)練、指揮，境內(nèi)有計(jì)劃實(shí)施的高智能特征。因此，我們必須重視內(nèi)地城市的反恐行動(dòng)。

二、內(nèi)地城市聯(lián)合反恐中有利條件及不利因素

1.有利條件。

1.1人員構(gòu)成較為單一，恐怖勢力滲透相對薄弱。人員構(gòu)成是影響地區(qū)治安形勢的重要因素，內(nèi)地城市人員構(gòu)成較為單一，民族融合較為充分，社會(huì)整體治安形勢良好。由于內(nèi)地管控嚴(yán)格，加之地理位置距離邊境較遠(yuǎn)，境外敵對勢力對內(nèi)地城市滲透鞭長莫及，影響相對薄弱。這些使得內(nèi)地城市人員參與暴恐襲擊的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于邊境省份城市。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，基礎(chǔ)設(shè)施健全。內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)圈具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)及時(shí)快速整合各種社會(huì)資源和力量。另外，內(nèi)地城市交通發(fā)達(dá)且各種職能部門相對集中，便于各部門之間協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡(luò)。一旦發(fā)生暴恐案件，也便于警力的快速調(diào)動(dòng)和集中處置。

1.3信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，便于快速提前預(yù)警。內(nèi)地城市普遍具備較為發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和溝通體系，便于職能部門的信息溝通、管控，便于情報(bào)搜集和反恐政策宣傳，尤其是相對密集的人口聚集和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)非常便于暴恐事件的提前預(yù)警。

1.4裝備先進(jìn)，后勤保障充足。內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，裝備較為到位，各職能部門和軍警力量建設(shè)健全，后勤補(bǔ)給充足，可以為聯(lián)合反恐行動(dòng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和人力支持。

2.不利因素。

2.1暴恐事件隱蔽性強(qiáng)，難以全方位防范。近年來發(fā)生的暴恐案件呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，其中女性、孩童作案比例明顯增大，這種獨(dú)狼式、自殺式的恐怖襲擊對國際恐怖組織來講成本低且隱蔽性極強(qiáng)，作案的隨機(jī)性也很強(qiáng)，對城市反恐來講則難以實(shí)施全方位防范，給城市造成的恐怖威脅較大。

2.2公共場所人員密集，暴恐事件造成的破壞力大。就目前情況看，暴恐分子一般通過縮小目標(biāo)的方法三五成群隱蔽出現(xiàn)在人員較為密集的公共場所伺機(jī)作案，其作案手段多為爆炸或直接刀斧砍傷。這種殘忍的作案方式不計(jì)后果，對于人員密集的城市破壞力巨大，影響范圍廣，且難以在短時(shí)間消除恐怖襲擊給當(dāng)?shù)厝罕娫斐傻男睦黻幱啊?/p>

2.3內(nèi)地城市反恐機(jī)制尚不健全，不利于快速反應(yīng)。我國2016年1月1日起實(shí)施的《反恐怖主義法》是我國第一部成系統(tǒng)的反恐法律，其規(guī)定了國家反恐的領(lǐng)導(dǎo)體制，并明確了指揮長在地方反恐行動(dòng)中的責(zé)任負(fù)責(zé)制度。但目前城市反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制尚未完全建立起一整套較為完善的反恐機(jī)制，這不利于反恐行動(dòng)各單位的快速協(xié)調(diào)和反應(yīng)。

三、加強(qiáng)內(nèi)地城市反恐的基本措施

1.建立完善的指揮機(jī)構(gòu)。反恐法從國家層面明確規(guī)定了國家反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，城市反恐行動(dòng)中要根據(jù)城市特點(diǎn)有重點(diǎn)的構(gòu)建適合自身反恐需求的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合政府、公安、國家安全部門、內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防等各種職能部門，確定完善的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明確職能分工。不同城市之間也要構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)指揮體系，針對區(qū)域化城市的反恐特點(diǎn)，確立反恐指揮領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.構(gòu)建完善的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)反恐情報(bào)工作是反恐斗爭的基本內(nèi)容，建立內(nèi)地城市反恐情報(bào)分析系統(tǒng)是反恐斗爭的關(guān)鍵。依托現(xiàn)有的公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系，整合城市內(nèi)部武警、軍隊(duì)、醫(yī)院、重點(diǎn)場所等情報(bào)信息資源，構(gòu)建完善的反恐情報(bào)體系，使信息的搜集、處理、分析、共享更加順暢。此外，加強(qiáng)國內(nèi)外情報(bào)信息的交流，及時(shí)掌握東突恐怖分子境外活動(dòng)情況，對增強(qiáng)城市反恐情報(bào)搜集針對性、預(yù)防城市恐怖襲擊具有重要作用。

3.建立完善的反恐預(yù)警機(jī)制。城市反恐預(yù)警機(jī)制是提前摧毀恐怖活動(dòng)分子及其恐怖活動(dòng)的運(yùn)作程序及警示系統(tǒng)，其包括設(shè)置反恐預(yù)警等級、制定反恐預(yù)案、組織反恐演練等基本內(nèi)容。制定方案、預(yù)案，并定期進(jìn)行反恐演練。根據(jù)恐怖活動(dòng)發(fā)生時(shí)可能波及的范圍、造成的影響力、傷亡等因素將恐怖襲擊劃分出不同的恐怖襲擊等級及反恐的重點(diǎn)區(qū)域和場所，并制定出不同等級條件下各反恐職能部門應(yīng)當(dāng)做出的相應(yīng)反應(yīng)。其次，構(gòu)建適合城市實(shí)際的宣傳、廣播方案，便于反恐預(yù)警信息能夠及時(shí)有效傳達(dá)。定期組織反恐演練，增強(qiáng)方案的針對性，彌補(bǔ)預(yù)案中存在的不足。

4.建立專業(yè)的反恐打擊力量。目前國內(nèi)反恐力量主要涉及公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、武警、外交部門、海關(guān)部門等國家機(jī)關(guān)單位，這些單位裝備不一、戰(zhàn)斗力參差不齊、業(yè)務(wù)往來較少，聯(lián)合作戰(zhàn)困難較大。反恐行動(dòng)必須建立一支專屬隊(duì)伍，成立由上至下的成建制的反恐打擊力量，提高反恐力量的戰(zhàn)斗力。根據(jù)現(xiàn)有國情，可依托現(xiàn)有體制建立以公安機(jī)關(guān)為核心，整合武警內(nèi)衛(wèi)、消防、海警部隊(duì)精英力量，組建一支專業(yè)反恐部隊(duì)，形成以反恐部隊(duì)為主體，各友鄰單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的城市反恐力量體系。此外，要構(gòu)建專業(yè)技術(shù)反恐力量，建立防化、排爆、海上等專業(yè)反恐分隊(duì)，以應(yīng)對未來可能發(fā)生的各種形式的恐怖襲擊事件。

5.建立完善的反恐保障機(jī)制。一是要做好裝備物資保障。建立區(qū)域一體化后勤保障體系，拓展保障渠道及方式，采取地方與部隊(duì)相結(jié)合、屬地與導(dǎo)地相結(jié)合、自主與委托相結(jié)合的專用反恐保障模式，提高保障效率。二是要研發(fā)反恐專用武器裝備。國內(nèi)目前反恐力量的主要裝備仍停留在軍用傳統(tǒng)裝備，難以滿足特殊條件下反恐行動(dòng)的需求。引進(jìn)或研發(fā)適合我國國情的裝甲車輛、反恐防爆器材、武器、偵查打擊設(shè)備等對增強(qiáng)國家反恐戰(zhàn)斗力具有重要作用。

6.增強(qiáng)群眾宣傳力度，實(shí)行群防群治。加大反恐宣傳力度，增強(qiáng)公民的反恐防范意識(shí)。通過多種形式讓民眾了解恐怖襲擊，思想上抵制恐怖襲擊活動(dòng)，提高應(yīng)對恐怖襲擊的心理承受力。明確針對恐怖襲擊展開的報(bào)警、求救、求生等方面的知識(shí)，提高群眾反恐自覺性和防恐反恐能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍. 基于城市反恐的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化射擊訓(xùn)練研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.5，第23卷第5期：56-60.

[2]賀嵐.論內(nèi)地城市反恐長效機(jī)制的構(gòu)建[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.8，第25卷第4期：28-31.

※基金項(xiàng)目：

1.“2017年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題”《加強(qiáng)內(nèi)地城市反恐的必要性及路徑研究》結(jié)題成果，課題編號(hào)：2017074；

2.“2017年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題”《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域城市聯(lián)合反恐模式中警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練研究》階段性成果，課題編號(hào)：201704030601.