中美東亞區(qū)域一體化政策比較分析

摘 要：中美在東亞區(qū)域的競爭開始加劇，奧巴馬政府為了實現(xiàn)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，將TPP（跨太平伙伴）關系作為經(jīng)濟基礎，而中國政府則提出了亞太自貿區(qū)和“一帶一路”倡議，包括RECP。中美的各種倡議和推動都是基于不同的政治與戰(zhàn)略目標，其政策差異也是非常明顯的。

關鍵詞：中美 東亞一體化 政策

東亞是現(xiàn)在世界上經(jīng)濟發(fā)展速度最快，貿易和投資極為集中，未來將成為最重要經(jīng)濟中心的區(qū)域。中美兩大經(jīng)濟大國都在本區(qū)域存在極為重要的核心利益。因此，基于自身的國家戰(zhàn)略和根本利益，都提出了自己主導的區(qū)域一體化戰(zhàn)略目標和政策選擇。

經(jīng)濟領域的實力接近，是中美兩極化最為明顯的領域。在經(jīng)濟規(guī)模和貿易規(guī)模逐漸趕超美國的同時，中國越來越需要根據(jù)自身產業(yè)結構升級產能轉移，而重塑國際貿易秩序，乃至國際金融秩序。美國雖然在貿易總量和經(jīng)濟規(guī)模方面不再具有絕對的優(yōu)勢，但美國優(yōu)勢主要在于國際貿易制度，貿易組織，金融主導權和控制權，國際信貸中心地位。因此中美雙方在經(jīng)濟領域這兩個主要部分（貿易與金融），開始加劇了自我主導的國際貿易和金融秩序的競爭。

一、中國政府積極推動自由貿易

中國政府一直在積極推動世界各地的貿易和投資聯(lián)系，特別是在亞洲國家。為了實現(xiàn)這一目標，中國已經(jīng)加入了許多地區(qū)和雙邊貿易協(xié)定，或者正在進行中。中國目前與東盟、澳大利亞、智利、哥斯達黎加、中國香港特區(qū)、冰島、中國澳門特區(qū)、新西蘭、巴基斯坦、秘魯、新加坡和瑞士簽署了自由貿易協(xié)定（FTAs）。中國大陸還與臺灣地區(qū)簽署了“經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），相當于自由貿易協(xié)定。中國目前正在談判的自由貿易協(xié)定的過程中與海灣阿拉伯國家合作委員會（包括沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾和巴林），挪威和南部非洲關稅同盟（其中包括南非、博茨瓦納、萊索托、納米比亞、斯威士蘭），斯里蘭卡、日本、和韓國。中國還考慮與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦和馬爾代夫進行自由貿易談判。

積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略。中國領導人習近平在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。這是中國領導人和中國政府主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2013年12月份，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設。建設“21世紀海上絲綢之路”，加強海上通道互聯(lián)互通建設，拉緊相互利益紐帶?！?/p>

中國積極推動新的國際金融改革。中國在推動亞投行、絲綢之路基金、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備基金等，多個國際金融架構，組織實體和制度方面，獲得了極大的成功。此外人民幣也被納入到國際貨幣基金組織的儲備貨幣籃子里。

二、美國提出排華TPP項目

跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）是由美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南談判達成的區(qū)域自由貿易協(xié)定（簡稱自由貿易協(xié)定）。美國談判代表和其他人將TPP描述為一個“全面而高標準”的自由貿易協(xié)定，旨在實現(xiàn)幾乎所有商品和服務的貿易自由化，并包括基于世貿組織（WTO）現(xiàn)有的基于規(guī)則的承諾。

TPP加速則是與奧巴馬政府“重返亞太”直接相關。時任美國國家安全顧問多尼羅說，“我們的經(jīng)濟再平衡的核心是跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），這是美國正在與從智利、秘魯?shù)叫挛魈m和新加坡等亞太經(jīng)濟體制定的一項高標準協(xié)議?！?TPP除了美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益外，還有潛在的影響。該地區(qū)日益被視為對美國至關重要的戰(zhàn)略重要性。所以，在TPP開始籌建和談判階段，美國非常明確的提出了排華前提。也就說參與談判的成員不得包括中國，如果中國要加入也必須等到規(guī)則和制度制定之后按照條件參加。這也就是剝奪中國參與規(guī)則制定權和組織構建優(yōu)先條件。實際上，按照美國方面的預估，TPP能夠使得中國主導的自由貿易協(xié)定失去吸引力。而TPP可以讓今后的貿易問題可以成為雙邊、地區(qū)或世貿組織未來談判的模式。

三、中美區(qū)域一體化政策的實施效果

中國推動的RCEP獲得重大進展。2012年12月，中國與東盟、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的10個成員國開始就區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）展開談判，如果達成這一協(xié)議，它將成為世界上最大的自由貿易區(qū)（在人口和GDP總量方面）。2014年11月，在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會期間，中國國家主席習近平呼吁重新努力實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）協(xié)議，這一想法早在十年前就提出了。

截止2015年10月，中國已經(jīng)簽署了14個自由貿易協(xié)定。此后，不僅僅是增加自由貿易協(xié)定的數(shù)量（包括與澳大利亞、格魯吉亞、海合會），中國政府還與包括東盟、智利55、新西蘭在內的數(shù)個談判對象進行自由貿易升級談判和磋商?，F(xiàn)在，中國還在與挪威、蒙古進行自由貿易協(xié)定談判。

亞投行成立并開始運營。截至2017年1月，亞投行已批準9個項目，投資總額達17億美元。亞投行在2015年底正式成立，有57個創(chuàng)始成員國。亞投行的成員資格對世界銀行或亞洲開發(fā)銀行（ADB）的所有成員開放。亞投行的協(xié)議條款創(chuàng)建了兩類成員國：區(qū)域和非區(qū)域成員。根據(jù)亞投行的條款，該地區(qū)的成員國持有世行75%的投票權。20國集團中有14個是亞投行成員國。美國不是亞投行的成員。亞投行最初被認為是中國國家主席習近平“一帶一路”（OBOR）倡議的地區(qū)性融資機制。除了亞投行之外，中國還投資絲綢之路發(fā)展基金400億美元，參與金裝國家開發(fā)銀行和應急儲備基金。在某些程度和領域可以替代世界銀行、國際貨幣基金。

而美國主導的TPP在整體框架都已經(jīng)基本結束談判的最后時刻，2017年2月，新任美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，宣布退出TPP，使得這一理論上世界最大的貿易集團壽終正寢。而美日主導的亞開行也面臨著亞投行的強烈競爭。美國隨著實力的衰落，以及國內政治的轉變，對亞太或者東亞區(qū)域的一體化政策越來越多呈現(xiàn)出“孤立主義”傾向，不再體現(xiàn)出奧巴馬政府后期的“重返亞太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟構想。

參考文獻：

[1]http：//politics.people.com.cn/n/2014/0811/c1001-25439028.html.

[2]Ian F. Fergusson， Mark A. McMinimy， Brock R. Williams，“The Trans-Pacific Partnership （TPP） Negotiations and Issues for Congress，”CRS Report， Vol.，No.R42694，March 20， 2015.

[3]The RCEP countries combined have 3 billion people and total GDP of $17 trillion.

[4]http：//www.zgcxjrb.com/epaper/zgcxjrb/2015/10/23/B01/story/100433.shtml.

[5]中國商務部網(wǎng)站.