解讀公共行政倫理與公共道德的關(guān)系

摘 要：公共行政倫理屬于行政管理學范疇，公共道德屬于社會道德范疇，二者之間的聯(lián)系相當密切。本文從公共行政倫理和公共道德的概念入手，站在理論與實踐角度，對公共行政倫理和公共道德之間的關(guān)系進行了深入探討分析，以便解決國家公職人員行政工作中的倫理與道德問題，提高行政工作效率，構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：公共行政理論 公共道德 相關(guān)概念

建設(shè)社會主義和諧社會離不開行政倫理道德和公共道德，創(chuàng)造一個具有良好倫理秩序和道德氛圍的社會環(huán)境，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)目標的重要途徑。在全面建成小康社會的當下，國家公職人員既要具備專業(yè)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，也要有正確的行政倫理和公共道德價值認識。公共行政倫理與公共道德雖然是兩種不同的概念，但是之間有一定關(guān)聯(lián)性。下面對它們之間的關(guān)系進行了分析，以便國家公職人員更好的利用公共行政倫理和公共道德。

一、相關(guān)概念

1.公共行政倫理。公共行政倫理是行政管理學中的一個分支，一直倍受熱議，但是由于學術(shù)界分歧較大，至今未形成統(tǒng)一的認識。在這里，結(jié)合前人研究成果和個人認識，將公共行政倫理定義為公共行政活動中以公共行政價值實現(xiàn)為目標，調(diào)節(jié)公共行政主體與客體之間管理的倫理規(guī)范。從中可以看出，公共行政理論包括以下內(nèi)涵：

第一，公共行政活動活動包括公共行政目標設(shè)置、事務(wù)確立與執(zhí)行、行政工作成效、信息反饋等工作。

第二，公共行政價值是公共行政倫理活動的目標，公共行政活動主體與客體對公共行政倫理的遵循度越高，越能實現(xiàn)公共倫理活動目標。

第三，在公共行政活動中，主體指的是公共活動實施者，一般為國家公職人員；客體指的是公共活動接受者，一般為國家公民。

2.公共道德。眾所周知，公共道德指的是公德、善良的風俗。在我國，梁啟超是提出公共道德的第一人，他認為“人人獨善其身者謂之私德，人人相善其群者謂之公德?！贝送?，梁漱溟等人也對公共道德做出了詳細解釋。從總體上看，公共道德具備以下特點：

第一，公共道德活動的主體是自然人，不是狹義上的特殊人。

第二，公共道德活動發(fā)生的地域是公共場所，具有公開性、透明性，只有在公共場所發(fā)生的公共道德活動才能稱之為公德。

第三，公共道德活動具有一定的自主性，是一種自下而上的自主活動模式。

第四，公共道德活動同時存在消極性和積極性，既要“有所為”，也要“有所守”。

二、公共行政倫理與公共道德的關(guān)系分析

1.公共行政倫理維護公共道德。公共道德是每一個公民參與社會活動的基本準則，也是每一個公民應(yīng)當遵守的義務(wù)。一旦公民違反了公共道德，輕則受社會民眾譴責，重則受國家相關(guān)部門懲罰。公民不遵守公共道德，不僅侵犯社會道德底線，擾亂社會正常的秩序，還會侵犯他人的合法權(quán)益。所以，需要國家公職人員利用公共行政倫理約束公民行為，同時與教育機構(gòu)、社會團體、個人建立緊密的合作關(guān)系，積極宣傳普及公共道德，維護社會公共道德。

2.公共行政倫理以公共道德為建立基礎(chǔ)。政府公共行政決策與私人決策的區(qū)別很大。從責任方面看，私人決策產(chǎn)生的后果由個人自己承擔，而政府公共行政決策涉及范圍廣泛，所產(chǎn)生的后果往往由社會大眾共同承擔；從財產(chǎn)處理方面看，私人決策處理財產(chǎn)時，可以僅憑個人喜好，任由個人支付自己財產(chǎn)，其中摻雜著個人情感。然而政府公共行政決策處理財產(chǎn)時，不能摻雜任何個人色彩，必須遵守法律和國家政府部門的規(guī)定，按照公共意志編制政府財政預(yù)算；從行為約束方面看，私人決策從私德出發(fā)，基本不受法律、國家規(guī)定的約束，而政府行政決策要以國家法律為綱領(lǐng)，以法治為手段，履行公職活動時具有一定的強制性。但是具體執(zhí)行過程中，存在公權(quán)威脅私權(quán)問題。之所以出現(xiàn)這樣問題，主要在于規(guī)章制度是人制定的，不可能對公權(quán)行駛的每一個環(huán)節(jié)都制定嚴格的規(guī)章制度。而且，公權(quán)行駛過程相當復(fù)雜，國家公職人員行駛公權(quán)過程中有一定自由裁量權(quán)，如果不能合法使用自由裁量權(quán)，做出一些違法、違規(guī)行為，就會侵害他人的合法權(quán)益，損壞社會利益，難以維護公眾權(quán)益。因此，公共行政倫理建立在公共道德基礎(chǔ)上，不僅要遵守公共行政理論，還要遵守社會道德，讓政府行政行為回歸到社會本位上，處理好國家公務(wù)人員利益觀和集體利益觀之間的關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會。

傳統(tǒng)倫理學有多面性的特點，不同的人站在不同的角度或利益出發(fā)點不同，完全可能產(chǎn)生對立的看法，這使得公共行政倫理實施過程中產(chǎn)生了很多分歧。為了解決分歧，消除人們之間的矛盾，不少人提出了辦法，具體包括：第一，建立倫理法典，利用法律限制、約束、引導國家公職人員的行為。理論上這種辦法在解決分歧與矛盾上有積極作用，可以解決不同人之間的分歧與矛盾。但是實際操作中，由于公共行政倫理決策過程復(fù)雜、特殊，倫理法典建立有一定難度，難以真正建立完備的倫理法典；第二，強調(diào)發(fā)揮個人品質(zhì)。一些美德論者認為主體意識可以弱化公共道德與個人道德之間的矛盾沖突，如果一個人有高尚的品德，面對公共道德與個人道德間的矛盾沖突，可以自覺抵制個人利益帶來的誘惑，站在公共道德的一邊。第三，按照人道行為及其價值準則進行活動。道義論認為符合人道行為及其價值觀念的才有價值，才是正確的，可以從人道行為和價值方面考慮如何解決公共道德與個人道德之間的矛盾沖突。具體實踐中，價值論與行為效果有關(guān)，體現(xiàn)在國家、政府方面則為政績，會致使部分國家公職人員為政績而做出一些違法、違規(guī)行為，采用不正當?shù)氖侄芜_到個人的私人目的，違背國家行政公務(wù)活動的初衷。因此，國家公職人員的政績觀必須經(jīng)過道德辨思，利用公共道德教育，引導國家公職人員建立正確的政績觀。

3.二者相輔相成。實際上，倫理問題是價值觀念問題，任何形態(tài)的倫理都有與之相符的價值觀念。所以，政府行政活動必須符合公共政府倫理道德價值，只有這樣才能被社會大眾所認同、所接受，更快速、更高效的實施，落實到實處。目前，不少國家公職人員執(zhí)行行政活動時，片面的追求經(jīng)濟增長與財富，偏向于庸俗的唯物主義論，忽略倫理道德、社會公德，將公共行政倫理價值丟棄在一邊。若組織上對此不理不顧，勢必滋長這種不良作風。因此，應(yīng)當加強公共道德教育與宣傳工作，通過公共道德引導國家公職人員建立正確的道德價值理念，自覺遵守公共行政倫理，加快行政倫理目標的現(xiàn)實化進程。此外，還要根據(jù)民情民意及社會道德風俗進一步完善國家法律與制度體系，確保國家公務(wù)人員行政行為受國家法律約束，合法、合規(guī)的履行公權(quán)，維護社會利益。

三、結(jié)語

公共行政倫理和公共道德之間有著密切關(guān)系，主要表現(xiàn)為公共行政倫理維護公共道德、公共行政倫理以公共道德為建立基礎(chǔ)、公共行政倫理和公共道德相輔相成。國家公務(wù)人員行使公權(quán)和執(zhí)行行政活動過程中，應(yīng)當正確認識公共行政倫理和公共道德之前的關(guān)系，并自覺遵守公共行政倫理和公共道德價值，處理好公共利益和私人利益之間的矛盾沖突，高效、優(yōu)質(zhì)的進行工作。

參考文獻：

[1]鄧娟.探討公共行政倫理與公共道德的關(guān)系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（04）：76-77.

[2]廖煉忠.信息社會背景下中國公共行政倫理范式轉(zhuǎn)型—基于政府與社會新型關(guān)系建構(gòu)視角[J].學術(shù)探索，2015，（10）：23-28.

[3]李仁武.探尋公共行政道德化發(fā)展的價值基礎(chǔ)—基于制度倫理視角的分析與思考[J].廣州城市職業(yè)學院學報，2013，（02）：7-12.

[4]王云萍.公共行政倫理：普遍價值與中國特色[J].中國行政管理，2011，（12）：103-108.

[5]楊賀男，唐偉.制度與德性：公共行政倫理的二重維度考察[J].理論導刊，2010，（08）：37-41.