城鎮(zhèn)化進程下西北五省綠洲節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路研究

摘 要：本文通過分析綠洲節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對西北五省的重要意義，深入探討西北五省在發(fā)展綠洲節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中存在的問題，最終提出相應的對策建議，為西北五省發(fā)展綠洲節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè) 利益機制

一、引言

2012年11月26-27日，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議在北京召開。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在此次會議中提出，要認真學習貫徹黨的十八大精神，深入落實國務(wù)院10號文件，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。西北民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，不僅影響農(nóng)民的增收，還制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而綠洲作為干旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體空間，為西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可以依托的資源稟賦。因此，對于西北五省來說，發(fā)展綠洲節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效手段，還是增加農(nóng)民收入切實可行的最優(yōu)途徑。

二、西北五省發(fā)展綠洲節(jié)水型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于農(nóng)業(yè)來說，是一種新型的經(jīng)營方式。主要是在市場需求的引導下，以家庭承包經(jīng)營的方式，通過龍頭企業(yè)和各類服務(wù)組織的帶領(lǐng)，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷三個環(huán)節(jié)有機貫穿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物；是專業(yè)化和社會分工的結(jié)果；是小生產(chǎn)與大市場對接的內(nèi)在要求。西北五省雖然近年來在綠洲節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展上取得了一定的成績，但在以下幾個方面仍然存在不足之處：

1.缺少龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)未面向市場。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，應以市場為導向進行生產(chǎn)。但是，西北五省偏遠的地理位置使得對外貿(mào)易的成本較高，投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量有限，農(nóng)戶的生產(chǎn)得不到龍頭企業(yè)的引導，存在一定的盲目性。而且，對于本地市場來說，除了市場需求較小之外，市場的基礎(chǔ)設(shè)施條件也相對較差。這些因素均制約了西北五省農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展。另一方面，在西北五省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，市場機制的價值并未體現(xiàn)，尤其是其資源配置的主體作用沒有得以充分發(fā)揮。所以，這就造成西北五省的農(nóng)產(chǎn)品依舊停留在大批量生產(chǎn)的階段，市場供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，農(nóng)民收入的增長也較為緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更是停滯不前。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)相對落后。一方面，西北五省農(nóng)民的綜合素質(zhì)相對偏低，對于農(nóng)業(yè)科技的接收能力有限，導致無法有效運用經(jīng)濟理論去進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。另一方面，因西北五省地處偏遠，在無形之中會增加運輸成本，而且也因市場信息相對閉塞，使得農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，原有的資源優(yōu)勢也逐漸被淡化。這對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來說，是十分不利的。

3.利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。西北五省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，企業(yè)與農(nóng)戶之間大多以訂單的形式來進行聯(lián)結(jié)，以緊密型的聯(lián)結(jié)機制，如，股份制、合作制等進行聯(lián)結(jié)的較少。所以，這就造成二者之間的聯(lián)結(jié)機制相對較為松散，在合同履行的過程中，農(nóng)戶的權(quán)益得不到有效保障，居于弱勢地位。

4.五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雷同”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。西北五省，具有類似的資源稟賦，經(jīng)濟作物也有所趨同。所以，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作物布局上也較為類似。這就導致農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)爭原料、爭資金、爭市場的局面。而且，西北五省地處偏遠，消息相對閉塞，各加工企業(yè)之間很容易進入惡性競爭的局面，這對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的形成來說是十分不利的。

5.企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短。西北五省的龍頭企業(yè)，大部分在產(chǎn)品開發(fā)上均處于資源初級加工的階段，在精深加工上明顯處于不足的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈條也相對較短，導致所生產(chǎn)的主導產(chǎn)品局限在本地市場。而且，產(chǎn)品也存在品牌知名度低，核心競爭力不足，對外商投資欠缺吸引力等等問題。

6.政策扶持力度有限。一方面表現(xiàn)在，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系未有相應的政策傾斜，導致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機構(gòu)存在人員不足和資金有限的現(xiàn)象。另一方面，現(xiàn)有的政策在發(fā)展手段、扶持重點和專項投入上稍顯不足，已無法有效的適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的發(fā)展要求。

三、 促進西北五省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策及建議

1.加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。究看西北五省龍頭企業(yè)的運營狀況，在資金投入和科技創(chuàng)新力方面均存在一定程度的制約。故，西北五省在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，一方面應該加大對龍頭企業(yè)的技改投入；另一方面應該將提高新產(chǎn)品的研發(fā)能力及產(chǎn)品的精深加工能力作為工作的重心。切實實現(xiàn)在技術(shù)、人才、資金等要素上的“強強聯(lián)合”，強化龍頭企業(yè)的內(nèi)在動力。并在此基礎(chǔ)上，加快對國外先進技術(shù)、工藝及設(shè)備的引進步伐。從源頭上，改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，努力提高企業(yè)的核心競爭力及科技創(chuàng)新能力。

2.制定并落實相關(guān)優(yōu)惠政策。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2004年以來連續(xù)七個中央1號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進一步強調(diào)：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等等。對于這些相關(guān)的優(yōu)惠政策各龍頭企業(yè)要學深學透、用足用活，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機制機制。“訂單農(nóng)業(yè)”中，農(nóng)戶的職責在于依照企業(yè)的要求專事生產(chǎn)，企業(yè)則是通過自身所具備的優(yōu)勢進行市場的開拓。在這其中，農(nóng)戶可以有效的規(guī)避市場帶來的風險。由此可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)在于訂單農(nóng)業(yè)。故，在訂立合同時，應該對內(nèi)容進行逐條規(guī)范，以便于追溯管理，切實從根本上保障龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間能夠建立相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)。而且，通過 “訂單農(nóng)業(yè)”的建立，一個規(guī)模較大的企業(yè)完全有能力帶動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進該區(qū)域的資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。所以，對于西北五省來說，可以完全依照各個省區(qū)市場的需求及自身所擁有的資源優(yōu)勢，在該原則的引導下，選擇主攻方向，培育主導產(chǎn)業(yè)。切實杜絕盲目擴張和地區(qū)性產(chǎn)品雷同，把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

4.完善龍頭企業(yè)的保障機制。首先建立財政投入機制，來充分支持龍頭企業(yè)的基地建設(shè)，強化農(nóng)戶增收的實效。其次，完善金融支持政策，對龍頭企業(yè)在固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新等等所需的貸款資金給予全面滿足。第三，是建立監(jiān)督約束機制，對龍頭企業(yè)實施嚴格的管理，強化龍頭企業(yè)的社會責任，并對不合格的龍頭企業(yè)及時淘汰。

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※基金項目：本文系兵團社科基金項目“基于主體功能區(qū)視角的兵團城鎮(zhèn)化問題研究（15QN01）”的階段性研究成果.