市級(jí)土地管理執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題探析

摘 要：執(zhí)法問(wèn)題一直是土地管理的重點(diǎn)，但同時(shí)也存在著諸多難點(diǎn)，市級(jí)土地管理是我國(guó)土地資源管理工作的重要一環(huán)，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃與利用，實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量。本文從當(dāng)前市級(jí)土地管理執(zhí)法的重難點(diǎn)及現(xiàn)狀分析入手，結(jié)合土地管理執(zhí)法實(shí)際，談?wù)勅绾喂タ送恋毓芾韴?zhí)法重難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：市級(jí)土地管理 執(zhí)法 重點(diǎn)與難點(diǎn)

一、引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升，土地資源管理也成為備受關(guān)注的重要管理工作，市級(jí)土地管理是我國(guó)土地資源管理的重要一環(huán)，肩負(fù)著調(diào)和土地資源矛盾的重要使命。然而，在管理過(guò)程中，執(zhí)法工作卻面臨著這樣或者那樣的諸多問(wèn)題，如何抓重點(diǎn)克難點(diǎn)，不僅是土地管理部門(mén)的頭等大事，同時(shí)也成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、市級(jí)土地管理執(zhí)法現(xiàn)狀及難點(diǎn)

土地管理是市級(jí)政府管理工作的重頭戲，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)存在偏差，因此，在管理及執(zhí)法過(guò)程中也存在諸多亟待改善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，人們?nèi)狈茖W(xué)合理的土地資源使用意識(shí)。在土地管理及使用過(guò)程中不合理規(guī)劃、盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的宣傳教育也存在著配合度低甚至反感抵觸等問(wèn)題，從而造成土地管理及執(zhí)法工作推進(jìn)困難。

其次，土地資源管理雖然關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及整個(gè)社會(huì)的總體發(fā)展，但在具體工作考核及崗位監(jiān)察方面，卻未能與直接績(jī)效掛鉤，造成管理過(guò)程中的力度不足、方法不對(duì)以及態(tài)度不積極，從而難以發(fā)揮土地管理執(zhí)法部門(mén)的實(shí)際工作效力。

再次，管理?xiàng)l例落實(shí)不到位。管理制度是推進(jìn)管理工作有序開(kāi)展的基本前提，但如果執(zhí)行不到位則無(wú)法切實(shí)發(fā)揮管理制度的實(shí)際作用。在土地管理執(zhí)法過(guò)程中，違法行為監(jiān)管不力、違法占用無(wú)法制止以及執(zhí)法程序冗長(zhǎng)，無(wú)法對(duì)土地違法使用問(wèn)題作出快速反應(yīng)等，都直接制約了土地管理執(zhí)法工作有序開(kāi)展。這些問(wèn)題的存在，不僅直接影響到土地資源管理及執(zhí)法工作效率，長(zhǎng)此以往，也將直接影響到整個(gè)國(guó)家在土地資源管理方面的質(zhì)量提升，最終制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康穩(wěn)步提升。

三、土地管理執(zhí)法重點(diǎn)分析

市級(jí)土地管理執(zhí)法不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地合理開(kāi)發(fā)利用的有效監(jiān)管，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)用地資源管理，從前文論述的諸多問(wèn)題可知，在管理執(zhí)法方面，加強(qiáng)難點(diǎn)問(wèn)題解決和重點(diǎn)問(wèn)題把控是管理執(zhí)法的關(guān)鍵。在執(zhí)法重點(diǎn)問(wèn)題的把控上，首先，要重視普法宣傳與教育引導(dǎo)，從意識(shí)上提升土地資源科學(xué)合理利用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。其次，要重視管理隊(duì)伍的素質(zhì)提升，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與崗位監(jiān)管。再次，要對(duì)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化與改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)及時(shí)管理與精細(xì)化管理，避免管理漏洞與死角。

四、市級(jí)土地管理執(zhí)法應(yīng)對(duì)措施改革預(yù)升級(jí)

前文我們就當(dāng)前市級(jí)土地管理執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析與歸納，下面筆者將對(duì)土地管理執(zhí)法應(yīng)對(duì)措施的改革升級(jí)談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。管理隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系著執(zhí)法工作質(zhì)量的高低，就當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍的總體素質(zhì)而言，仍然存在著一些亟待改善的方面。首先，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)考核，對(duì)于不合格人員要及時(shí)進(jìn)行再教育與再培訓(xùn)，對(duì)于再次考核不合格人員，應(yīng)進(jìn)行崗位調(diào)整，確保執(zhí)法隊(duì)伍的總體上保持較高業(yè)務(wù)能力與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。其次，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人才的積極引進(jìn)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，土地管理執(zhí)法人員來(lái)源復(fù)雜，缺乏專(zhuān)于土地資源管理相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，因此，無(wú)論是自身素質(zhì)還是執(zhí)法工作都出于一個(gè)相對(duì)初級(jí)的狀態(tài)。所以，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人才引進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是提升土地管理執(zhí)法工作質(zhì)量，有效解決難點(diǎn)和把控住重點(diǎn)的關(guān)鍵一步。在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面，應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝５娜瞬排囵B(yǎng)及輸送合作，實(shí)現(xiàn)管理單位工作資源與高校人才培養(yǎng)教育資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立一條完整的系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)輸送渠道，提升管理隊(duì)伍的總體水平。

2.加強(qiáng)具體工作的專(zhuān)業(yè)化與系統(tǒng)性。

2.1加強(qiáng)宣傳普法。普法不到位，宣傳得不到相應(yīng)，以至于在管理執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法得到有效且積極的配合，是土地管理執(zhí)法工作面臨的最大難點(diǎn)，這一問(wèn)題也應(yīng)作為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的執(zhí)法工作重點(diǎn)。在普法宣傳過(guò)程中，首先，要轉(zhuǎn)變思想，從土地使用者的角度出發(fā)，為他們違法濫用土地資源所可能造成的嚴(yán)重后果。其次，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，從土地使用者的需求出發(fā)，在普法的過(guò)程中，教授他們?nèi)绾胃雍侠淼倪M(jìn)行開(kāi)發(fā)與使用，如何有效配合政府相關(guān)政策，以取得更加的開(kāi)發(fā)利用效果。再次，要加強(qiáng)違法行為查處案例的宣傳普及，敲響警鐘，強(qiáng)化社會(huì)大眾遵法守法意識(shí)，以達(dá)到普法宣傳的防患于未然的目的。

2.2轉(zhuǎn)變工作思路，提升執(zhí)法效率。過(guò)去的管理與執(zhí)法工作，往往將重點(diǎn)放在如何處罰上面，處罰之外無(wú)大事，這也就造成了許多人雖然接受了處罰，卻并未真正改變自己的態(tài)度，甚至形成了繳交罰款了事的錯(cuò)誤意識(shí)，這讓執(zhí)法工作陷入了死胡同，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題的目的。為了解決這一問(wèn)題，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，將問(wèn)題的解決作為執(zhí)法工作的最終目的。這也就需要我們?cè)诠芾韴?zhí)法過(guò)程中，不僅要進(jìn)行處罰，更要在執(zhí)法的過(guò)程中加強(qiáng)普法教育，同時(shí)要積極的對(duì)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，給出改善方法，幫助被處罰人員不再陷入違法違規(guī)的境地，走上合理合法的道路。

3.確定執(zhí)法重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行改善。目前，在土地管理執(zhí)法工作中存在著如下一些重點(diǎn)問(wèn)題亟待改善，第一，必須加強(qiáng)違法用地的控制力度。第二，必須加強(qiáng)巡查過(guò)程中的問(wèn)題原因分析與查找，從而對(duì)癥下藥，找到解決辦法。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，將土地管理的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，避免執(zhí)法漏洞，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)小問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理，讓違法人員無(wú)法心存僥幸，提高遵法守法意識(shí)。其次，要樹(shù)立管理執(zhí)法的全局意識(shí)，不僅要嚴(yán)格查處，更要積極開(kāi)展立足于更大范圍內(nèi)如何合理有效利用土地資源的分析研究工作。要將處罰和改善并重起來(lái)，為了激發(fā)管理執(zhí)法人員的工作積極性與主動(dòng)性，還應(yīng)將對(duì)問(wèn)題改善和有效促進(jìn)這兩方面的工作與績(jī)效考核直接掛鉤，避免粗糙執(zhí)法，提升管理執(zhí)法的科學(xué)性與有效性。

4.改革執(zhí)法流程，提升工作效率。土地管理中最為嚴(yán)重的莫過(guò)于土地資源的違法占用，而對(duì)違法占用的查處也是工作中的重中之重。但是在傳統(tǒng)的執(zhí)法流程中，土地占用的查處仍然需要花費(fèi)許多時(shí)間，這不僅影響了對(duì)違法行為的快速查處，同時(shí)也會(huì)在社會(huì)上造成極其惡劣的影響。故而，筆者認(rèn)為，在土地違法占用問(wèn)題上，應(yīng)該采用更加機(jī)動(dòng)靈活的執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)快速查處，及時(shí)杜絕。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)土地違法占用的快速審查小組，對(duì)可能的違法占用問(wèn)題進(jìn)行快速調(diào)查備案，以備后續(xù)工作開(kāi)展。其次，建立土地違法占用數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)有違法占用前科機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，便于快速制止。再次，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)有針對(duì)性的普法宣傳工作，給相關(guān)人員敲響警鐘。最后，在單位人員管理方面，將土地占用查處與整改作為績(jī)效考核重點(diǎn)項(xiàng)來(lái)抓，不僅要與工作人員個(gè)人績(jī)效評(píng)審掛鉤，同時(shí)也要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)與整改問(wèn)題落實(shí)，形成自上而下積極主動(dòng)的工作氛圍，切實(shí)提升土地違法占用問(wèn)題的糾察與改善質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

土地資源管理工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步向前推進(jìn)的重要一環(huán)，市級(jí)土地管理單位作為國(guó)家土地資源管理系統(tǒng)承上啟下的重要職能部門(mén)，必須做好資源管理的科學(xué)合理與規(guī)范，同時(shí)也要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法層面的工作力度，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法在速度與效力上的切實(shí)提升。雖然，土地管理與執(zhí)法仍然面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決也并不是一蹴而就的，但只要立足于土地管理執(zhí)法自身特點(diǎn)，從管理實(shí)際出發(fā)，有的放矢的尋找解決辦法。必然能夠在今后的管理工作中不斷取得更好成績(jī)，推動(dòng)市級(jí)土地管理執(zhí)法質(zhì)量提升。

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