淺談事業(yè)單位預(yù)算管理綜合績效

摘 要：事業(yè)單位為廣大人民群眾提供了教育、文化、衛(wèi)生等方面的服務(wù)，是我國行政機(jī)關(guān)的重要分支。事業(yè)單位不僅集中了我國的大量專業(yè)技術(shù)人員，而且其涉及領(lǐng)域和行業(yè)眾多，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要意義。隨著事業(yè)單位管理體制的不斷改革和深化，預(yù)算績效管理成為了事業(yè)單位管理體系的重要部分。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的合理有效利用，離不開良好的預(yù)算績效管理。但是，當(dāng)前還有諸多問題存在于我國的事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中，本文通過分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題和不足，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提高，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 綜合績效

一、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算管理體制也在不斷深化。國家相關(guān)部門經(jīng)過不斷地摸索和實(shí)踐，建立了事業(yè)單位預(yù)算績效指標(biāo)，綜合運(yùn)用績效對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。此外，事業(yè)單位采用績效考核制度，將績效目標(biāo)作為前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理者責(zé)任意識(shí)，引進(jìn)科學(xué)的管理理念，積極改善管理模式，評(píng)估預(yù)算績效管理的結(jié)果，從而提升了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率，這些對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的合理使用、加強(qiáng)事業(yè)單位的管理工作，都具有重要的作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.預(yù)算績效制度不夠完善。目前，事業(yè)單位預(yù)算績效管理還處于剛剛起步的階段，并沒有形成一個(gè)成熟而統(tǒng)一的體系來進(jìn)行預(yù)算績效管理。在現(xiàn)行法律中，也未就預(yù)算績效管理的內(nèi)容做出相關(guān)法律規(guī)定，這一點(diǎn)不利于事業(yè)單位預(yù)算績效管理的發(fā)展。

2.對(duì)預(yù)算績效管理不夠重視。將事業(yè)單位的單位預(yù)算和績效管理結(jié)合起來，是近年來剛剛興起的做法，因此，許多事業(yè)單位依然保留陳舊的思想觀念，對(duì)預(yù)算績效管理工作不夠重視。他們片面理解了預(yù)算績效管理和評(píng)估，認(rèn)為預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)由各單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行專門負(fù)責(zé)。一些職能部門不考慮事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效率，不考慮事業(yè)單位的社會(huì)效益，而是只從自身利益出發(fā)考慮事情。此外，一些事業(yè)單位的管理者和領(lǐng)導(dǎo)層缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的管理意識(shí)，無法統(tǒng)籌全局，沒有將預(yù)算績效管理工作看成是一項(xiàng)需要各部門協(xié)作的系統(tǒng)工程，而只是將其歸結(jié)到其他部門的職責(zé)范圍之內(nèi)。

3.缺乏預(yù)算績效考評(píng)的約束機(jī)制。將事業(yè)單位財(cái)政支出的評(píng)估結(jié)果，用于分析社會(huì)公共物品的供給效益，是實(shí)行預(yù)算績效考評(píng)的最終目的。因此，事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算績效管理的實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)資金配置進(jìn)行優(yōu)化，才能使得這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)際的工作情況中，由于事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算績效約束機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位無法進(jìn)行有效的預(yù)算管理監(jiān)督工作，也無法對(duì)資金進(jìn)行合理的分配。這一情況導(dǎo)致預(yù)算績效考評(píng)流于形式，無法發(fā)揮它真正的作用。

4.忽視預(yù)算支出效果的考核與分析。在進(jìn)行預(yù)算績效考核的工作中，業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)是重點(diǎn)考評(píng)對(duì)象。其中，監(jiān)控力度的大小、資金分配的合理與否、目標(biāo)有效性和科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)與否，是業(yè)務(wù)考評(píng)工作的主要內(nèi)容；成本的花費(fèi)、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，是財(cái)務(wù)考評(píng)工作的主要內(nèi)容，必須對(duì)二者的重要性進(jìn)行同等看待。然而，在實(shí)際工作過程中，事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)對(duì)財(cái)務(wù)效果、項(xiàng)目本身的管理過分看重，忽視了對(duì)預(yù)算支出效果的分析，不能完全達(dá)到預(yù)算績效考評(píng)的目的。

5.預(yù)算績效管理的實(shí)施存在問題。（1）政府相關(guān)部門支持力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算績效管理只在少數(shù)幾個(gè)省市得以真正推行。（2）一些事業(yè)單位人員采取非法措施，將財(cái)政預(yù)算資金收入自己囊中，阻礙預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行。（3）預(yù)算績效評(píng)價(jià)對(duì)象和實(shí)施主體的多元化，導(dǎo)致職責(zé)難以分配，影響預(yù)算績效管理工作的評(píng)價(jià)。（4）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果不被重視，并未發(fā)揮預(yù)期效果。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

1.確定預(yù)算績效管理的目標(biāo)。 要進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，需要將績效目標(biāo)作為前提。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時(shí)，要根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況，以績效目標(biāo)和預(yù)算績效管理編制計(jì)劃為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配。此外，績效目標(biāo)必須是具體、可操作的目標(biāo)，同時(shí)符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。

2.完善事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)制度體系。完善的制度體系是做好事業(yè)單位綜合績效預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，它可以協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。（1）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。將預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容加入到《中華人民共和國預(yù)算法》中，確保預(yù)算績效管理有法可依。（2）加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)法律規(guī)定，制定事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的操作細(xì)則及流程，明確工作職責(zé)、要求與目標(biāo)，使得預(yù)算績效管理工作得以科學(xué)進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度，樹立績效理念。作為預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，各個(gè)事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作的重視，創(chuàng)造出一個(gè)講求績效的工作環(huán)境；事業(yè)單位相關(guān)管理人員要明確自身責(zé)任，將預(yù)算績效綜合評(píng)價(jià)工作列入日程議事，當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來實(shí)施。

4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的不斷細(xì)化。預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算績效管理工作的重要步驟之一。當(dāng)事業(yè)單位結(jié)束預(yù)算執(zhí)行后，需要及時(shí)對(duì)預(yù)算取得的效益進(jìn)行有效的績效評(píng)價(jià)，從而分析結(jié)果是否科學(xué)、有效。制定預(yù)算目標(biāo)、編寫預(yù)算計(jì)劃、確定評(píng)價(jià)工具、選擇評(píng)價(jià)方法、建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)于實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)來說缺一不可。分析比較取得成果與預(yù)算目標(biāo)之間的差距，從而提出完善預(yù)算績效管理的有效措施，以此促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不斷發(fā)展[1]。

5.健全預(yù)算績效管理反饋機(jī)制。（1）增加預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開性和透明性，向人民群眾及時(shí)公開事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)估結(jié)果，接受人民的監(jiān)督和建議。（2）向相關(guān)職能部門及時(shí)反饋績效評(píng)估結(jié)果，根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果改善管理，節(jié)約資金支出，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。（3）向政府部門提交績效評(píng)估結(jié)果，為政府的決策提供理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)。（4）將績效評(píng)估的反饋結(jié)果作為本單位安排今后年度預(yù)算的依據(jù)，促進(jìn)資金和資源的合理配置。（5）加強(qiáng)各部門管理者和員工之間的溝通與協(xié)調(diào)工作，以此不斷提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率。

6.完善績效問責(zé)制度。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)、花錢必問效，無效必問責(zé)”的基本原則，完善績效問責(zé)制度。對(duì)于沒有達(dá)到預(yù)算績效管理目標(biāo)的相關(guān)人員，實(shí)行績效問責(zé)。促使事業(yè)單位相關(guān)部門“花小錢、辦大事”，把好鋼用在刀刃上。并且，將預(yù)算績效的綜合考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人員的年度工作目標(biāo)考核聯(lián)系在一起，使得預(yù)算績效管理真正發(fā)揮威懾力，實(shí)現(xiàn)其真正的功能。

四、結(jié)語

對(duì)于事業(yè)單位的運(yùn)行效率和國家財(cái)政資金的分配與使用，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作起到了不可或缺的作用。因此，事業(yè)單位必須拋棄已有的陳舊觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理績效意識(shí)；根據(jù)實(shí)際情況，樹立明確的預(yù)算績效管理目標(biāo)；加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建立，完善事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)制度體系；不斷細(xì)化預(yù)算績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立健全預(yù)算績效管理反饋機(jī)制，提升信息的透明度和公開性。在預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算績效管理工作，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理在事業(yè)單位管理中的重要作用，提升事業(yè)單位管理效率，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，保證國家長治久安。

參考文獻(xiàn)：

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