行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在問題及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：行政事業(yè)單位因?yàn)槠浣M織的特殊性，其本身的存在并不是為了獲取最大的利益，但是因?yàn)槠渎氊?zé)要求，要保證市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制也具有一定的特殊性。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，并且對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題以及應(yīng)對(duì)的措施進(jìn)行了一定的分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 對(duì)策 問題 重要性

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是復(fù)雜多變，部分地區(qū)的行政事業(yè)單位因?yàn)槠涮幱诮?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制落后，因此體制改革也較為遲緩，跟不上現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位的核心所在，因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)的缺失，很可能會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失也會(huì)阻礙行政事業(yè)單位履行正常的職能。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容。對(duì)行政事業(yè)單位而言，正確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅能夠保護(hù)其自身的資產(chǎn)安全，還能起到制約監(jiān)督的作用。行政事業(yè)單位與普通的企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是由國家撥款的，因此保護(hù)其自身財(cái)產(chǎn)安全也是對(duì)國有資產(chǎn)的一種保護(hù)，而因?yàn)橘Y產(chǎn)來源是國家資金，因此合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也能幫助其規(guī)范約束自身的職能作為，資金并不是為了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展而是為了能夠幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總效益的增加，因此有效制約與監(jiān)督的作用也顯得尤為重要。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基本目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)治理，能夠通過財(cái)務(wù)內(nèi)部的管理與控制實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的制度也是必不可少。如果有著合理的管理制度，有完善的治理結(jié)構(gòu)，那么就能創(chuàng)新目前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，也能更好的促進(jìn)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的形成以及建立符合現(xiàn)代化現(xiàn)狀的現(xiàn)代化的管理制度。因此可以說財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不管是對(duì)行政事業(yè)單位還是社會(huì)國家都具有重要的影響，創(chuàng)新制度的發(fā)展也具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題現(xiàn)狀

1.內(nèi)部管理人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。目前很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員都沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力凌駕于制度之上，管理人員不僅不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展，甚至還頑固不化，嚴(yán)守傳統(tǒng)觀念，給財(cái)務(wù)內(nèi)部控制帶來了很大的阻礙。然而因?yàn)樨?cái)政內(nèi)部控制涉及了方方面面，單憑領(lǐng)導(dǎo)者管理者自身的決議是沒辦法真正做到統(tǒng)籌全局的，因此各個(gè)部門的合作顯得非常重要，必須打破傳統(tǒng)的束縛，打破權(quán)力權(quán)威的束縛，才能真的發(fā)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。因?yàn)槟壳按嬖诘男姓聵I(yè)單位內(nèi)部都不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作用的現(xiàn)狀，沒有注重長期的社會(huì)效益，盲目追求眼前的發(fā)展，非常影響現(xiàn)在的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展，也給社會(huì)的進(jìn)步帶來了阻礙。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位日常運(yùn)營脫節(jié)。對(duì)行政事業(yè)單位而言，日常的運(yùn)營大多是進(jìn)行采購業(yè)務(wù)以及資金的管理活動(dòng)，但是對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制而言，就著重于資產(chǎn)的管理以及財(cái)務(wù)的安全。因?yàn)閮?nèi)部人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的不重視，并沒有把工作重心轉(zhuǎn)向于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，因此就帶來了一些管理缺失的弊端。片面追求眼前的發(fā)展與自身的收益，沒有考慮到社會(huì)效益以及對(duì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)一些亂收費(fèi)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理也跟不上日常的運(yùn)營，對(duì)資產(chǎn)的管理職能也沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致了內(nèi)部一些貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是因?yàn)闆]有有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度約束其人員的行為，因此給國有資產(chǎn)帶來了很大浪費(fèi)也給社會(huì)帶來了損害。

3.沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)槿狈γ鞔_有效的的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，有些行政事業(yè)單位只追求短期的收益以及以完成自己的業(yè)績考核和政績考核為主，并沒有真正做到為民服務(wù)。而且很多制定考核的上級(jí)部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒有把財(cái)務(wù)內(nèi)部控制列為標(biāo)準(zhǔn)之一，只是要求短期內(nèi)出效益，甚至制定一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這種現(xiàn)象就滋生了很多行政事業(yè)單位人員做假賬，在賬務(wù)上弄虛作假，上報(bào)的賬務(wù)與實(shí)際的財(cái)務(wù)其實(shí)是大相徑庭的，這實(shí)際上是加重了財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，也蒙蔽了政府的耳目，使其沒有意識(shí)到發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題，反而繼續(xù)下達(dá)一些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以此產(chǎn)生一種惡循環(huán)。目前普遍存在的就是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制來實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督，如果一直忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的影響，那么在監(jiān)察的盲區(qū)，很多的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制形同虛設(shè)，很多的行政單位不作為、滋生腐敗，社會(huì)效益得不到提高，國有經(jīng)濟(jì)也會(huì)遭到侵蝕。

4.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的工作基礎(chǔ)薄弱。對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制而言，如果財(cái)務(wù)工作本身并沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，那么對(duì)后期繼續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的工作將會(huì)有一定的難度。目前的一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本工作就不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開展，首先是基礎(chǔ)的操作以及基本的財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，對(duì)于財(cái)務(wù)賬務(wù)等問題，沒有實(shí)行合理嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，財(cái)務(wù)人員對(duì)于票務(wù)的領(lǐng)取以及登記等都不嚴(yán)格，資金管理存在很大漏洞，尤其是會(huì)出現(xiàn)一些賬務(wù)的記錄不明確導(dǎo)致賬務(wù)缺失。其次是財(cái)務(wù)管理的審批制度的不規(guī)范，現(xiàn)在很對(duì)行政事業(yè)單位依然存在一個(gè)人保管多種印鑒以及印章等現(xiàn)象，這樣不管是保密工作還是防腐防貪的工作都難以進(jìn)行，而且一個(gè)人的能力是有限的，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制而言給財(cái)務(wù)的匯總帶來了很大難度，也容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞。而且審核機(jī)制的不嚴(yán)格，也容易出現(xiàn)渾水摸魚的現(xiàn)象，很多不規(guī)范的填寫或者格式都忽略而直接通過，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開展。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題的應(yīng)對(duì)策略

1.強(qiáng)化內(nèi)部管理人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合格的領(lǐng)導(dǎo)者管理者才能促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展，先從培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)開始，作為行政事業(yè)單位的管理人員，或者是負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)多參加一些財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作知識(shí)的宣傳會(huì)，強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，從自身做起，不僅要積極配合下屬的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，還要對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行專門的知識(shí)技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練。當(dāng)管理者自身能夠按照制度辦事，發(fā)揮好榜樣作用，那么其下屬也能規(guī)范自身的行為。

2.制定有效的管理與監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。想要真正遏制住行政事業(yè)單位內(nèi)部的貪污腐敗以及不作為的現(xiàn)象，最有效的策略就是制定一個(gè)嚴(yán)格有效的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。以法制的形式來約束不正之風(fēng)，審計(jì)人員、監(jiān)管人員不僅要自己對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有充分的了解，還要能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)了如指掌，能夠在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建成的初期發(fā)揮好管理與監(jiān)管的作用，堅(jiān)決的防止在一些監(jiān)管盲區(qū)出現(xiàn)的腐敗行為，要能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、避免財(cái)務(wù)錯(cuò)誤，推動(dòng)整個(gè)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作能力。對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建成而言，需要有強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)能力的支持?？梢酝ㄟ^對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)來增強(qiáng)其會(huì)計(jì)能力水平，要達(dá)到財(cái)務(wù)的基本要求：賬目清晰、金額準(zhǔn)確、手續(xù)齊全、符合制度標(biāo)準(zhǔn)等。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作能力，才能有效的促進(jìn)財(cái)務(wù)本職工作工作的開展，才能健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位必不可少的核心部分，也必要發(fā)揮其基本的職能。雖然目前我國的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度還有很多的不足，雖然財(cái)務(wù)管理工作還有很多不規(guī)范的地方亟待改正，但是隨著國家政府對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重視，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也將成為一項(xiàng)重點(diǎn)開展的工作，未來也將更加完善，更好的為國家社會(huì)人民服務(wù)。

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