我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作存在問(wèn)題及解決路徑

摘 要：社會(huì)救助是一項(xiàng)政府和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，運(yùn)用現(xiàn)金、物質(zhì)或提供服務(wù)等手段，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有生活來(lái)源、沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)人或家庭或群體，提供一定的物質(zhì)幫助來(lái)保障他們基本生活的一種制度。它對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)各方面持續(xù)、健康的發(fā)展具有重要意義；特別是對(duì)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有很大的意義價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是追求市場(chǎng)參與者本身的利益，同時(shí)由于先天的地理位置的差別、不可避免的自然災(zāi)害、殘疾疾病等原因，貧困問(wèn)題顯得更加突出。貧困群體的生活問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)及共同富裕偉大目標(biāo)的達(dá)成，因此，我國(guó)更應(yīng)該重視救助執(zhí)行工作的有效性，面對(duì)在執(zhí)行具體政策時(shí)存在的切實(shí)問(wèn)題， 做出更加科學(xué)合理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助 現(xiàn)實(shí)困境 監(jiān)督機(jī)制

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助政策執(zhí)行中面臨的困境

1.社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。近些年來(lái)，雖然社會(huì)救助資金比以前增加了投入，但整體看還是比較低的，資金籌集渠道還是很窄，而救援機(jī)制本身存在一些缺陷。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)雖然主要考慮到滿足農(nóng)村居民衣食住行的基本需要，但也應(yīng)適當(dāng)考慮到社會(huì)生活中人的基本需要。目前農(nóng)村最低生活保障水平只考慮到基本的衣食問(wèn)題，而且甚至在好多地區(qū)，提供的最低的生活保障無(wú)法趕上當(dāng)?shù)貎r(jià)格上漲的水平線，因此，這些提供的最低生活保障的物質(zhì)等還不能足夠保障困難群體的最基本的需要。在社會(huì)救助政策執(zhí)行的過(guò)程中，沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有生存能力，沒(méi)有固定收入來(lái)源等，很多實(shí)際有困難的人變成為政府，單位，家庭三者的“三不管”對(duì)象。社會(huì)救助政策執(zhí)行效率的效果不佳，弱勢(shì)群體的生存狀況得不到一個(gè)有效的改善，要想在2020年實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)的目標(biāo)，也是很難達(dá)到的。因此，我們要想從根本上改善現(xiàn)階段社會(huì)救助出現(xiàn)這些問(wèn)題的解決之道就是從根本上改變社會(huì)救助的傳統(tǒng)理念。

2.多樣性的救助需求日益增強(qiáng)。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)生活水平的影響，我國(guó)的社會(huì)救助的的形式比較單一，被救助者的需求也比較單一，相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們的需求也比較少，要求也比較低，只要滿足他們的生命的基本維持就好。但是，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人們的生活水平的狀態(tài)下，貧困農(nóng)民對(duì)社會(huì)援助的需求也越來(lái)高，他們的要求也在逐漸的慢慢增加。第一，從救助的類別來(lái)看，對(duì)各個(gè)方面的社會(huì)救助的需求正在不斷的增加。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生活水平的持續(xù)增加，貧困農(nóng)民在解決了基本生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在社會(huì)福利方面，如醫(yī)療衛(wèi)生，教育，住房，就業(yè)等需求方面變得特別的突出。 第二，從救助的手段來(lái)看，對(duì)社會(huì)服務(wù)類型的社會(huì)救助的需求正在不斷的增長(zhǎng)。例如，日常生活保健，心理輔導(dǎo)等服務(wù)型社會(huì)援助的強(qiáng)烈需求。第三，從救助的精準(zhǔn)度來(lái)看，社會(huì)救助工作需求的準(zhǔn)確度不斷提升。 處于被救助狀態(tài)的貧困農(nóng)民有些是長(zhǎng)期性的需要救助，有些是短暫性的，有些是循環(huán)性的困境。 這就要求社會(huì)援助的應(yīng)用時(shí)間和搶救時(shí)間要有很大的靈活性。第四，從救援的公平角度來(lái)看，社會(huì)救助的公平性需要不斷的提升。 農(nóng)村被救助者希望可以盡快縮小城鄉(xiāng)的差距，區(qū)域救助水平的差距，使處于困境中的人們得到公平，公正的救濟(jì)； 希望消除家庭登記和地理障礙的救助的障礙，使人員走在哪里，都可以持續(xù)的享受到社會(huì)救助。

3.基層救助工作力量薄弱。一是救援機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。由于受人力、物力、財(cái)力和政府政策等因素的制約，農(nóng)村的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不夠完善，救助部門(mén)的管理工作混亂、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的也不夠完善，再加上社會(huì)救助隊(duì)伍的資金不夠充裕，因此，他們?cè)诠ぷ髦械姆e極性也相對(duì)較弱。即使是有心想要好好的執(zhí)行政策，達(dá)到社會(huì)救助應(yīng)有的成效，但是由于資金不足，所以工作也無(wú)從展開(kāi)。民政部門(mén)的工作本來(lái)就十分雜亂、繁重；特別是農(nóng)村的民政部門(mén)，他們的工作時(shí)最接近底層老百姓的，任務(wù)很繁重，但是往往人手不夠，所以工作起來(lái)就顯得十分吃力。由于農(nóng)村民政部門(mén)的人員較少，需要管理的事情又十分復(fù)雜，所以在具體的執(zhí)行社會(huì)救助的摸底工作時(shí)，他們很難去準(zhǔn)確的掌握被救助者的的各種各樣的情況；再加上農(nóng)村政府官員也存在著不作為及貪腐的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們不能準(zhǔn)確核實(shí)各種救助和現(xiàn)金支付的情況，這些都直接關(guān)系到到農(nóng)村社會(huì)救助政策能不能得到一個(gè)有效的實(shí)施。 二是救助人員的素質(zhì)需要提高。 農(nóng)村社會(huì)救助是一項(xiàng)全面的社會(huì)工作，不僅涉及范圍廣泛，需求復(fù)雜，工作量高，還有許多新形勢(shì)和新問(wèn)題，這就要求在基層工作的政府人員學(xué)習(xí)掌握各種相關(guān)的知識(shí)，熟悉農(nóng)村社會(huì)救助的政策措施，還要求他們有相關(guān)方面的豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用性強(qiáng)的工作方法，擅長(zhǎng)處理、解決基層工作的各類復(fù)雜問(wèn)題。由此可以看到，要想有效地實(shí)施政策，首先要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)各專業(yè)技能的培訓(xùn)。努力提高農(nóng)村干部系統(tǒng)的整體素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)救助工作目標(biāo)的需求。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助政策困境成因分析

1.社會(huì)救助理念滯后。目前我國(guó)的社會(huì)救助的水平還比較低，救助的形式、手段也比較單一；探究它背后的成因還是我國(guó)社會(huì)救助的初始理念落后于當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)救助理念受傳統(tǒng)救助理念的影響非常深，沒(méi)有考慮到現(xiàn)如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的需求也在發(fā)生著變化，目前我國(guó)的救助還是以物質(zhì)救助占絕大多數(shù)，精神救助幾乎就被忽略不計(jì)，也沒(méi)有把它作為一種社會(huì)救助的類別給提出來(lái)，完全忽略了目前我國(guó)精神救助的必要性和迫切性。救助的內(nèi)容方面也比較單一，忽略了現(xiàn)如今急需要的各種轉(zhuǎn)型救助辦法?，F(xiàn)如今，大家對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)上的幫助，忽略了處于貧困狀態(tài)下的人們的長(zhǎng)久的、可持續(xù)性的發(fā)展。在社會(huì)救助政策執(zhí)行的過(guò)程中，一味的強(qiáng)調(diào)被救助者的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，而忽略其他的因素，區(qū)分被救助者的思想和方法都比較單一，比較死板；在制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有考慮到隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，被救助者的需求方面也在逐步的提高，再按以前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施救助，顯得不合情理。

2.缺乏完善的社會(huì)救助體系。社會(huì)救助是一項(xiàng)綜合的保障處于困難狀態(tài)下貧困人員基本需要的制度，它的實(shí)施需要各個(gè)部門(mén)的通力合作， 才能保障這項(xiàng)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助體制存在以下幾個(gè)問(wèn)題： 一是社會(huì)救助法律規(guī)范分散化。雖然我國(guó)有《社會(huì)保障法律》，《社會(huì)救助暫行辦法》等法律層面的制度規(guī)則，但在實(shí)際救助工作中，經(jīng)常程序不合法，標(biāo)準(zhǔn)不具體，例如在生活保障制度下，這種救濟(jì)主要以家庭情況調(diào)查為基本前提， 這種救助實(shí)施方式帶來(lái)了不必要的行政費(fèi)用，中國(guó)的生活保障制度沒(méi)有行政費(fèi)用考慮，在生活保障不具備特殊人員和資金需求的情況下，責(zé)任不明確，導(dǎo)致的結(jié)果是一些部門(mén)實(shí)施的低成本援助工作無(wú)效。近年來(lái)，由于政府大力支持，救援覆蓋面擴(kuò)大，民政部門(mén)的工作量增加，但是政府行政費(fèi)用跟不上。 二是政府與社會(huì)的互動(dòng)比較弱。我國(guó)的社會(huì)救助體系以政府為主體，救助資金的來(lái)源也非常單一，主要是依靠政府財(cái)政的支持，社會(huì)力量和和民間組織能夠發(fā)揮的作用是極其有限的，因此，救助資金的籌集數(shù)目是很難得到一個(gè)保障。目前政府對(duì)社會(huì)力量和民間組織的的關(guān)注度還不夠，還是一味的強(qiáng)調(diào)了政府的作用，在動(dòng)員社會(huì)力量和民間組織進(jìn)行援助的時(shí)候，政府沒(méi)有發(fā)揮好它的一個(gè)應(yīng)有的作用，沒(méi)有引入相關(guān)的激勵(lì)政策加大社會(huì)力量和民間組織的救助，因此，大量的社會(huì)援助資源處于一個(gè)閑置的狀態(tài)。

三、農(nóng)村社會(huì)救助工作的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變社會(huì)救助的理念。要想充分的了解我國(guó)目前社會(huì)救助理念落后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐的狀況，我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改善：第一，先充分的理解傳統(tǒng)社會(huì)救助定義和現(xiàn)代社會(huì)救助定義內(nèi)涵的異同點(diǎn)，在完整了解完二者的異同后，我們可以發(fā)現(xiàn)目前的社會(huì)救助狀況比前者復(fù)雜許多?，F(xiàn)代救濟(jì)不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)金救助，而是一種復(fù)雜的過(guò)程，包括在身體和精神方面減輕受助人的各種困難。傳統(tǒng)的社會(huì)救助往往旨在確保接受者的基本生存狀況?，F(xiàn)代的社會(huì)救助以被救助者的基本生存為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，現(xiàn)代的社會(huì)救助更加注重救助效果的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性以及合理性、精準(zhǔn)性；第二，我們要重新思考社會(huì)救助的意義所在，是不是應(yīng)該還是處在“事不關(guān)己，高高掛起”的一個(gè)狀態(tài)下，對(duì)于此，我們要重新的審視。我們是社會(huì)中的一員，每個(gè)人都應(yīng)該享受到改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到被救助者不應(yīng)該單純的只是政府部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是我們整個(gè)社會(huì)的義務(wù)。因此，只有在深入的反思傳統(tǒng)意義上的社會(huì)救助的基礎(chǔ)上，我們才能更好地制定精準(zhǔn)的社會(huì)救助的辦法。

2.建立完善的社會(huì)救助體系。

2.1完善農(nóng)村社會(huì)救助工作的立法，建立一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)救助法律體系。建立更高水平的社會(huì)立法工作，社會(huì)救助的相關(guān)規(guī)章制度不應(yīng)該只是單純的出臺(tái)一些“意見(jiàn)”，“措施”，制定相關(guān)的社會(huì)救助條例，進(jìn)一步完善社會(huì)救助法律法規(guī)，高度重視社會(huì)救助工作中政策執(zhí)行的具體狀況。

2.2重視社會(huì)力量的救助作用，整合社會(huì)救助的主體資源。作為社會(huì)救助中的主體，政府應(yīng)該很好的把握自身與社會(huì)組織力量的優(yōu)缺點(diǎn)，合理的布局社會(huì)救助工作，使政府和社會(huì)都能夠把他們的作用發(fā)揮到最大化。政府應(yīng)該搭建一個(gè)很好的平臺(tái)，讓社會(huì)組織的力量能夠簡(jiǎn)單的進(jìn)入到社會(huì)救助工作中去，借助社會(huì)的力量，更好更快的完成社會(huì)救助工作。

2.3完善社會(huì)救助體系的監(jiān)督管理。第一，建立專門(mén)的社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助工作的實(shí)施進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有目的的監(jiān)督，通過(guò)第三方的監(jiān)督，使救助部門(mén)的工作效率得到提升。第二，建立社會(huì)救助資金審核制度，對(duì)社會(huì)救助工作中的腐敗行為堅(jiān)決杜絕，對(duì)非法扣除，挪用救助資金，改變行為規(guī)則的問(wèn)題，實(shí)施責(zé)任問(wèn)責(zé)制。 最后，實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)救助工作成效比較優(yōu)異的個(gè)人和部門(mén)；對(duì)完成比較差的部門(mén)和人員進(jìn)行懲罰。

我國(guó)的社會(huì)救助制度到目前為止也實(shí)施了幾十年的歷程，在這期間，也取得了很大的成就，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊的社會(huì)救助制度已經(jīng)不適合現(xiàn)如今的被救助者的實(shí)際需要，所以我國(guó)的社會(huì)救助制度也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能有效的解決政策在執(zhí)行中遇到的各種問(wèn)題。

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