加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的相關(guān)策略

摘 要：國(guó)有企業(yè)施行全面預(yù)算管理是推動(dòng)企業(yè)步入成熟的重要舉措。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要方法之一，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理模式。它通過(guò)資金、業(yè)務(wù)、人才和信息的整合，將奮斗目標(biāo)具體化，科學(xué)的進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置并對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出戰(zhàn)略規(guī)劃。因此在當(dāng)前這樣競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，我們需要對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理不斷完善，使其為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。本文就通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義以及當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理提出建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 全面預(yù)算管理 策略

全面預(yù)算管理是一種全新的管理機(jī)制，是一種數(shù)量化的、透明化、程序化的企業(yè)文化，在企業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用?，F(xiàn)如今，它是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的一種重要手段，其實(shí)施的主要作用是通過(guò)預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行有效配置，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供方向，同時(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，為績(jī)效管理提供依據(jù)。當(dāng)然，全面預(yù)算管理目前還沒(méi)發(fā)展完善，需要我們進(jìn)一步的努力。

一、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理，從國(guó)家有關(guān)部門角度來(lái)講，這是出資人的職責(zé)之一，是保證出資人能夠獲得收益的重要措施。通過(guò)全面預(yù)算管理，國(guó)家相關(guān)部門可以及時(shí)的、較為全面的了解國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效監(jiān)督，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。從企業(yè)自身角度來(lái)講，他有五個(gè)方面的作用。首先提升了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)全面預(yù)算管理得以量化，讓企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行中。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算實(shí)行有效監(jiān)督，以確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)最大程度的實(shí)現(xiàn)。其次預(yù)算的編制過(guò)程向企業(yè)提供了合理的業(yè)績(jī)指標(biāo)信息，而且預(yù)算結(jié)果是業(yè)績(jī)考核的首要依據(jù)，將預(yù)算與結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，這樣做極其有效的為管理者提供了監(jiān)控手段。還有國(guó)有企業(yè)通過(guò)全面預(yù)算，可以使企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題提前暴露，從而可以預(yù)先采取有效措施，使企業(yè)避免了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)全面預(yù)算管理可以讓企業(yè)對(duì)資源高效利用，提供最佳的配置方法，避免資源浪費(fèi)，減少企業(yè)支出。最后一點(diǎn)，全面預(yù)算管理勢(shì)必會(huì)使企業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行理性分析，對(duì)市場(chǎng)變化做出迅速反應(yīng)，提高企業(yè)的應(yīng)變能力，從而可以保障收入增加，成本降低。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.全面預(yù)算管理的觀念落后，預(yù)算缺少權(quán)威性。在如今這個(gè)信息化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展速度尤為快，不僅體現(xiàn)在像技術(shù)這些可以看得見(jiàn)的東西上，也體現(xiàn)在思想觀念上。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好多年了，但是有些國(guó)有企業(yè)的老職工的思想觀念仍停留在初期世代，知識(shí)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，所以對(duì)現(xiàn)如今盛行的全面預(yù)算管理缺少足夠的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為全面預(yù)算管理并不能真實(shí)的反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，更不能體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種認(rèn)知下，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程是不自信的，是一種消極怠工，所做出的結(jié)果非但不能助力企業(yè)發(fā)展，反而使企業(yè)止步不前，甚至有可能后退。而且目前雖然有部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，但是一大部分是財(cái)務(wù)部門做的，這些預(yù)算是不完整、不全面的，是缺少權(quán)威性的，更是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)益的，因?yàn)楝F(xiàn)代化企業(yè)需要的是具有前瞻性的預(yù)算。

2.預(yù)算編制效率不高。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)必須要依托于企業(yè)的年度計(jì)劃方針，像人員成本、經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等都需要依據(jù)企業(yè)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。而我們都知道，年度政策方針及組織的調(diào)整情況一般都出臺(tái)的比較晚，通常在年尾才會(huì)公布，而預(yù)算只能在政策公布之后進(jìn)行編制，這個(gè)過(guò)程又會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，而這個(gè)時(shí)間段，企業(yè)可能已經(jīng)實(shí)施計(jì)劃，這就導(dǎo)致了預(yù)算存在了較多的不確定因素，影響了企業(yè)全面預(yù)算編制的效率。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)一般沒(méi)有專職的預(yù)算編制人員，是通過(guò)各部門的員工合力工作的，所以員工很難分出大量時(shí)間去進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)，這樣也會(huì)影響預(yù)算編制的效率。

3.預(yù)算的指標(biāo)缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)。有時(shí)候，部分國(guó)有企業(yè)雖然名義上是實(shí)行全面預(yù)算管理，但在實(shí)際操作中，企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)只是放在了幾個(gè)項(xiàng)目上，沒(méi)有與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)很好的結(jié)合起來(lái)。這樣的預(yù)算拘泥于短期的利益，缺少了科學(xué)性與前瞻性。而真正的全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)算指標(biāo)包括生產(chǎn)成本預(yù)算、銷售預(yù)算、人員預(yù)算等等的總體預(yù)算。

4.全面預(yù)算缺少靈活性，預(yù)算執(zhí)行情況缺少評(píng)價(jià)、考核。一般來(lái)講，再完美的計(jì)劃都趕不上變化。當(dāng)前在有些國(guó)有企業(yè)中，全面預(yù)算之后，很少有應(yīng)對(duì)緊急情況的措施。當(dāng)遇到某些內(nèi)部或外部因素發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)不能及時(shí)的修正計(jì)劃，全面預(yù)算偏離了實(shí)際情況，完全沒(méi)有靈活處理經(jīng)濟(jì)狀況的能力，最終造成預(yù)算失敗。即使在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不出現(xiàn)突然變故，也會(huì)出現(xiàn)其他狀況，可是有些企業(yè)只注重預(yù)算編制，忽略了評(píng)價(jià)、考核環(huán)節(jié)。這樣最終會(huì)使相關(guān)部門員工喪失工作積極性。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理加強(qiáng)的策略

1.完善組織體系和預(yù)算流程，提高全面預(yù)算的權(quán)威性。要想發(fā)揮好全面預(yù)算管理的作用，首先要有一支專業(yè)的預(yù)算隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)要求，成立預(yù)算委員會(huì)或者是預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，讓這支隊(duì)伍行駛自己的職責(zé)，如擬定方案、審議方案等，這樣的措施可以提高全面預(yù)算的權(quán)威性。與此同時(shí)，要用科學(xué)的態(tài)度進(jìn)一步完善全面預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算工作力度，規(guī)范預(yù)算編制方法，落實(shí)預(yù)算職責(zé)等，做到使各種預(yù)算有效結(jié)合，全面向著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)靠近。而在這個(gè)過(guò)程之中，各部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極參與進(jìn)來(lái)，倘若不能親自參與，也要在態(tài)度上給予高度重視，這樣才會(huì)上行下效，做到真正有效的全面預(yù)算。

2.科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制工作，發(fā)揮預(yù)算報(bào)告作用。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算工作不僅對(duì)于企業(yè)內(nèi)部是必不可少的，國(guó)資委也需要通過(guò)這項(xiàng)工作了解企業(yè)資源的配置情況和企業(yè)的收益狀況，而預(yù)算工作產(chǎn)生的預(yù)算報(bào)告是了解這一切的基本依據(jù)。所以為了更為便利的了解事實(shí)，國(guó)資委可以設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算報(bào)告格式的預(yù)算指標(biāo)，企業(yè)根據(jù)國(guó)資委的要求進(jìn)行標(biāo)志，可以提高預(yù)算效率和企業(yè)預(yù)算水平。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)與考核，提高全面預(yù)算的執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理不僅包括前期的預(yù)算編制，在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中同樣需要嚴(yán)格控制。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況，從質(zhì)量、效率等方面進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)。在前期預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)行會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)通常做出評(píng)估，所以在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，需要格外重視這一塊，及時(shí)掌握實(shí)際業(yè)務(wù)與預(yù)算的差異，采取應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮全面預(yù)算的監(jiān)督作用。同時(shí)將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)的部門和人員，以保證責(zé)任到人，執(zhí)行到位。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用，它幫助國(guó)有企業(yè)提高管理水平，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但在實(shí)施過(guò)程中，一定要避免一成不變，而要靈活調(diào)整；避免因循守舊，而要以實(shí)際情況作為評(píng)判依據(jù)；避免讓預(yù)算目標(biāo)取代戰(zhàn)略目標(biāo)，而是要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為最終目的。

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