作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)質(zhì)量提升與評估結(jié)果應(yīng)用

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)評估是辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重度，并將現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍的全過程。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)評估 危害辨識 控制措施

一、現(xiàn)狀分析

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是識別作業(yè)過程潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，避免和減少事故、事件及其損害。對于作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估要素，普遍存在以下問題，包括：

1.作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫存在的問題。

1.1作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的作業(yè)步驟劃分不合理：將作業(yè)步驟簡單地劃分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段、歸檔階段等，作業(yè)步驟沒有體現(xiàn)作業(yè)任務(wù)具體實(shí)施的功能步驟，現(xiàn)場作業(yè)人員無法通過作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估知曉具體步驟存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2危害辨識不準(zhǔn)確。（1）對作業(yè)任務(wù)執(zhí)行中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的危害因素識別不全面。（2）危害名稱描述錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確，將可能產(chǎn)生危害物體直接當(dāng)作危害因素，或者將危害導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果直接作為危害。（3）危害名稱與危害類別不對應(yīng)，如：危害名稱為有缺陷的刀閘，歸類為“行為危害”，不正確，實(shí)際應(yīng)該為“物理危害”。（4）作業(yè)步驟中有多種危害列舉在一起，導(dǎo)致危害類別，危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)條件等內(nèi)容的分析和風(fēng)險(xiǎn)評估不能與危害一一對應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)取值無法準(zhǔn)確顯示其風(fēng)險(xiǎn)等級，難以起到指引風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。（5）對危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)條件分析不充分、不準(zhǔn)確，沒有清楚描述危害在評估范圍的分布情況、危害的特征與性質(zhì)、在什么情況下會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)后果。

1.3風(fēng)險(xiǎn)評估分析不準(zhǔn)確。（1）可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果描述不準(zhǔn)確，沒有清楚描述具體引發(fā)的事故/事件類別和級別。（2）可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果與步驟不對應(yīng)，如作業(yè)步驟為模擬操作，可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果為“可能造成一級電力安全事件”。在模擬操作階段，尚未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行操作，不可能引發(fā)電力安全事件。（3）暴露于風(fēng)險(xiǎn)的人員、設(shè)備及其他信息描述不完整。（4）風(fēng)險(xiǎn)等級的取值與實(shí)際不一致。

1.4控制措施梳理不準(zhǔn)確。（1）控制措施與危害及其產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的條件不對應(yīng)，無法有效起到管控效果。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制措施不具體、可操作性不足。

2.作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用存在的問題。（1）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果未能應(yīng)用到日常管理工作中，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫中的管理控制措施未能輸出到日常管理工作中。如班組的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)計(jì)劃的制訂沒有依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。（2）將管理控制措施如“培訓(xùn)、檢查”等納入到現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書中，管理控制措施與現(xiàn)場控制措施混淆，現(xiàn)場無法實(shí)施，對現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)不具管控作用。（3）現(xiàn)場作業(yè)安全分析單的執(zhí)行不規(guī)范，存在只是單純進(jìn)行簽字，工作人員并未認(rèn)真領(lǐng)會作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，未充分發(fā)揮作業(yè)安全分析單的效用。

3.人員與機(jī)制方面存在的問題。（1）人員對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的掌握較差，很多員工不懂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，是造成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫存在諸多問題的根本原因。（2）基于問題的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不完善，當(dāng)新的作業(yè)任務(wù)、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境出現(xiàn)時(shí)，或者發(fā)生事故時(shí)，未及時(shí)修訂風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，未實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的動(dòng)態(tài)更新。

二、改進(jìn)的措施與方法

1.成立專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行周報(bào)機(jī)制。組織各專業(yè)專才及體系工作骨干成立專項(xiàng)工作小組，制定作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的質(zhì)量與應(yīng)用效果提升工作計(jì)劃并推進(jìn)執(zhí)行。實(shí)行周報(bào)機(jī)制，每周將案例工作計(jì)劃開展情況編成周報(bào)普發(fā)，報(bào)送作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐案例工作計(jì)劃的完成情況，確保保質(zhì)保量完成。

2.進(jìn)行工作小組成員培訓(xùn)，提升編制人員風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的掌握水平。為保證作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，在進(jìn)行編制前組織各專業(yè)工作小組成員熟悉風(fēng)險(xiǎn)評估的各個(gè)步驟及其注意事項(xiàng)，并通過共同編制實(shí)際現(xiàn)場工作案例，促使小組成員熟練掌握評估方法，要求執(zhí)行中嚴(yán)格依從風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.分析現(xiàn)階段存在問題，針對問題“對癥下藥”。組織小組成員對 “風(fēng)險(xiǎn)評估典型數(shù)據(jù)匯總”進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，并識別目前我所作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估存在的問題，要求在此次修訂過程中重點(diǎn)注意上述問題，力爭避免上述問題重復(fù)發(fā)生。

4.采用編制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估模板和提煉風(fēng)險(xiǎn)庫的方法，提升編制的質(zhì)量和效率。各專業(yè)小組成員選取本專業(yè)不同性質(zhì)現(xiàn)場工作各一項(xiàng)編制風(fēng)險(xiǎn)評估模板，并將所有模板中的風(fēng)險(xiǎn)提煉出來形成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模板數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行其他作業(yè)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估編制，編制時(shí)可直接參考作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模板數(shù)據(jù)庫中內(nèi)容，因作業(yè)任務(wù)比較多，整體的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫比較大，而模板數(shù)據(jù)庫具備可復(fù)制性，這樣就大大提升了編制效率。在編制模板時(shí)，采取集中編制審核的方式，方便模板編制過程中發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)處理，模板編制完成后，小組成員共同逐項(xiàng)審核討論，確保模板的質(zhì)量，其他作業(yè)任務(wù)參照模板數(shù)據(jù)庫修改，提升了編制和審核修改的效率。

5.梳理各專業(yè)現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)，使作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估覆蓋全部現(xiàn)場作業(yè)。重新梳理出現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)清單，結(jié)合設(shè)備部最新要求的編制作業(yè)指導(dǎo)書的作業(yè)清單，按照各專業(yè)實(shí)際，整理出最新的作業(yè)任務(wù)清單作為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫輸入來源，保證所有的現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)都完成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，避免出現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)不對應(yīng)的現(xiàn)象。

6.各專業(yè)將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估模板在各班站討論學(xué)習(xí)，集體討論審閱作業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 評估模板庫，并針對討論發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)完善，提升模板的質(zhì)量，同時(shí)提升一線員工對自身現(xiàn)場作業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)及控制措施的熟悉程度，提升安全風(fēng)險(xiǎn)意識。

7.將各個(gè)作業(yè)任務(wù)中的關(guān)鍵作業(yè)步驟進(jìn)行特殊標(biāo)注，使在現(xiàn)場應(yīng)用中能夠凸顯該步驟，使作業(yè)現(xiàn)場對高風(fēng)險(xiǎn)、高后果的作業(yè)步驟重點(diǎn)關(guān)注，因一些關(guān)鍵作業(yè)任務(wù)的作業(yè)安全分析單中作業(yè)步驟較多，工作人員在現(xiàn)場應(yīng)用作業(yè)安全分析單管控現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法全部熟記現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)，通過突出關(guān)鍵步驟的風(fēng)險(xiǎn)，使現(xiàn)場交底時(shí)更有側(cè)重點(diǎn)，差異化把控作業(yè)任務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)，提升作業(yè)安全分析單的效用。

8.提煉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫中的管理控制措施，作為日常管理工作的輸入來源。各班站將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫中的管理控制措施提煉到管理控制措施表中，用于指導(dǎo)年度管理工作計(jì)劃的制定，例如將培訓(xùn)類的管理控制措施做成培訓(xùn)需求調(diào)查表，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，使日常管理工作與現(xiàn)場的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更具針對性。

9.建立持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)修訂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的機(jī)制，在完成基準(zhǔn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，完善基于問題的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，當(dāng)新的作業(yè)任務(wù)、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境出現(xiàn)時(shí)，或者發(fā)生事故時(shí)，安全員進(jìn)行識別，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)納入到風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，如未納入應(yīng)及時(shí)修訂，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的動(dòng)態(tài)更新。

10.規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的交底方式，要求工作人員在作業(yè)安全分析單簽字前，應(yīng)由工作負(fù)責(zé)人告知工作班成員此項(xiàng)作業(yè)任務(wù)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，然后再進(jìn)行簽字確認(rèn)，班站通過任務(wù)觀察與現(xiàn)場督查，促使與員工養(yǎng)成現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交底的習(xí)慣。

三、取得的成效

1.各專業(yè)編制完成符合專業(yè)特點(diǎn)的高質(zhì)量的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對于之前存在的作業(yè)步驟劃分不合理，危害辨識不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)評估分析不準(zhǔn)確，控制措施梳理不準(zhǔn)確等問題進(jìn)行針對性的改進(jìn)，有效避免了上述問題的重復(fù)出現(xiàn)。

2.新的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫更加全面，與現(xiàn)場工作更加貼合，新的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫以最新梳理的現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)清單為依據(jù)，覆蓋了全部的現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)，避免之前的作業(yè)安全分析單與現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)不對應(yīng)的現(xiàn)象。

3.建立基于問題、動(dòng)態(tài)修訂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，納入到部門過程考核，當(dāng)新的作業(yè)任務(wù)、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境出現(xiàn)時(shí)，或者發(fā)生事故時(shí)，需進(jìn)行識別，如存在基準(zhǔn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估中未涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)，需動(dòng)態(tài)的修訂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，使作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估能夠做到“與時(shí)俱進(jìn)”。

4.規(guī)范了現(xiàn)場作業(yè)人員作業(yè)前進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全技術(shù)交底的流程，避免了安全交底僅僅簽字的“形式化”，充分發(fā)揮作業(yè)安全分析單在現(xiàn)場對于風(fēng)險(xiǎn)的管控效用。

5.日常的管理工作與現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更具有針對性，因日常管理工作計(jì)劃是由作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的管理控制措施提煉而來，因此做到日常管理真正是為把控現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的基于風(fēng)險(xiǎn)的管理，避免了盲目管理和無效管理。

6.將新的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫在各班站討論，提升了人員對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的熟知程度，很大程度上提升了全所員工現(xiàn)場工作的風(fēng)險(xiǎn)意識。

7.培養(yǎng)成一批熟練掌握作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的專業(yè)人員，通過全程參與此次作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估案例建設(shè)，經(jīng)過專項(xiàng)工作組人員的培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫不斷完善的過程，培養(yǎng)出一批能夠獨(dú)立進(jìn)行本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)人才，為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估在部門內(nèi)的持續(xù)提升奠定了人才基礎(chǔ)。