以最透明的尺度最誠實的信用推進招投標(biāo)風(fēng)險預(yù)防

摘 要：在各種各樣經(jīng)濟行為的風(fēng)險預(yù)防過程當(dāng)中，最重要的措施莫過于 “公開、公平、公正”，最實質(zhì)的內(nèi)容莫過于“誠實信用”！

關(guān)鍵詞：透明 誠信 推動 招投標(biāo) 風(fēng)險預(yù)防

風(fēng)險是當(dāng)今經(jīng)濟行為中最響亮的名詞，其實風(fēng)險本身盤旋于人們社會生活的方方面面，往往隱藏于旮旯拐角。一個小小的覺得不怎么起眼的小風(fēng)險往往會巔起大風(fēng)浪呢。有風(fēng)險就得預(yù)防，預(yù)防措施到位就會平平安安事半功倍。在各種各樣經(jīng)濟行為的風(fēng)險預(yù)防過程當(dāng)中，最重要的措施莫過于以“最透明的尺度”即我國招投標(biāo)及合同法體系所倡導(dǎo)的“公開、公平、公正”原則；最實質(zhì)的內(nèi)容莫過于以“最確信的內(nèi)心”即我國民法體系所提倡的“誠實信用”原則。任何經(jīng)濟行為如果能“平心而論”的內(nèi)心、能實現(xiàn)“三公”，那么就不會有預(yù)防不了的風(fēng)險！

招投標(biāo)活動是當(dāng)代最明顯的經(jīng)濟行為的運作模式，配套以合同行為，一項工程建設(shè)、一樁貨物貿(mào)易、一次服務(wù)采購就算啟動了。招投標(biāo)包括招標(biāo)和投標(biāo)，它是有組織地開展的一種擇優(yōu)交易行為，在工程、貨物和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人事先公布招標(biāo)文件，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件參加投標(biāo)進行公平競爭，從而使招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)項目上達到交易上的一種契合。從業(yè)務(wù)項目上可分為工程、貨物和服務(wù)招投標(biāo)三大類；從運作形式上看，招投標(biāo)可分為公開、邀請招投標(biāo)。實踐中還有一種較為廣泛采用的方式議標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》的規(guī)定，對于必須招標(biāo)的項目是不主張議標(biāo)的。無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，投標(biāo)人均不得不少于3家。

風(fēng)險如空氣，無處不在。投招標(biāo)實踐過程的存在的風(fēng)險不勝枚舉。如職業(yè)道德風(fēng)險；供應(yīng)商選擇未經(jīng)有效審批；委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)；評標(biāo)原則標(biāo)準(zhǔn)違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；招標(biāo)文件關(guān)鍵性內(nèi)容欠缺；招標(biāo)公告時間和報名時間縮短；投標(biāo)保證金數(shù)額要求太大且退還不及時；泄露標(biāo)底；業(yè)主買標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)；應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)；以化整為零非法“議標(biāo)”；未按程序開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、擅自廢標(biāo)、合同簽訂合同不及時等等。僅僅這些且不限于這些風(fēng)險中，任何一個發(fā)生都將會“牽一發(fā)而動全身”！

在招投標(biāo)實踐中，盡管有這樣那樣的人、機構(gòu)在監(jiān)督，有這樣那樣的制度在規(guī)范，但問題屢見不鮮、形形色色。其實很多行為都是走過程、制度都是擺設(shè)。筆者看來，做好核心的“兩條”就能有效地規(guī)避風(fēng)險。一是整個招投標(biāo)過程實現(xiàn)“三公”，二是無論是招標(biāo)人、投標(biāo)人或者評標(biāo)人，都得“誠實信用”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！?/p>

公開原則首先要求招標(biāo)信息公開。該法規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。其次是要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。該法規(guī)定開標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。再比如招標(biāo)工作結(jié)束，一旦中標(biāo)后，所簽訂的合同條款必須公開明確交貨時間、付款方式、交貨、運輸和驗收、售后服務(wù)、保修、技術(shù)支持等條款。開標(biāo)前公布開標(biāo)的程序、評標(biāo)原則和辦法，招標(biāo)委員會或其授權(quán)的評標(biāo)委員會按既定的定標(biāo)原則定標(biāo)并及時發(fā)出中標(biāo)通知，在30日內(nèi)簽訂合同。

公平原則要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。該法要求依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。為了投標(biāo)人公平期間，標(biāo)書密封要求投標(biāo)報價和投標(biāo)保證金單獨密封，投標(biāo)書正、副本單獨密封，密封處應(yīng)蓋有效印章。投標(biāo)保證金保函金額應(yīng)按法律規(guī)定限制在投標(biāo)總價格的2%以內(nèi)即不得高于投標(biāo)總價格的2%。只要不低于投標(biāo)總價格的2%，其投標(biāo)就不應(yīng)被否決。這樣就給各投標(biāo)人以公平的資格展開競爭。該法還規(guī)定，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。這些要求都是從公平角度出發(fā)，很原則也十分具體地作出有利于投標(biāo)人的規(guī)范，可操作性很強。

為防控廉政風(fēng)險，正確運用評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，保證評標(biāo)過程評委們能“一碗水端平”。公正原則要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)人的優(yōu)劣。進行資格審查時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查。該法規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。如對招標(biāo)書的內(nèi)容主要包括投標(biāo)須知、投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)、授予合同、合同條款等。這些資料不能因人而異，應(yīng)當(dāng)一視同仁。在實踐中，還應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)全過程電子化網(wǎng)絡(luò)化，破解暗箱操作和監(jiān)督不到位的難題，還應(yīng)當(dāng)主張投標(biāo)企業(yè)“背靠背”以破解串標(biāo)難題等。

實踐中，招投標(biāo)領(lǐng)域建管不分、監(jiān)管合一、同體監(jiān)督的現(xiàn)狀亟待改善，我們在尋求構(gòu)建統(tǒng)一高效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體制的同時，應(yīng)該不要忘記內(nèi)心確信的民法原理的應(yīng)用?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則。”《中華人民共和國合同法》也明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則?！闭袠?biāo)投標(biāo)活動作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人不得發(fā)布虛假的招標(biāo)信息，不得擅自終止招標(biāo)；在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，不得與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人不得擅自放棄中標(biāo)項目；法定必須招標(biāo)的項目給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間少于20日；未按照招投標(biāo)文件訂立合同或訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等等都是背離誠實信用原則的初衷的。

在經(jīng)濟行為實踐中，我們要倡導(dǎo)以最透明的尺度最誠實的信用推進招投標(biāo)風(fēng)險預(yù)防。在各種各樣經(jīng)濟行為的風(fēng)險預(yù)防過程當(dāng)中，最重要的措施莫過于以“最透明的尺度”即我國招投標(biāo)及合同法體系所倡導(dǎo)的“公開、公平、公正”原則；最實質(zhì)的內(nèi)容莫過于以“最確信的內(nèi)心”即我國民法體系所提倡的“誠實信用”原則。任何經(jīng)濟行為如果能“平心而論”的內(nèi)心、能實現(xiàn)“三公”，那么就不會有預(yù)防不了的風(fēng)險！