國外公用事業(yè)經(jīng)營模式及其特征分析

摘 要：公用事業(yè)單位的改革在我國尚處于探索階段，國外有很多經(jīng)驗可供借鑒。成熟的做法包括英國的民營化模式、法國的特許經(jīng)營模式和德國的社區(qū)公有制模式，但總體來說，都是要通過促進競爭、加強監(jiān)管、價格管制、引進社會監(jiān)督、立法先行等手段，推動公用事業(yè)單位提高生產(chǎn)效率和保障公益性為核心的目標(biāo)不動搖。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè) 經(jīng)營模式 特征

一、三種可供借鑒的公用事業(yè)經(jīng)營模式

國外在改革公用事業(yè)單位方面的探索起始于上世紀70年代，之前，因公用事業(yè)多采取公共企業(yè)壟斷專營，突出弊端為效率低、成本高、服務(wù)差，為此，公共企業(yè)飽受批評。無奈之下，歐美市場經(jīng)濟發(fā)達國家對公用事業(yè)進行了大規(guī)模改革，逐漸形成了三種公用事業(yè)經(jīng)營的模式。

1.英國的民營化模式。上世紀八十年代，英國國家領(lǐng)導(dǎo)者踐行了民營化管理模式，隨后世界其他國家相效仿，并取得了良好的管理效果。民營化改革推進的過程中，市場競爭日趨積累，同時，相對完善的競爭機制相應(yīng)形成，參與者在其中取得了經(jīng)濟效益。與此同時，投資主體能夠通過多元化發(fā)展模式主動參加投資活動，其中，常見方式主要有股票發(fā)行式、資產(chǎn)購買式、公共產(chǎn)品購置式。

在公用事業(yè)監(jiān)管方面，各行業(yè)專門設(shè)立各自的全國統(tǒng)一的監(jiān)管辦公室，下設(shè)若干分支機構(gòu)，實行垂直監(jiān)管。而在監(jiān)管辦公室之上，由政府統(tǒng)一設(shè)立兩個對所有行業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)的綜合監(jiān)管機構(gòu)——“壟斷與兼并委員會”和“公平交易辦公室”，前者和后者的工作職責(zé)存在差異，前者主要解決企業(yè)發(fā)展矛盾，后主要監(jiān)督企業(yè)工作行為，避免出現(xiàn)市場壟斷等現(xiàn)象。只有兩者協(xié)作配合，才能實現(xiàn)有序管理效果。隨著社會的不斷進步，社會監(jiān)督體系漸漸完善，并且這一體系廣泛應(yīng)用于公共事業(yè)，它不僅能夠起到企業(yè)監(jiān)督的重要作用，而且還能彰顯聽證會職能優(yōu)勢，全面搜集、整理公眾提出的意見以此調(diào)整公共事業(yè)制度，確保調(diào)整后的制度能夠得到受眾的接受和認可，在這一過程中，應(yīng)提升信息真實性，具體分析信息來源。最終，形成一套完整的監(jiān)管模型。

2.法國的特許經(jīng)營模式。被世界銀行譽為“一種真正的法國模式”的特許經(jīng)營制度，已有數(shù)百年歷史。其思路被法國經(jīng)濟學(xué)家奧比總結(jié)為：私人機構(gòu)獲得相關(guān)部門提供的經(jīng)營權(quán)利后，參與者能夠獲取相應(yīng)經(jīng)濟效益，以此執(zhí)行公共事業(yè)管理工作，同時，還能深化公共事業(yè)開發(fā)效果。從中能夠看出，公共事業(yè)具有雙重性質(zhì)，即面臨發(fā)展風(fēng)險，又具有保險性，即事業(yè)運行的過程中，經(jīng)濟效益能夠得到保證，面臨投資較高、回報時間過長這一現(xiàn)實問題，經(jīng)濟效益增長的過程中還存在較多不確定因素。法國將其細分為三種形式，形式一即共擔(dān)風(fēng)險特許經(jīng)營模式，簡稱為CRP，具體介紹為：承租企業(yè)實際管理的過程中需要肩負一定風(fēng)險，風(fēng)險類型主要有兩種，第一種即技術(shù)型、第二種即投資型，未應(yīng)用這一模式之前，風(fēng)險均有國家承擔(dān)，新型模式應(yīng)用后，風(fēng)險承擔(dān)主體發(fā)生了變化，即目前大多數(shù)國家實施的租賃式。形式二，全部風(fēng)險特許經(jīng)營模式，簡稱為CRI，具體指的是，承租企業(yè)應(yīng)成為風(fēng)險主要承擔(dān)者，并且這類企業(yè)有權(quán)經(jīng)營公共事業(yè)，經(jīng)實踐檢驗可知，這一經(jīng)營形式具有適用性，有利于實現(xiàn)市場深入開發(fā)的效果。形式三，限風(fēng)險特許經(jīng)營模式，簡稱為CRL，承租企業(yè)獲取經(jīng)濟利益的主要對象即消費者，并且風(fēng)險具有限制性，無需承擔(dān)全部風(fēng)險，從中能夠看出，這種形式具有適用性，投資特點和經(jīng)營特點具有獨特性。

為確保公用事業(yè)的公益性，法國政府始終控制著公用事業(yè)的定價權(quán)。所有價格均由社會咨詢公司通過測算獲得，測算時主要按照收支平衡原則，同時考慮服務(wù)量變化、經(jīng)營形勢變化、地方稅收等因素。然后，由議會討論決定，最終經(jīng)由財政部下轄的競爭消費反欺詐分局通過。一旦價格出現(xiàn)變化，需要進行復(fù)核，一般四五年一次。此外，為打破公用事業(yè)的自然壟斷，法國政府還引進了競爭機制、社會監(jiān)督機制和消費者的參與，以確保承租企業(yè)給社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和高效的服務(wù)。

3.德國的社區(qū)公有制模式。20世紀90年代，德國對公用事業(yè)進行了大規(guī)模改革，其重點放到了“減少規(guī)制、促進競爭，加強監(jiān)管、增進福利”上，依靠社區(qū)公有企業(yè)主導(dǎo)德國公用事業(yè)。

法律至上的德國面對這一現(xiàn)實問題，以法律頒布、執(zhí)行的形式進行行為規(guī)范，常見法律內(nèi)容主要有能源法、電信法等，與此同時，法律執(zhí)行效果由相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)檢驗。2005年，德國通過成立聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署，負責(zé)對供電、供氣、鐵路、電信和郵政等網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)進行綜合監(jiān)管。它有權(quán)要求企業(yè)提供需要的信息、對企業(yè)進行調(diào)查和實施制裁，以達到促進自由化，推動公用事業(yè)進一步發(fā)展的目的。另外，又成立一個聯(lián)邦卡特爾局。該局的主要職能是從企業(yè)行為和市場競爭的角度開展專業(yè)化監(jiān)管。但是，由于行業(yè)發(fā)揮存在差異性，針對不同行業(yè)，應(yīng)實施差異化監(jiān)管方式，只有在了解行業(yè)特征的基礎(chǔ)上選用適合的監(jiān)管方式，才能實現(xiàn)競爭水平提升、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化的基本目標(biāo)，同時，人們的需要還能被及時滿足。

二、國外公共事業(yè)經(jīng)營模式的特征分析

通過對以上三種模式的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)盡管具體模式各有不同，但具有以下幾個共同點：

1.放松規(guī)制，促進競爭。三種模式，全部是促進競爭的手段。分析公共事業(yè)發(fā)展有效性和改革效果時，應(yīng)對改革前后進行對比，必要時增加競爭機制，以此優(yōu)選競爭實力較強的公共事業(yè)，有利于全面提升我國整體實力。

2.轉(zhuǎn)換角色，加強監(jiān)管。所謂政府放手，指的是政府應(yīng)適當(dāng)改變發(fā)展戰(zhàn)略，重新定位其與企業(yè)間的性質(zhì)，與此同時，政府不斷調(diào)整法律法規(guī)，針對公共事業(yè)發(fā)展全面監(jiān)管，以免出現(xiàn)無序競爭、壟斷現(xiàn)象，這一過程也是優(yōu)化政府管理效果、引導(dǎo)經(jīng)營活動正向發(fā)展的表現(xiàn)，此外，還能充分發(fā)揮公益性，提高工作速度。

3.完善利益補償機制。主動向發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗，針對利益補償系統(tǒng)全面升級，進而能夠合理控制價格，確保改革活動順利進行。部分支持者持這樣的觀點，即價格上漲能夠增強競爭實力，還有個別支持者持相關(guān)觀點，即價格提升由不同因素影響，這在一定程度上會弱化競爭實力，不利于形成良好的發(fā)展局面，因此，應(yīng)適當(dāng)降價。要想從根本上迎合受眾需要，務(wù)必合理定價，制定合理的補償機制，同時，找到企業(yè)發(fā)展的利益平衡點，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。除此之外，政府還要充分發(fā)揮定價權(quán)力，根據(jù)市場變化情況調(diào)整利用補償機制。

4.提供公眾參與機會。公共事業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)為公眾提供重組的參與機會，必要時還應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際制定監(jiān)督制度。如果監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行工作的過程中，嚴重脫離群眾，那么這一機構(gòu)的工作意義會大大下降。公共參與的過程中，應(yīng)獲得一定知情權(quán)，意見一致的公眾還可以形成組織，確保民意被尊重和采納。

從上述介紹可知，公用事業(yè)深化改革的過程中，要想優(yōu)化改革效果，務(wù)必制定相應(yīng)制度，確保改革活動得到制度的全面支持，因此，“立法先行，依法改革”至關(guān)重要。這些思路恰好符合我國全面依法治國的整體思路，符合“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。

參考文獻：

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