探究如何平衡地方政府性債務與區(qū)域經(jīng)濟增長

摘 要：本文的研究重點是如何實現(xiàn)地方政府性債務與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的平衡，當前我國地方經(jīng)濟發(fā)展與債務膨脹的不可持續(xù)成為了我國經(jīng)濟安全的重要隱患，通過分析影響我國地方政府債務膨脹的原因，深入研究平衡兩者之間的關(guān)系機制，實現(xiàn)兩者的平衡。

關(guān)鍵詞：平衡關(guān)系 地方政府債務 區(qū)域經(jīng)濟增長

近些年，我國地方政府性債務不斷增長，引起了中央和地方政府的高度重視，相應的法律法規(guī)也相繼出臺，不斷規(guī)范地方政府的負債性行為，降低地方政府的債務風險。但當前我國經(jīng)濟需要政府大規(guī)模的投入來帶動發(fā)展，而政府的財政收入來源有限，通過負債的方式加快地方基礎設施建設和經(jīng)濟建設成為了地方政府的常態(tài)，如何平衡地方政府性債務的增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，已經(jīng)成為了當前各地方政府的重要議題。

一、我國地方政府性債務膨脹的原因分析

1.地方經(jīng)濟增長依賴政府投資。我國經(jīng)濟增長的主要動力來源于消費、投資和出口，而受當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的影響，經(jīng)濟增長的速度保持在中高速的水平，我國居民收入增長的幅度受到了經(jīng)濟增長的限制，國內(nèi)消費能力對經(jīng)濟增長的貢獻水平還有待提高。同時，受全球經(jīng)濟增長乏力的影響，國外消費市場需求下降，由出口拉動我國經(jīng)濟增長的能力依然不足，這對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提出了考驗。當前我國國內(nèi)投資環(huán)境并不理想，企業(yè)所承擔的稅收壓力依舊過大，同時受到國外市場和國內(nèi)市場不景氣的雙重壓力，企業(yè)的經(jīng)營狀況并不理想，因此導致了我國民間資本投資水平有限，甚至出現(xiàn)民間資本投資下滑的情況。所以地方經(jīng)濟的發(fā)展依賴政府投資所帶來的制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟貢獻力量。當前，地方政府不斷通過投資農(nóng)林水利、基礎設施等方面，為地方發(fā)展注入活力，但這些建設項目所需資金較大，地方政府財政無力承擔，只能通過各種融資方式為建設籌備資金。

2.宏觀經(jīng)濟政策的影響。我國宏觀經(jīng)濟政策對地方政府債務的影響主要是受財政政策和貨幣政策等兩方面的影響。由于受到美國次貸危機和歐洲債務危機的影響，我國在一段時期內(nèi)一直實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，地方政府受到財政政策的影響不斷實施財政赤字推進大量的建設項目使得地方政府的債務不斷膨脹。同時，我國寬松的貨幣政策，使得國內(nèi)的流動性不斷增強，各種融資平臺能夠獲得較多的融資額度，這為政府的負債行為也提供了方便。由于寬松的貨幣政策能夠降低借款或融資的成本，而且釋放的這部分流動性都需要流入獲利有保障且安全的領域，地方政府在實行大規(guī)模社會開發(fā)建設的過程中需要大量的資金，而且資金的借貸有政府的信譽做背書，能夠提供較為穩(wěn)定的利息收入，是一個較為穩(wěn)妥的投資領域。因此，這些宏觀經(jīng)濟政策能夠為地方政府的債務膨脹提供助力。

3.GDP政績觀。我國政府在衡量政績的時候都存在著一個綜合的考核指標體系，如果達標則可以使被考核者擁有更多升遷的籌碼。雖然在政績的指標考核系統(tǒng)中，GDP的影響力正在減弱，但GDP依然是一個重要的被考核指標，也只有GDP才能夠更好地反映出區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展程度和保障居民生活的能力。而在推動地方GDP增長的過程中，加大項目投入，推動當?shù)氐慕ㄔO發(fā)展，是推動當?shù)谿DP短時間內(nèi)增長的較好方式，而這種方式必然造成地方政府的財政赤字，形成較為承重的政府負債。

4.地方政府債務監(jiān)管體系不健全。當前我國的地方政府債務監(jiān)管體系不夠健全，主要是通過一些零散的政府文件或規(guī)定進行監(jiān)管操作，不僅缺乏專門的監(jiān)管部門，也缺乏完整的監(jiān)管體系，這給地方政府債務行為產(chǎn)生了巨大的風險。一般的地方政府債務監(jiān)管體系需要包括債務主體、債務程序、債務方式、債務規(guī)模、風險控制、預警機制等體制，但目前我國的地方政府很難擁有這么完整的債務監(jiān)管體制。同時，我國地方政府債務具有累積性質(zhì)，這些債務不僅是當前政府造成的，還是歷屆政府的過度負債造成的。這是各界政府孤立負債計劃導致的，由于缺乏債務的長遠規(guī)劃，導致了債務累積，從而使得地方政府債務不斷膨脹。

5.財政體制存在著缺陷。我國在實行分稅制改革之后，地方政府的財務收入比重下降，逐步形成了中央強，而地方弱的格局。地方政府財政收入下降的同時，地方政府需要履行的事務相對而言較多，這種財權(quán)與事權(quán)不想匹配的局面，導致了地方政府難以獲得足夠的財政收入支撐地方經(jīng)濟建設，因此導致了地方政府通過負債的方式推動地方發(fā)展。同時，地方政府存在著一個隱形的預期，認為中央政府并不會放任地方政府破產(chǎn)，而會在地方政府債務出現(xiàn)償還風險時伸出援手，這種隱性預期使得地方政府在負債時并沒有較多的規(guī)劃。

二、平衡地方政府性債務與區(qū)域經(jīng)濟增長的措施

1.完善我國地方政府債務融資平臺管理。針對當前我國地方政府債務的規(guī)模不斷膨脹，對于加強我國地方政府債務融資的管理主要體現(xiàn)在以下幾點：一是建立專門的債務管理機構(gòu)，由多個政府機構(gòu)牽頭，如財務、稅務、審計等，加強對政府負債的行為監(jiān)督，尤其是對于舉債的貸款、擔保等合同進行有效備案，掌握債務建設項目的建設和運營狀況，并對地方政府的債務風險和償債能力做出有效評估，防止出現(xiàn)地方政府的債務過度膨脹；二是借鑒西方政府的“債務上限”的管理方式，對地方政府的債務規(guī)模做出最高限制，限制比例可以參照當?shù)氐膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值；三是規(guī)范融資平臺的程序，主要是規(guī)范政府部門的擔保行為，避免過度擔保，同時降低地方政府以地價增值或土地開發(fā)權(quán)作為償還債務的主要來源，禁止地方政府將國有資產(chǎn)作為債務擔保；四是建立完善的風險管理制度，主要是針對當?shù)卣呐e債行為需要建立一個預警機制，在政府負債比例達到一定規(guī)模的情況下需要對債務監(jiān)管部門提醒風險。同時為提高地方政府的債務償還能力，可以建立一個政府債務的償還準備金制度，為保障地方政府的債務在規(guī)劃范圍內(nèi)得到償還而預留出一部分的資金。

2.完善我國地方政府的債務監(jiān)管體系。針對當前我國地方政府的債務監(jiān)管能力較弱的情況，可以通過以下方式完善相應的債務監(jiān)管能力：一是加強地方政府對債務風險監(jiān)管重要性的認識，尤其是建立債務風險與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、政府財政等兩者之間的聯(lián)動關(guān)系，從而讓政務人員提高債務風險的警惕性，為建立我國地方政府的債務監(jiān)管體系打下思想基礎；二是有效界定政府投資的范圍，避免政府進行過度投資而增大債務規(guī)模。由于政府主要承擔社會服務的功能，政府的投資行為主要集中在一些市場失靈的領域，而不是帶有競爭性質(zhì)的領域，通過投資社會效益較高的領域，提高社會環(huán)境的投入，有利于社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，在基礎設施或市政項目建設時可以考慮引入民間資本，通過建立有效的合作機制，降低政府財政投入而引入社會資本能夠有效激活民間資本的活力；三是加強對于政府舉債資金的運行監(jiān)管，防止出現(xiàn)舉債資金過度消耗和不必要磨損的情況，尤其是對資金投入的建設項目進行有效的財務監(jiān)管，加強對項目建設預算資金的把控力度；四是規(guī)范政府部門的負債申報審批制度，加強對項目申報單位收支能力的評估，以及項目申報的真實性評估，避免出現(xiàn)不必要的負債行為。

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作者簡介：龍光標（1971.09—）男。民族：侗族。貴州天柱人。副教授。主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。