藍(lán)田縣小學(xué)義務(wù)教育教師資源優(yōu)化配置研究

摘 要：隨著社會(huì)進(jìn)步教育事業(yè)已得到快速發(fā)展，在硬件設(shè)施得到完善的同時(shí)，師資不均衡成為阻撓義務(wù)教育均衡的絆腳石。通過(guò)對(duì)藍(lán)田縣小學(xué)義務(wù)教育師資調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：農(nóng)村教師數(shù)量不足、教學(xué)任務(wù)繁重、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重流失等問(wèn)題。本文建議從加強(qiáng)制度化建設(shè)、構(gòu)建新的學(xué)習(xí)平臺(tái)、改善農(nóng)村學(xué)校環(huán)境建設(shè)、完善教師保障、創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制等維度做起。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教師資源 優(yōu)化配置

一、引言

教育是社會(huì)發(fā)展的基石，更是國(guó)家強(qiáng)盛的標(biāo)志，進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)教育發(fā)展也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但隨著教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，某些教育問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，成為備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)義務(wù)教育問(wèn)題主要表現(xiàn)為教師資源不均衡配置。教師資源的合理流動(dòng)，有利于促進(jìn)教育資源的合理配置，進(jìn)而促進(jìn)整體教育水平提升，使得義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、概念解析

1.師資配置。教師資源配置簡(jiǎn)稱(chēng)師資配置，主要含義是對(duì)教師資源進(jìn)行合理有效的分配。即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和教育的發(fā)展，對(duì)不同地區(qū)的教師在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行合理配置。

2.師資源優(yōu)化配置。教師資源配置過(guò)程中為了縮小差異而采取措施，從而更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際間的教師資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到是每個(gè)孩子享受均等的義務(wù)教育水平的配置過(guò)程。教師資源的優(yōu)化配置主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是數(shù)量方面，包括教師的人數(shù)，人均課時(shí)數(shù)等；二是結(jié)構(gòu)方面，包括教師的性別、年齡、學(xué)歷等基本情況；三是質(zhì)量方面，包括教師的學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口率、教學(xué)能力等情況。

三、調(diào)查情況

1.調(diào)查對(duì)象。對(duì)藍(lán)田縣所轄下焦岱、小寨、藍(lán)關(guān)、普化、華胥等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200名學(xué)生及家長(zhǎng)、學(xué)校50位老師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)縣教育局及財(cái)政局工作人員進(jìn)行訪談。

2.調(diào)查方法。調(diào)查采用自行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷，采取網(wǎng)上填寫(xiě)與實(shí)地發(fā)放相結(jié)合的方式，以訪談形式作為補(bǔ)充。

四、藍(lán)田縣義務(wù)教育師資力量配置現(xiàn)狀

1.農(nóng)村教師總量嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示大部分村小只有不到十個(gè)教師，七八個(gè)教師要負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，周人均數(shù)更是縣城重點(diǎn)小學(xué)的1.6倍。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的教學(xué)壓力同樣存在，生師比21.1：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平 16.78∶1。

據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)存在工作冗雜問(wèn)題。沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，許多工作便由學(xué)校授課老師進(jìn)行處理，過(guò)多工作量嚴(yán)重影響教師日常工作。相比農(nóng)村教師的工作縣城學(xué)校的老師則輕松一些，他們有更多時(shí)間自我提升，以傳授學(xué)生更多經(jīng)驗(yàn)。

2.教師整體結(jié)構(gòu)失衡。結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：一是男女教師性別差異過(guò)大，調(diào)查顯示男教師占百分比僅為26.2%，女教師73.8%，男女教師的比例接近1：3，對(duì)于個(gè)別學(xué)校甚至出現(xiàn)全是女教師的情況；二是年齡結(jié)構(gòu)，許多村小存在教師年齡偏大，教師結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。三是專(zhuān)業(yè)失衡，90.3%的村小教師的同時(shí)需兼任體、音、美等多項(xiàng)課程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心72.7%的老師表示自己有兼任其他課程的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)于專(zhuān)業(yè)音樂(lè)老師還是存在空缺?？h城只有四成的老師表示自己偶爾需要兼任其他課程，大多數(shù)情況下做好自己所教授的課程即可。

3.農(nóng)村地區(qū)教師流失情況比較嚴(yán)重。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，71.4%的農(nóng)村老師反映身邊有較大的教師流失。據(jù)訪談顯示，有老師反映自己在校期間，學(xué)校有三分之一老師都已前往條件都更加優(yōu)異的學(xué)校就職。還有一部分老師放棄教師職業(yè)，重新尋找新的求職路徑。對(duì)到城市學(xué)校任教問(wèn)題，93.2%的老師表示很樂(lè)意，僅有4.1%的教師表示不樂(lè)意調(diào)往城市任教。他們表示年紀(jì)較大快要退休，不愿意離開(kāi)熟悉的環(huán)境。

五、藍(lán)田縣義務(wù)教育師資力量配置不均衡原因

1.農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入不高。對(duì)教師群體工資收入進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25.4%的教師收入在2000元以下，57，1%的教師收入在2000-3000元，收入在3000-4000元到教師所占比例為14.3%，而僅有3.2%的教師收入達(dá)到4000元以上。微薄的工資收入，是教師流失的重要原因。

2.農(nóng)村教師考核效果不佳，激勵(lì)不足。據(jù)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，縣城重點(diǎn)小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷的教師與農(nóng)村差距最高可達(dá) 到35.51%；小學(xué)中高級(jí)職稱(chēng)教師差距最高達(dá) 44.22%；小學(xué)骨干教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá) 20.89%。調(diào)查顯示，小教一級(jí)所占比例為42.9%，小教二級(jí)為46.7%，小教高級(jí)的比例僅為10.4%。有老師反映“職稱(chēng)評(píng)定名額分配的不公平，農(nóng)村學(xué)校往往只有一兩個(gè)名額”。因此在有機(jī)會(huì)流動(dòng)到縣城學(xué)校時(shí)，大多數(shù)老師都表示愿意前往縣城任教，故而形成馬太效應(yīng)。

3.農(nóng)村教師社會(huì)地位低。調(diào)查顯示80%的家長(zhǎng)們對(duì)老師缺乏了解，不清楚老師基本情況。教師也反映：“留守兒童很多都由爺爺奶奶照顧，有問(wèn)題請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校都較困難”。家長(zhǎng)對(duì)老師還存在一定的誤解，學(xué)生成績(jī)不好時(shí)歸咎于老師教不好，對(duì)于成績(jī)好的學(xué)生卻只會(huì)夸學(xué)生天資聰慧。在繁重的工作壓力下，不被理解的教師們職業(yè)成就感普遍不高，對(duì)于教師職業(yè)的喜歡程度有所下降。

六、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育師資力量?jī)?yōu)化配置的對(duì)策思考

1.加強(qiáng)均衡師資配置的制度化建設(shè)。完善的制度化建設(shè)，有助于均衡偏僻地區(qū)的師資力量，改善落后地區(qū)教學(xué)現(xiàn)狀。針對(duì)藍(lán)田縣義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀，建議將從以下幾個(gè)方面談起。（1）藍(lán)田縣教育局需要進(jìn)一步強(qiáng)化其對(duì)教育發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)將師資隊(duì)伍建設(shè)作為義務(wù)教育發(fā)展的重要部分。藍(lán)田縣教育局需建立具體的制度，組織重點(diǎn)小學(xué)如北關(guān)小學(xué)教師到薄弱學(xué)校進(jìn)行支教，以教育扶貧的方式，給農(nóng)村地區(qū)帶去優(yōu)質(zhì)的教師資源。同時(shí)建立崗位輪換制度，鼓勵(lì)示范學(xué)校中層以上干部到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)等其它管理崗位，薄弱學(xué)校干部到示范學(xué)校任職鍛煉，以達(dá)到提高全縣教育的整體水平的目的。（2）藍(lán)田縣財(cái)政局需進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待遇水平，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師提供一定的教育津貼，從而達(dá)到為貧困地區(qū)留下教師的目的。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，逐步加大對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)投入可適當(dāng)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜。（3）編制部門(mén)需在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，同各主管部門(mén)重新核定教師編制，并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在執(zhí)行具體編制政策時(shí)，根據(jù)教職工年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、工作區(qū)域，考慮農(nóng)村教師的編制比例。對(duì)緊缺學(xué)科教師，可采用計(jì)劃單列和增加指標(biāo)的方式，讓農(nóng)村地區(qū)也可以開(kāi)齊課程。（4）學(xué)校層面應(yīng)更注重學(xué)?，F(xiàn)實(shí)，不再簡(jiǎn)單地迎合教學(xué)指標(biāo)。通過(guò)分析現(xiàn)實(shí)師資需求，在理性判斷基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行合理配置與安排。

2.構(gòu)建新的學(xué)習(xí)平臺(tái)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)更新速度進(jìn)一步加快。教師只有抓住一切學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷充實(shí)自己知識(shí)儲(chǔ)備，才能更好地教書(shū)育人。對(duì)農(nóng)村教師，面對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)要么外出培訓(xùn)，要么完成教學(xué)任務(wù)。因此，縣教育局和學(xué)校要為教師的學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。首先，縣財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村教師的培養(yǎng)；其次，各學(xué)校通過(guò)聽(tīng)課和講座對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)；最后，可通過(guò)遠(yuǎn)程授課方式，對(duì)教師職業(yè)能力再培養(yǎng)。

3.改善農(nóng)村學(xué)校環(huán)境建設(shè)、完善教師福利保障。結(jié)合本次調(diào)查結(jié)果，我認(rèn)為政府可以從提高教師的硬件工作環(huán)境著手。政府在投入資金改善學(xué)校硬件設(shè)施的同時(shí)，也需要在學(xué)校附近建立為教師提供便利的設(shè)施，以更好地解決教師基本的生活問(wèn)題。在改善硬件的同時(shí)，還應(yīng)該完備教師的福利保障政策。為偏遠(yuǎn)地區(qū)教師提供一定的津補(bǔ)貼。因此，藍(lán)田縣可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，明確給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。明確的數(shù)字取代了以往不確定性的獎(jiǎng)勵(lì)，這在更大程度上能夠促進(jìn)教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的積極性 。

4.創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。城鎮(zhèn)化水平的提升，使農(nóng)村人口向城市聚集，造就了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與城市大班化教育。小規(guī)模學(xué)校因其生源不足，教師資源也長(zhǎng)年短缺。而城市學(xué)校則成為教育資源集中地，更多人愿意將孩子送到里面讀書(shū)。

對(duì)這種情況，美國(guó) 2007 年“為美國(guó)而教”項(xiàng)目值得我們借鑒。志愿教師僅需五周系統(tǒng)培訓(xùn)便可去學(xué)校任教，這一舉措高效地填補(bǔ)了農(nóng)村教師空缺，解決了師資匱乏現(xiàn)狀。與此相對(duì)應(yīng)，藍(lán)田縣主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及社會(huì)各界力量也可結(jié)合現(xiàn)狀，合力構(gòu)建致力于農(nóng)村教育的項(xiàng)目，為自愿前往農(nóng)村任教的志愿者提供平臺(tái)。作為教育大省，陜西具有較多高校，對(duì)志愿服務(wù)社會(huì)的非師范畢業(yè)生而言，這也提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。這些學(xué)生的從教，也能在一定程度上緩解農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺的壓力。同時(shí)國(guó)家實(shí)施的“師范生免費(fèi)教育”、“農(nóng)村特崗教師”等項(xiàng)目，都將有助于農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，從而更好地達(dá)到義務(wù)教育均衡目的。

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