關(guān)于創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式確保國有資產(chǎn)增值保值的思考

國有資產(chǎn)運營管理有限公司是專門對國有資產(chǎn)進行運營、管理和處置的企業(yè)。為了盤活國有資產(chǎn)，整合有效資源，提升地區(qū)核心競爭力和優(yōu)化地區(qū)公共服務(wù)，我市專門成立國有資產(chǎn)運營管理有限公司。通過積極探索，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)運營管理新模式。

一、機遇和問題

我市國有資產(chǎn)主要涉及如下領(lǐng)域：全市旅游資源開發(fā)與利用；全市國有土地資源的開發(fā)與利用；全市公共租賃住房和保障性住房及門面的經(jīng)營管理權(quán)；全市臨時占道停車位及國有地下停車位經(jīng)營管理租賃權(quán)；世界500強企業(yè)麥德龍大型超市的經(jīng)營管理權(quán)；國有各大市場的經(jīng)營管理租賃權(quán)；全市廣告資源開發(fā)管理經(jīng)營權(quán)以及其他零散門面管理租賃權(quán)等等。

我市國有資產(chǎn)管理改革的工作，沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗和模式可以借鑒，許多工作還處在探索之中，機遇與困難并存。面臨機遇主要為：一是從我市實際看，市委市政府對國有資產(chǎn)管理工作十分重視，把國有資產(chǎn)管理工作列入行政管理體制創(chuàng)新、政府資源優(yōu)化配置的重要工作來抓。市級部門能站在全局的高度，支持、配合國有資產(chǎn)運營公司工作，為進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理營造了良好的工作氛圍，創(chuàng)造了有利條件。2016年初市委、市府、國資委出臺相關(guān)文件，制訂實施了一系列規(guī)范國有資產(chǎn)管理的政策制度，將以前由各個單位分散管理的各類資源收回后以無償劃轉(zhuǎn)的方式整合到國有資產(chǎn)運營管理有限公司。這些都為我們下一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造了有利的條件。

但當(dāng)前企業(yè)國資工作也面臨一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚欠完善，企業(yè)內(nèi)部管理尚需加強，經(jīng)營者及職工收入分配有待規(guī)范這些問題需要在今后的工作中加強調(diào)查研究，采取有力措施予以解決。

二、改變現(xiàn)狀的措施

1.夯實基礎(chǔ)，進一步提升國有資產(chǎn)公司運營管理能力。基礎(chǔ)管理是國資管理改革和發(fā)展的前提，必須著重抓好以下幾方面工作：一是完善政策制度體系。依據(jù)《公司法》和國家五部委發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，公司制定了包括預(yù)算編制、決算編制、財務(wù)審計、合同管理等內(nèi)控制度。依據(jù)《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等，公司制定了包括日常辦公費用報銷制度、資產(chǎn)管理辦法、票據(jù)管理辦法等相關(guān)財務(wù)管理制度。在公司日常工作中，嚴(yán)格按照制定的各項制度執(zhí)行。二是加強產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點，實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化。原劃轉(zhuǎn)單位已經(jīng)確權(quán)了的資產(chǎn)，盡快辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；原劃轉(zhuǎn)單位還沒有確權(quán)的資產(chǎn)，收集辦理權(quán)證的各種資料，盡快確權(quán)到資產(chǎn)運營管理有限公司。具體辦理過程中應(yīng)取得相關(guān)業(yè)務(wù)單位的支持，爭取減免各種費用和稅收政策上的支持以及在產(chǎn)權(quán)辦理窗口開設(shè)綠色通道等。三是加強經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，挖掘管理效益。如公司正在積極學(xué)習(xí)全國其他地區(qū)“智慧城市”經(jīng)驗，依托原來傳統(tǒng)停車管理經(jīng)驗，主力打造智能停車這一塊業(yè)務(wù)，既能很好的完成公司公共管理職能，又能挖掘公司有效資源，增長業(yè)務(wù)，增加利潤。四是管好現(xiàn)有公司對外投資，科學(xué)發(fā)展新的投資項目。如公司持有的某商業(yè)銀行股份51%，擁有對該商業(yè)銀行絕對控制權(quán)，該商業(yè)銀行正在上市輔導(dǎo)期，爭取通過這種方式達到公司在某一板塊先行上市的目標(biāo)；對新的股權(quán)投資項目加強前期論證分析，提高投資績效。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓好科學(xué)考核工作，調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立，逐步搭建股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層管理體系框架（董事會下設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會、薪酬和業(yè)績考核委員會、審計委員會以及內(nèi)部控制委員會等）。各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，能促進決策經(jīng)營的科學(xué)化。國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是國資管理工作的重點，也是國有企業(yè)實現(xiàn)保值增值的關(guān)鍵。建立一套操作性強，科學(xué)實用的業(yè)績考核體系能有效調(diào)動職工積極性，提高企業(yè)核心競爭力。公司通過下達經(jīng)營目標(biāo)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書能實現(xiàn)職工的個人利益與國有資產(chǎn)所有者利益結(jié)合起來，進一步調(diào)動和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者和職工的積極性。在公司成立壯大的初期，還可采用股權(quán)激勵的方式調(diào)動職工積極性，營造積極向上的企業(yè)文化。股權(quán)激勵對象主要包括公司的董事、高級管理人員、核心技術(shù)人員和核心業(yè)務(wù)人員。鑒于公司處于成長期，建議采用股票期權(quán)的激勵方式作為激勵員工的手段。

三、對未來發(fā)展方向的思考

深化改革，進一步推進國有企業(yè)壯大發(fā)展。通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資源整合力度，實現(xiàn)我市國有經(jīng)濟布局的不斷優(yōu)化，著力提高國有企業(yè)的競爭力。

1.使企業(yè)真正成為一個獨立的市場主體，大力推行產(chǎn)權(quán)主體多元化，吸收民間資本，如公司正在以PPP方式開發(fā)給排水項目，有效利用民間資本發(fā)展本市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，克服了城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金短缺的暫時性困難，促使民間資本參與到社會發(fā)展的紅利再分配中來，促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)模式，促進企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長效發(fā)展。

2.大力推行經(jīng)營范圍有序擴大，推進產(chǎn)品多元化，推進市場多元化。公司通過收購一民營房地產(chǎn)公司，可以盡快進軍房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，充分利用自己已經(jīng)擁有的土地資源，做精品開發(fā)項目；公司應(yīng)拓展視野，將有效資源盤活，首先整合各縣市區(qū)有效資源，并購各個縣市區(qū)資產(chǎn)管理公司，增強公司競爭力和市場融資能力，使公司朝著良性循環(huán)的方向運作，將全市有效資源更好地利用起來。我們僅以旅游資源開發(fā)這一板塊來分析，為了更好打出城市名片，將全市旅游資源盤活，發(fā)展以當(dāng)?shù)赜忻娜嵌盐幕?、三國文化、孝文化、歷史英雄故鄉(xiāng)等為聚焦點的旅游區(qū)域經(jīng)濟。大力推行產(chǎn)品市場多元化，如公司正在與歐洲某發(fā)達國家合作一大型環(huán)保項目。

3.公司在橫向發(fā)展的同時，在各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域也在爭取縱深發(fā)展，如公司在房地產(chǎn)開發(fā)的同時，正在籌備組建建材商貿(mào)公司、建筑項目咨詢公司，工程監(jiān)理公司，在為公司項目服務(wù)的同時，也面向社會發(fā)展業(yè)務(wù)，增加公司業(yè)務(wù)量和營業(yè)收入，增強公司市場競爭力。同時公司正在學(xué)習(xí)其他先進地區(qū)，將全市保障性住房開發(fā)修建權(quán)以及后期物業(yè)管理維護集中一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。

相信，我市國有資產(chǎn)運營管理有限公司在政府的支持下，搞好自身基礎(chǔ)建設(shè)同時，穩(wěn)步向橫向和縱向縱深發(fā)展，能夠有效盤活我市國有資產(chǎn)，確保其增值保值，在市場經(jīng)濟中立于不敗之地。