徐州電子化政府采購系統(tǒng)績效評(píng)估

摘 要：電子化政府采購平臺(tái)的良性運(yùn)營，需要一套信息反饋與績效評(píng)估系統(tǒng)作保障。本文為之建立了一套以節(jié)約、效率和效益為核心的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了績效評(píng)估的持續(xù)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：電子化政府 采購系統(tǒng) 績效評(píng)估

一、徐州市電子化政府采購系統(tǒng)的績效評(píng)估與反饋系統(tǒng)

徐州市政府自2009年10月徐州市政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建政府采購網(wǎng)站平臺(tái)開通運(yùn)行以來，為政府的采購行為提供了新的手段。在包括貨物類、工程類、服務(wù)類各項(xiàng)公開采購業(yè)務(wù)中發(fā)揮了巨大作用。建立了一套新型的“預(yù)算審核、執(zhí)行、撥付”三位一體的“徐州管理模式”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府每年花費(fèi)在采購網(wǎng)站上的資金高達(dá)數(shù)百億之多。但究竟效果如何，最終取得多少成效，需要通過電子政府采購實(shí)施績效評(píng)估來實(shí)現(xiàn)。要對(duì)電子政府采購進(jìn)行績效評(píng)估，就需要建立一個(gè)評(píng)估與反饋系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要確定評(píng)價(jià)點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和反饋機(jī)制，其中合理確定評(píng)估點(diǎn)特別重要。電子政府采購評(píng)估點(diǎn)是指采購流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從一個(gè)人轉(zhuǎn)到另一個(gè)人或從一個(gè)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門的交界點(diǎn)。如果某些子采購流程起著關(guān)鍵作用并對(duì)采購整體績效有著重要影響，那么我們還要為這些關(guān)鍵的子采購流程或活動(dòng)建立評(píng)估系統(tǒng)。電子政府采購的績效評(píng)估點(diǎn)則是采購過程中大量占用部門資源（人力、財(cái)務(wù)以及各種設(shè)備等）的地方。除了較小的活動(dòng)之外，評(píng)估反饋系統(tǒng)應(yīng)該為所有的活動(dòng)和環(huán)節(jié)都建立績效評(píng)估，并且還要把績效評(píng)估的相關(guān)狀況向政府集中采購管理部門進(jìn)行及時(shí)的反饋。

政府集中采購與供貨商之間的交接點(diǎn)建立績效評(píng)估點(diǎn)主要是為了獲取顧客的評(píng)價(jià)，包括內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。內(nèi)部顧客的評(píng)價(jià)是要對(duì)電子政府采購系統(tǒng)的工作績效狀況提供反饋意見，對(duì)于系統(tǒng)在運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的問題及時(shí)予以解決，電子化政府采購成效的最終目標(biāo)就是為電子政府采購流程內(nèi)的每一項(xiàng)活動(dòng)和每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立評(píng)估和反饋系統(tǒng)；外部顧客評(píng)價(jià)主要包括欲采購產(chǎn)品的政府部門和提供產(chǎn)品的供貨商，其對(duì)采購的評(píng)價(jià)往往是以采購物品和提供物品時(shí)使用電子采購方式的重復(fù)次數(shù)以及完成整個(gè)采購過程之后的評(píng)價(jià)。

二、徐州市電子化政府采購系統(tǒng)績效評(píng)估指標(biāo)體系

電子化政府采購是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的諸多層面，因此對(duì)其進(jìn)行績效評(píng)估是一個(gè)難點(diǎn)，國內(nèi)外對(duì)政府采購的績效評(píng)估所設(shè)定的指標(biāo)和體系也不盡相同。目前，我市電子化政府采購系統(tǒng)的績效評(píng)估指標(biāo)概況為3個(gè)“E”，包括節(jié)約性（economy）指標(biāo)、效率性（efficiency）指標(biāo)和效益型（effectiveness）指標(biāo)。詳見表1。

1.節(jié)約性指標(biāo)。

（1）財(cái)政資金節(jié)約額（單筆采購）=預(yù)算采購資金-中標(biāo)采購資金；

（2）財(cái)政資金節(jié)約率（單筆采購）=預(yù)算采購資金-中標(biāo)采購資金/預(yù)算采購資金×100%；

（3）公用經(jīng)費(fèi)節(jié)約率=（1-實(shí)行電子政府采購后的公用經(jīng)費(fèi)/同時(shí)期采用傳統(tǒng)采購方式的公用經(jīng)費(fèi)）×100%（針對(duì)在價(jià)格、質(zhì)量和規(guī)格等方面完全相同的采購物品）；

（4）市場價(jià)格節(jié)約率=1-實(shí)際政府采購總成木/以市場價(jià)格計(jì)算的采購總支出×100%（一般情況下，實(shí)際政府采購總成本都是小于以市場價(jià)格計(jì)算的采購總支出的）。

2.效率性指標(biāo)。

（1）采購經(jīng)歷的環(huán)節(jié)數(shù)=從預(yù)算編制到資金結(jié)算等整個(gè)電子政府采購過程所經(jīng)過的采購環(huán)節(jié)個(gè)數(shù)；

（2）采購的時(shí)間跨度=采購環(huán)節(jié)×各環(huán)節(jié)所花時(shí)間；

（3）即采購的時(shí)效性=實(shí)際采購時(shí)間比計(jì)劃時(shí)間提前完成的天數(shù)；

（4）標(biāo)期=電子投標(biāo)截止日-電子招標(biāo)公開日。

3.效益性指標(biāo)。

（1）公開招標(biāo)比例=在我市政府采購網(wǎng)站上進(jìn)行公開招標(biāo)的采購金額/政府采購總金額×100%；

（2）采購商品的合格率=到貨后采購商品的合格數(shù)量/采購總數(shù)量×100%；

（3）采購商品供需數(shù)量比=采購商品的采購數(shù)量/采購商品的需求數(shù)量；

（4）采購商品是否符合采購的要求，這是決定采購成功與否的關(guān)鍵；

（5）對(duì)提供商品的供應(yīng)商的評(píng)價(jià)；

（6）電子政府采購過程是否能夠排除人為因素影響，一視同仁；

（7）電子政府采購過程的規(guī)范化程度；

（8）采購雙方當(dāng)中采購部門的滿意程度；

（9）采購雙方當(dāng)中供應(yīng)商的滿意程度。

三、徐州市電子化政府采購績效評(píng)估的持續(xù)改進(jìn)

對(duì)電子政府采購進(jìn)行績效評(píng)估不是一成不變的，它是一個(gè)持久、動(dòng)態(tài)的過程，因?yàn)檎少彶块T所處的內(nèi)部和外部環(huán)境是不斷變化的。一個(gè)時(shí)期是先進(jìn)的能創(chuàng)造效益的的電子政府采購系統(tǒng)，在另一個(gè)時(shí)間則可能是落后、束縛部門發(fā)展的采購方式。因此，電子政府采購方式是一個(gè)連續(xù)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷響應(yīng)外部環(huán)境變化和公眾需求而不斷改進(jìn)修正的過程。

隨著一項(xiàng)電子化政府采購工程的結(jié)束，其后續(xù)工作也要及時(shí)跟進(jìn)，包括對(duì)工作流程、電子采購系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，以及對(duì)組織機(jī)構(gòu)與人員的調(diào)整等。新的電子政府采購方式必須經(jīng)過實(shí)踐與檢驗(yàn)，檢測(cè)新流程、新系統(tǒng)的運(yùn)作狀態(tài)與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對(duì)不妥之處進(jìn)行修正完善。從而使政府集中采購機(jī)構(gòu)的核心服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，功能更加完善，采購雙方的滿意度不斷提高。

在績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用于電子化政府采購中，相關(guān)配套措施的改革也應(yīng)同步進(jìn)行，由于官僚體制及紛繁復(fù)雜的利益群體的掣肘，相應(yīng)的調(diào)整工作必須是漸進(jìn)的，這就需要連續(xù)不斷的對(duì)電子化政府采購進(jìn)行總結(jié)和反思，持續(xù)改進(jìn)往復(fù)循環(huán)的過程，這樣才能保證電子政府采購始終保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅光輝.構(gòu)建以采購結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購監(jiān)管體系[J].中國政府采購，2014（12）.

[2]田劍.我國政府電子化采購的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015（11）.

[3]劉明國.我國政府采購績效評(píng)估研究——以S市為例[D].吉林大學(xué)，2013.

作者簡介：謝濱如（1984—）女。民族：漢。江蘇徐州人。學(xué)歷：碩士。職稱：講師。專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)。研究方向：會(huì)計(jì)，公共管理。