知識(shí)型政府創(chuàng)建現(xiàn)狀研究

摘 要：目的：通過探討連云港市政府部門人員對(duì)本市創(chuàng)建情況的認(rèn)知，分析當(dāng)?shù)貏?chuàng)建知識(shí)型政府存在的問題，從而提出改進(jìn)的建議。 方法：采用滾雪球抽樣法，自行設(shè)計(jì)問卷對(duì)連云港市政府工作人員進(jìn)行調(diào)查。 結(jié)果：政府重視知識(shí)型人才的培養(yǎng)，工作人員知識(shí)共享認(rèn)知度較高，但是自身知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。各部門重視推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但軟件建設(shè)創(chuàng)新不足。整體來看，工作人員對(duì)該市建設(shè)情況基本滿意，但也提出了公眾互動(dòng)參與較少。 結(jié)論：連云港市知識(shí)型政府的構(gòu)建正在穩(wěn)步推進(jìn)中，整體情況較好，但仍有一些不足之處，政府各部門可以根據(jù)其職能及地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：知識(shí)型政府 知識(shí)管理 信息化 建議

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，人們的需求越來越多樣化，參與意識(shí)愈加強(qiáng)烈，對(duì)于政府的期望值越來越高，愈加苛刻地要求公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的質(zhì)量。這就要求政府的管理必須更加靈活、開發(fā)和高效。而政府為了提升執(zhí)政能力，推進(jìn)管理創(chuàng)新，構(gòu)建知識(shí)型政府是我國(guó)各級(jí)政府轉(zhuǎn)型的必然選擇。

目前，相對(duì)于國(guó)家和較大的省級(jí)層面，各市區(qū)政府對(duì)知識(shí)型政府的推行和建設(shè)情況不夠均衡。我國(guó)學(xué)者對(duì)各市區(qū)知識(shí)型政府的創(chuàng)建研究還處于摸索階段，可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不足。因此，必須結(jié)合連云港市的實(shí)際情況，探尋其在知識(shí)型政府的創(chuàng)建中存在的具體問題，然后提出相應(yīng)的解決策略。

一、知識(shí)型政府的內(nèi)涵特征

知識(shí)型政府是一種組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)民主化、高度信息化、以人為本和創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)習(xí)型組織。其主要特征為：

1.組織結(jié)構(gòu)扁平化。知識(shí)型管理要求減少中間管理層，把垂直管理變成水平管理，加強(qiáng)決策與執(zhí)行之間的溝通，確保組織間信息交流順利、有效地進(jìn)行，跨學(xué)科和跨地點(diǎn)的協(xié)作將變得越來越普遍。

2.決策科學(xué)民主化。主要表現(xiàn)為：一是使用信息系統(tǒng)支持和輔助決策；二是通過定量和定性相結(jié)合進(jìn)行決策；三是多目標(biāo)綜合性考慮問題；四是戰(zhàn)略性、發(fā)展性對(duì)決策進(jìn)行規(guī)劃。

3.高度信息化。知識(shí)管理要求政府是一種基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，電子政務(wù)應(yīng)用普及，信息資源開發(fā)和管理水平高的高度信息化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新組織。

4.以人為本的服務(wù)型管理。知識(shí)型政府應(yīng)賦予公務(wù)員更大的權(quán)力和責(zé)任，使其能夠更大限度發(fā)揮自身積極性和創(chuàng)造力，從而影響到集體的創(chuàng)新能力。

5.學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)型政府要求公務(wù)員不斷地學(xué)習(xí)，其本身就是要求建立一種真正能適應(yīng)知識(shí)發(fā)展要求的各種學(xué)習(xí)組織。要把對(duì)知識(shí)的利用和知識(shí)型人才的培養(yǎng)放在關(guān)鍵地位。除此之外，知識(shí)型政府還應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作人員的知識(shí)共享與創(chuàng)新，鼓勵(lì)相互學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。

二、知識(shí)型政府創(chuàng)建的現(xiàn)狀

1.調(diào)查問卷的基本情況。本文借鑒知識(shí)型政府相關(guān)調(diào)查問卷，并結(jié)合連云港市政府知識(shí)管理的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，力求從多角度進(jìn)行系統(tǒng)的探索。問卷的主要內(nèi)容有被調(diào)查人員的基本信息以及連云港市知識(shí)型政府的發(fā)展現(xiàn)狀，其中包括政府工作人員對(duì)本市知識(shí)型政府創(chuàng)建的認(rèn)知情況、應(yīng)用情況、滿意度情況等方面的調(diào)查。通過滾雪球抽樣法，本次調(diào)查共發(fā)放200份調(diào)查問卷，收回問卷180份，問卷回收率為90%。其中有效問卷143份，有效回收率為79.44%。

2.現(xiàn)狀討論與分析。通過分析數(shù)據(jù)，連云港市在創(chuàng)建知識(shí)型政府的過程中整體情況較好，但還是難免存在一些不足之處，仍需不斷改進(jìn)與完善。

2.1知識(shí)共享認(rèn)知度較高，知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大部分的政府工作人員對(duì)知識(shí)型政府僅有一些了解，認(rèn)知程度較低。而這也影響了其對(duì)于所在單位對(duì)知識(shí)型政府建設(shè)的重視程度的印象，僅有35%的人認(rèn)為所在單位非常重視知識(shí)型政府的建設(shè)。另外，通過對(duì)于知識(shí)分享的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的工作人員認(rèn)同與工作伙伴分享知識(shí)非常重要，而僅有15%的人認(rèn)為一般重要，5%的人認(rèn)為不重要。但是，對(duì)于提升自己的知識(shí)儲(chǔ)備方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常提升的人數(shù)僅有30%，其中的大部分人員年齡都在45歲以下。而60%的工作人員都是偶爾通過各種途徑提升自己的知識(shí)儲(chǔ)備。綜上，政府工作人員的理論知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)于知識(shí)型政府了解程度較低，該市尚未形成以知識(shí)管理為主導(dǎo)的理念。雖然提升自我的知識(shí)儲(chǔ)備不夠頻繁，但大部分的工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與工作伙伴之間知識(shí)共享的重要性。

形成這種情況的原因主要是大部分人員尚未真正意識(shí)到推行知識(shí)型政府的重要性，認(rèn)為其與自身的工作生活相距較遠(yuǎn)，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)價(jià)值也不大。而且大部分的人員因?yàn)榫哂谐浞值穆殬I(yè)保障，隨著年齡的增加，出現(xiàn)按部就班，拖延散漫的工作習(xí)性。但是隨著網(wǎng)絡(luò)以及電子政務(wù)的發(fā)展，知識(shí)共享與知識(shí)交流更加便捷，絕大多數(shù)工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到知識(shí)共享的重要性，并積極參與，從而有利于整個(gè)組織的共同進(jìn)步。

2.2電子政務(wù)高速發(fā)展，軟件建設(shè)創(chuàng)新不足。根據(jù)對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知調(diào)查，絕大多數(shù)的人有一定程度的了解而且經(jīng)常應(yīng)用網(wǎng)上政務(wù)辦公平臺(tái)，仍有8%的人員不了解但偶爾應(yīng)用平臺(tái)，這部分人員大多年齡偏大?？梢钥闯?，關(guān)于電子政務(wù)的認(rèn)知和推廣建設(shè)已經(jīng)基本完成。除此之外，對(duì)于所在單位是否重視推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面，近96%的政府部門充分重視其發(fā)展。但是無論是從辦公計(jì)算機(jī)的配備情況等硬件方面，還是從內(nèi)部網(wǎng)建設(shè)和信息管理中心等軟件方面，連云港市政府部門也已經(jīng)完成了100%的全面覆蓋，為應(yīng)用辦公自動(dòng)化平臺(tái)提供了極其有利的保障。但是大部分政府部門雖然足夠重視知識(shí)創(chuàng)新的教育與宣傳，不過在電子政務(wù)建設(shè)過程中僅存在個(gè)別方面的創(chuàng)新。出現(xiàn)上述現(xiàn)狀應(yīng)該是近年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的建設(shè)越來越重視，本市電子政務(wù)的認(rèn)知和推廣建設(shè)已經(jīng)基本完成。但政府內(nèi)部除了數(shù)字管理部門，其他部門的工作的重心仍放在本部門的主要職責(zé)上面。 另外，軟件建設(shè)部分創(chuàng)新偏少，可能是因?yàn)閺谋娦睦韲?yán)重。大部分的部門習(xí)慣照搬其他建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，僅做一些改動(dòng)，創(chuàng)新性不足。

2.3重視培養(yǎng)知識(shí)型人才，信息發(fā)布比較及時(shí)。經(jīng)過調(diào)查，80%以上的政府部門擁有專業(yè)的人才聘用及培養(yǎng)計(jì)劃，并經(jīng)常組織人員進(jìn)行信息化等各種應(yīng)用培訓(xùn)。門戶網(wǎng)站上的內(nèi)容根據(jù)類型不同，80%的內(nèi)容在1-7個(gè)工作日內(nèi)都能夠完成更新和發(fā)布。而通過門戶網(wǎng)站上報(bào)的案件85%以上也能夠在1-4天內(nèi)及時(shí)處理。

近年來，各級(jí)政府越來越意識(shí)到知識(shí)型人才的重要性，開始重視知識(shí)型人才的培養(yǎng)，不斷從多角度、多層次對(duì)原有員工與新聘用的員工進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。除此之外，對(duì)于信息化建設(shè)在知識(shí)型政府創(chuàng)建的重要性也有了充分的認(rèn)識(shí)，除了硬件軟件的搭建方面，對(duì)于信息化應(yīng)用也越來越成為工作的重心。各單位都安排了專門的工作人員更新門戶網(wǎng)站的內(nèi)容和處理案件，從而推動(dòng)了電子政務(wù)的應(yīng)用，最終為知識(shí)型政府的創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4建設(shè)情況基本滿意，公眾互動(dòng)參與較少。經(jīng)調(diào)查，連云港市僅10%的居民會(huì)每天登陸網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)，大部分的民眾在2-7天間可能參與互動(dòng)。但是僅有 3%的民眾反饋活動(dòng)較多。產(chǎn)生原因有：一個(gè)是政府的宣傳力度不足。二是，部分公眾仍習(xí)慣于傳統(tǒng)互動(dòng)的方式，如看電視、打電話、寫信等。這些因素都導(dǎo)致了公眾直接通過網(wǎng)絡(luò)與政府的交流互動(dòng)較少。

另外，在本市的政府機(jī)構(gòu)中，22%的工作人員認(rèn)為本單位的知識(shí)化建設(shè)在全國(guó)屬于中上水平，對(duì)于單位的實(shí)施能力比較滿意，認(rèn)為知識(shí)化建設(shè)效果達(dá)到預(yù)期。而有67%的人員認(rèn)為基本滿意單位的實(shí)施能力，效果也基本達(dá)到預(yù)期。

綜合上述數(shù)據(jù)來看，連云港市的知識(shí)型政府建設(shè)基本得到各單位的大力推進(jìn)，并得到了大多數(shù)政府工作人員的認(rèn)同，確實(shí)產(chǎn)生一定的效果，但仍有不足之處。原因應(yīng)該是在于各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)新不足，不夠具有地區(qū)及職能特色。知識(shí)的共享與交流大多僅在本單位內(nèi)部，全市還沒有形成一定的體系。人員的培訓(xùn)方面，雖然加大了培訓(xùn)的力度，但是效果有限，沒有針對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)接受能力分層次培訓(xùn)。一定范圍內(nèi)的人員抵觸心理比較嚴(yán)重，這類人員主要是年齡較大的中年人，對(duì)新型電子化辦公方式有抵觸心理，仍主要依賴傳統(tǒng)辦公方式，從而一定程度上影響了辦公效率。

三、結(jié)語

連云港市知識(shí)型政府的創(chuàng)建中，政府部門能夠重視知識(shí)型人才的培養(yǎng)，工作人員知識(shí)共享認(rèn)知度較高，但是自身知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。各部門重視推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但軟件建設(shè)創(chuàng)新不足。整體來看，工作人員對(duì)本市建設(shè)情況基本滿意，但也提出了公眾互動(dòng)參與較少的不足之處。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，連云港市知識(shí)型政府的構(gòu)建正在穩(wěn)步推進(jìn)中，整體情況較好，但仍有一些不足之處，政府各部門可以根據(jù)其職能及地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。鑒于以上情況，本文提出幾點(diǎn)建議：

（1）推進(jìn)多樣化學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)高效率。在努力提升政府部門人員知識(shí)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)組織學(xué)習(xí)方式的多樣化。但必須保持學(xué)習(xí)方式適當(dāng)?shù)谋壤郧蟮米畲蟮膶W(xué)習(xí)效果，從而不斷提升政府部門工作人員的辦公效率。

（2）推進(jìn)政府知識(shí)庫建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)應(yīng)用平臺(tái)。連云港市政府在逐步完善各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，仍然存在著軟件建設(shè)滯后的問題。通過進(jìn)行知識(shí)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，搭建知識(shí)存儲(chǔ)、傳遞、創(chuàng)新的平臺(tái)，從而不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)資源的應(yīng)用，進(jìn)一步達(dá)到提升政府的行政效率與執(zhí)政能力的目的。

（3）吸納知識(shí)型人才，提升公務(wù)員素質(zhì)。知識(shí)型政府的創(chuàng)建過程中，應(yīng)該重視吸納知識(shí)型人才，從而為組織注入新的活力，也有助于推進(jìn)其更好的發(fā)展。不僅如此，還要樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新思維，使學(xué)習(xí)能夠貫穿于政府工作人員的工作和生活中?？梢酝ㄟ^制定一定的考核措施，從而激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)及工作熱情，從而不斷提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

4.營(yíng)造知識(shí)型氛圍，增進(jìn)公眾的參與。 政府應(yīng)努力營(yíng)造知識(shí)型氛圍，通過多元化的宣傳方式，增強(qiáng)社會(huì)民眾的對(duì)知識(shí)型政府的認(rèn)知，從而增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)參與，最終更大限度的保障民眾的各項(xiàng)權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：夏蕾（1989—）。助教。研究方向：管理學(xué)。

※基金項(xiàng)目：2017年度連云港市全市應(yīng)用研究課題，“知識(shí)社會(huì)背景下的知識(shí)型政府創(chuàng)建研究-以江蘇省連云港市為例”，項(xiàng)目編號(hào)LSYZ17411.