新形勢下國企干部管理工作的創(chuàng)新

摘 要：深化國企改革，是國企現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進新的市場經(jīng)濟體制下，國企可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐。本文分析了國企干部管理工作的特點及存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)、建立健全管理制度、干部選拔任用公開透明、建立能“上”能“下”的工作機制等方面，闡述了新形勢下國企干部管理工作的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：新形式 國有企業(yè) 干部管理 工作創(chuàng)新

一、引言

國企干部管理是國企經(jīng)營發(fā)展的重要內(nèi)容，更是體制改革背景之下，國企內(nèi)控管理建設(shè)的重點。當(dāng)前，國企正處于改革的新階段，如何強化干部管理，建立完善的管理制度機制，直接關(guān)系到國企的戰(zhàn)略性發(fā)展布局，也影響改革發(fā)展的推進。為此，如何立足新的時代環(huán)境，整合新的時代發(fā)展要素，建立具有中國特色的國企干部管理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。從國企干部管理現(xiàn)狀而言，國企干部管理仍存在諸多問題，管理工作的創(chuàng)新構(gòu)建，成為提高國企干部管理效率及質(zhì)量的有力保障。本文立足國企干部管理特點，就新形勢下國企干部管理工作的創(chuàng)新，做了如下具體闡述。

二、國企干部管理工作的特點

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分，承擔(dān)著社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任。我國是社會主義國家，國企干部管理具有顯著的中國特色，表現(xiàn)出顯著的管理特點。在筆者看來，新時期國企干部管理，首先要堅持黨管干部的原則，并在國企改革的過程中，優(yōu)化管理制度，盤活管理體系，建立具有中國特色的國企干部管理機制。因此，具體而言，國企干部管理工作特點，主要表現(xiàn)為：

1.堅持黨管干部原則。國企是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，堅持黨管干部的原則，強化黨組織在干部推薦、任用中的責(zé)任。在國企干部管理工作中，要牢固黨在國企經(jīng)營發(fā)展中重要地位，黨管干部，要貫徹執(zhí)行黨的干部政策、路線，嚴(yán)格落實黨的原則，確保黨在干部人事管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)。國企承擔(dān)著社會經(jīng)濟建設(shè)的重責(zé)，干部選拔任用、檢查監(jiān)督，都要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)管理，推進國企改革發(fā)展。因此，國企干部工作的基礎(chǔ)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的管理。黨要充分發(fā)揮管理職能，促進國企安全有序的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.管理規(guī)范中具有靈活性。建立完善、規(guī)范的干部管理制度，是國企改革發(fā)展的重要內(nèi)容。相比于民營私企，國企在干部選拔任用中，國家有著嚴(yán)格的程序和流程。這就體現(xiàn)出國企干部管理的規(guī)范性，對于干部調(diào)動、晉升有著明確的制度規(guī)范。但隨著國企改革的不斷推進，國企在干部選拔任用管理中也表現(xiàn)出靈活性，強調(diào)德才兼?zhèn)?，突出人才能力的綜合考量，打破資歷論的僵化思維，這對于提高干部工作的積極性，起到重要的作用。因此，在國企改革的當(dāng)前，規(guī)范化、制度化是干部管理工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是管理適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展的需求。國企在干部管理中一方面要強化管理的制度化，另一方面也要適應(yīng)時代的發(fā)展需求，強化管理的靈活性，讓管理工作活起來，為國企改革的發(fā)展發(fā)展，注入更多的動力。

3.國企干部管理的復(fù)雜性。國企領(lǐng)導(dǎo)具有行政級別，在干部管理中涉及部門多，且工作內(nèi)容比較復(fù)雜。（1）在干部考察任用、績效考核等方面，嚴(yán)格的管理辦法及規(guī)章制度，讓干部管理流程冗長，在一定程度上造成了干部管理的滯后性。在干部管理中，不同職能部門有著不同的管理歸屬，這就造成干部管理工作難以做到整體、協(xié)調(diào)，弱化了干部管理的實效性；（2）在國企改革的不斷深入中，國企的多元化發(fā)展，給國企干部管理帶來新的挑戰(zhàn)。特別是國企整合、集團化發(fā)展，使得不同經(jīng)營行業(yè)的干部組成、晉升考核標(biāo)準(zhǔn)不同，如何在管理中制定更加合理統(tǒng)一的管理體系，有待進一步推進，實現(xiàn)干部有效管理。

三、國企干部管理工作的問題

在新的歷史時期，國企面臨改革與發(fā)展的雙重壓力。如何優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)，推進干部管理創(chuàng)新，成為構(gòu)建改革發(fā)展動力的有力支撐。從實際來看，國企干部仍存在諸多問題。特別是績效管理不到位、干部結(jié)構(gòu)管理失衡等問題，在很大程度上弱化了干部管理工作的額有效性，也不利于干部的發(fā)展。因此，全面清楚地認(rèn)識國企干部管理工作中的問題，對于深化國企干部工作創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義。具體而言，國企干部管理工作主要存在以下幾點問題：

1.績效管理不到位，缺乏有效激勵作用。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國企在干部管理中，逐步建立起了一套相應(yīng)的管理體系，績效管理的施行，對于提高干部管理效率，發(fā)揮著重要作用。首先，績效管理制度不完善。國企在推行績效管理的過程中，缺乏管理制度的建立，導(dǎo)致績效管理落實不到位，缺乏明確的管理職責(zé)，影響績效管理職能的有效發(fā)揮；其次，績效管理指標(biāo)不合理?？冃Ч芾淼膶嵭校劳杏诳茖W(xué)合理的指標(biāo)體系。而從實際快來看，國企績效考核指標(biāo)，更停留于主觀判斷，缺乏對干部能力等的綜合考評，這就弱化了績效考核的可操作性，難以形成切實有效的激勵作用；再次，績效激勵作用弱化，出現(xiàn)中高層人才流失。當(dāng)前，在多元化的市場環(huán)境中，國企面臨發(fā)展的新挑戰(zhàn)，由于干部管理僵化、晉升渠道狹窄、福利待遇偏低，導(dǎo)致了一些中高層管理人才流失，走向私營企業(yè)，這對于過期的可持續(xù)發(fā)展形成了較大影響。一些中高層管理干部，基于個人私利的謀取，通過非法手段進行權(quán)錢交易，進而導(dǎo)致國企成為干部腐敗的高發(fā)地，腐敗問題比較突出。

2.干部年齡結(jié)構(gòu)“老化”，干部結(jié)構(gòu)管理失調(diào)。從調(diào)查來看，國企中上層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡超過50歲，干部年齡結(jié)構(gòu)“老化”問題，成為制約國企改革發(fā)展的重要因素。（1）干部結(jié)構(gòu)老化，缺乏中、青年干部在管理層的參與，這就導(dǎo)致國企改革管理中，缺乏新思維、新力量的融入，在一定程度上制約了國企的可持續(xù)發(fā)展。對于國企改革而言，需要中青年干部的積極參與，為改革注入新活力；（2）干部結(jié)構(gòu)管理失衡，高層次的管理人才在國企比較欠缺。人才是企業(yè)發(fā)展的核心，國企在發(fā)展中缺乏高級管理人才、缺乏具有創(chuàng)新力、與時俱進的高素質(zhì)人才，這些人力資源的不足，造成了國企干部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。因此，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，注入管理新活動，是當(dāng)前國企改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.管理缺乏條理性，弱化管理效率。干部管理層次的條理性，是提高管理效率的重要基礎(chǔ)。但是，國企在干部管理中，缺乏管理層次性，導(dǎo)致管理工作落實不到位，流于形式的管理模式，反而弱化了管理效率。首先，國企在管理層次結(jié)構(gòu)上，缺乏規(guī)范型的管理級別，這就導(dǎo)致管理層的混亂性，不利于管理工作的全面開展；其次，董事會的職能被弱化，董事會的工作難以做到全面而有效，國企現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，缺乏實質(zhì)性的推進。特別是在國企高層的任命中，以政府任命為主，這就與國企現(xiàn)代化企業(yè)制度相沖突，不利于國企建立現(xiàn)企業(yè)化的干部管理制度。因此，對于國企而言，深化管理制度建設(shè)，形成具有中國特色的干部管理體系，對于提高干部管理效率，至關(guān)重要。

4.干部“上”、“下”標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏監(jiān)督約束機制。相比于行政單位，國企在干部選拔任用上更加靈活，但干部“上”、“下”標(biāo)準(zhǔn)不完善，所形成的干部管理問題，成為干部晉升的重要制約因素。首先，國企推行干部能上能下的任用機制，提高了干部的工作積極性，也有助于激勵干部的潛能。但是，能上能下的考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏可行的量化指標(biāo)體系，進而導(dǎo)致能上能下的制度標(biāo)準(zhǔn)，成為徇私舞弊的重要工具，不利于創(chuàng)設(shè)公平、公正的干部管理環(huán)境；其次，在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中，干部能“上”能“下”的制度實行不到位，對于高層領(lǐng)導(dǎo)的考核，更注重于行政職能的體現(xiàn)，這與企業(yè)干部管理形成矛盾；再次，對于干部降職處分之后，如何對轉(zhuǎn)職或者任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)著的約束，缺乏明確的制度機制，對于干部轉(zhuǎn)職后仍不思進取、仍難以勝任工作崗位的情況，缺乏相應(yīng)的約束監(jiān)督機制，讓干部能上能下的制度通道更加順暢，為干部發(fā)展提供公平的渠道。

四、新形勢下國企干部管理工作的創(chuàng)新策略

新形勢下的國企，正處于改革與發(fā)展重要階段，如何強化干部管理，優(yōu)化內(nèi)控建設(shè)，是推進國企可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在筆者看來，國企干部管理工作的創(chuàng)新，著力點在于以創(chuàng)新為驅(qū)動，完善干部管理制度，建立監(jiān)督機制，為干部發(fā)展提供空間平臺，從本質(zhì)上推進干部管理工作創(chuàng)新。

1.優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)，促進干部管理工作發(fā)展。國企在推進干部管理工作的創(chuàng)新中，應(yīng)重視內(nèi)控管理建設(shè)的優(yōu)化，為干部管理工作的開展創(chuàng)造條件。首先，進一步明確國企干部管理的主體部門，并逐步完善管理制度，讓管理部門的責(zé)權(quán)更加明確，提高監(jiān)管力度；其次，優(yōu)化干部管理體系，形成多層次結(jié)構(gòu)的干部管理模式。從干部薪酬管理、績效考核、任用考察等方面，形成完善的制度機制，規(guī)范并約束各環(huán)節(jié)的工作行為，確保干部管理落到實處；再次，部室職能的協(xié)調(diào)，是提高管理效率及質(zhì)量的關(guān)鍵。國企干部管理應(yīng)積極協(xié)調(diào)好各部室的職能，促進干部管理工作的全面開展，讓職能部門能管到事，更能夠管到“人”。

2.建立健全干部管理制度，提高管理靈活多變。國企干部管理制度化、規(guī)范化管理，是管理內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)在要求。國企在改革的大背景之下，需要依托內(nèi)控建設(shè)，完善干部管理制度，以規(guī)范干部選拔任用工作。首先，在干部選拔中，應(yīng)注重干部的基層實踐經(jīng)驗。對于高素質(zhì)、具有良好基層工作經(jīng)驗者，應(yīng)該在干部選拔任用中，適當(dāng)放寬條件，為干部的選撥及發(fā)展，提供良好的通道；其次，在干部薪酬管理中，應(yīng)建立完善的薪酬體系，能夠體現(xiàn)崗位差異性，以激發(fā)各崗位干部的積極性，創(chuàng)造更多地價值；再次，在績效考核中，應(yīng)完善考核指標(biāo)體系，確?？己斯ぷ鞯墓焦瑸楦刹康陌l(fā)展提供良好的內(nèi)在環(huán)境。將考核結(jié)果與干部的晉升、薪酬福利相掛鉤，形成長效的激勵作用。因此，從薪酬管理，到干部績效考核，各項管理工作的運行，都應(yīng)建立在完善的制度之上，以夯實企業(yè)發(fā)展，提高干部管理質(zhì)量。

3.干部選拔任用公開透明，提高企業(yè)職工的監(jiān)督。在過去，國企干部選拔任用不公開、不透明，導(dǎo)致干部管理腐敗等問題的發(fā)生。為了更好地強化干部管理建設(shè)，創(chuàng)設(shè)風(fēng)清氣正的干部任用環(huán)境，應(yīng)進一步提高干部選拔任用的公開透明度，這是干部人才發(fā)展的基礎(chǔ)，更是嚴(yán)控干部選拔任用腐敗的重要舉措。首先，在干部公示中，應(yīng)堅持公開公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保社會及廣大企業(yè)職工的監(jiān)督，讓干部選拔任用更加公開透明；其次，在干部薪酬待遇、績效考核、后備管理等方面，應(yīng)該進一步做到公開透明，拉近干部管理與職工的距離，提高干部任用中，職工的信任和支持，便于干部管理工作的開展；再次，完善干部監(jiān)督管理制度，發(fā)揮職工在干部選拔及任用中的監(jiān)督作用。因此，國企干部管理的創(chuàng)新，應(yīng)發(fā)揮制度的規(guī)范作用，同時也要建立公開透明的制度環(huán)境，做到干部選拔任用公開透明，提高干部選拔任用的權(quán)威性，全面提高干部管理效率。

4.建立能“上”能“下”的工作機制，加強干部問責(zé)力度。干部能上不下的管理現(xiàn)狀，影響了干部隊伍建設(shè)的進程，同時也不利于干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，造成干部管理不到位。為此，在深化干部管理工作的創(chuàng)新中，應(yīng)建立能上能下的工作機制，讓干部“上”的途徑更加多元化，能夠為干部發(fā)展提供有力保障；讓干部的“下”落實到位，為干部隊伍的建設(shè)發(fā)展，提供更加順暢的通道。首先，應(yīng)建立健全能“上”能“下”的工作機制，做到規(guī)范化、機制化，讓干部管理工作更加落到實處；其次，堅持年度考核、任期考核工作，同時要與日常考核相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作表現(xiàn)，為科學(xué)評價和領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)；再次，適當(dāng)擴大民主推薦、民主測評的參加人員范圍，增強干部工作的透明度，在一定條件下，可將參評人員范圍擴大到工作對象和服務(wù)對象。

五、結(jié)語

綜上所述，國企正處于改革發(fā)展的新時期，干部管理工作的創(chuàng)新，是推動改革、優(yōu)化內(nèi)控建設(shè)的重要保障。國企堅持黨管干部的原則，深入推進干部管理工作創(chuàng)新，是新時期國企干部管理建設(shè)的內(nèi)在要求，也是培育人才的有力保障。在筆者看來，國企干部管理工作應(yīng)堅持以創(chuàng)新為驅(qū)動，以改革為引導(dǎo)，通過干部管理制度機制的建立，優(yōu)化國企干部管理的內(nèi)部環(huán)境；通過工作機制的優(yōu)化與調(diào)整，提高干部管理效率，為國企可持續(xù)發(fā)展的推動，發(fā)揮積極有效的作用。

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