地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部控制體系建設(shè)研究

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增添不少市政工程，促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的生活。在城市化建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)項(xiàng)目都需要耗費(fèi)大量資金來(lái)滿足施工要求，其中地方政府投融資平臺(tái)起到很大的促進(jìn)作用，通過(guò)政府的內(nèi)部調(diào)控，使得各項(xiàng)市政工程能夠順利完成，并節(jié)約大量資金，降低建設(shè)成本。本文針對(duì)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行深入研究，并結(jié)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)闡述自身對(duì)其內(nèi)部控制體系建設(shè)的看法，大力支持我國(guó)政府開(kāi)展的各項(xiàng)市政工程建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方政府 投融資平臺(tái) 內(nèi)部控制體系 建設(shè)

一、引言

在我國(guó)城市建設(shè)中，地方政府投融資平臺(tái)為各項(xiàng)市政工程建設(shè)提供充足的資金儲(chǔ)備，使得我國(guó)城市化建設(shè)得以順利進(jìn)行。在過(guò)去的幾年中地方政府投融資平臺(tái)不僅能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上漲，還能促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理化分配，充分展現(xiàn)地方政府的管理水平。但也是因?yàn)榈胤秸ㄟ^(guò)投融資平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，導(dǎo)致部分中小型企業(yè)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生過(guò)分依賴(lài)感，造成其嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。因此，為了更好的利用地方政府投融資平臺(tái)為民眾服務(wù)，必須要強(qiáng)化其內(nèi)部控制體系建設(shè)。

二、地方政府投融資平臺(tái)的積極意義

1.降低地方市政工程籌資難度。隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)地方政府要大力改善當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、建筑狀況、公共設(shè)施狀況等，這些項(xiàng)目都需要投入大量的資金才能順利完成。只有健全基礎(chǔ)設(shè)施，才能提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)水平，才能推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但我國(guó)政府需要扶持的項(xiàng)目過(guò)于繁雜，在長(zhǎng)期的撥款建設(shè)中，財(cái)政出現(xiàn)赤字，造成我國(guó)市政工程停滯，不利于當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展。而地方政府投融資平臺(tái)的出現(xiàn)大大降低了市政項(xiàng)目的籌資難度，其采用與銀行合作的模式，發(fā)行大量債券來(lái)募集資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的相互合作，不僅促進(jìn)企業(yè)與政府之間的交流，而且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工程的發(fā)展，這些都得益于地方政府投融資平臺(tái)的問(wèn)世。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在地方政府投融資平臺(tái)的幫助下，當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都得到完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化規(guī)模初具形狀，最重要的是加速經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲，利于城鎮(zhèn)化腳步的跟進(jìn)。地方政府投融資平臺(tái)解除了阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步的不利因素，隨著城市建設(shè)資金需求越來(lái)越高，地方政府投融資平臺(tái)發(fā)揮的作用也越來(lái)越來(lái)，充分體現(xiàn)其積極促進(jìn)作用，利于當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程的邁進(jìn)。

3.帶動(dòng)地方整體經(jīng)濟(jì)的不斷上漲。在地方政府投融資平臺(tái)的盛行下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，因?yàn)樵撈脚_(tái)主要通過(guò)聯(lián)合各企業(yè)來(lái)解決市政工程建設(shè)問(wèn)題，這就使得各企業(yè)在爭(zhēng)奪與政府合作的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速上漲，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣矫娈a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部控制體系存在的主要問(wèn)題

1.地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部控制環(huán)境較差。地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部控制環(huán)境較差給該平臺(tái)整體發(fā)展奠定了不良基礎(chǔ)，不利于該平臺(tái)的全面發(fā)展。只有在良好的內(nèi)部控制環(huán)境下才能運(yùn)行地方政府投融資平臺(tái)，整個(gè)內(nèi)部控制體系才能具有層次感，發(fā)揮其重要調(diào)控作用。地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部環(huán)境較差主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制體系不完善、信用度低、對(duì)工作人員的約束力不夠、各方面監(jiān)督缺乏以及企業(yè)文化等精神層面工作不到位，因此這些內(nèi)部環(huán)境條件缺失，很容易造成工作人員態(tài)度不端正，對(duì)待工作不嚴(yán)肅認(rèn)真，使得地方政府投融資平臺(tái)失去重要意義。

2.地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善。地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，造成較大的資金動(dòng)蕩，不利于市政工程建設(shè)的順利完成。首先，由于地方政府投融資平臺(tái)使用時(shí)間較短，其發(fā)展還不成熟，內(nèi)部人員對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高。其次是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)不能做出及時(shí)調(diào)整，從而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。最后是地方政府缺乏對(duì)投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，忽略市場(chǎng)變動(dòng)給該平臺(tái)帶來(lái)的影響，致使地方政府投融資遇到新的挑戰(zhàn)。

3.地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息缺乏透明度。地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息缺乏透明度，這樣不利于內(nèi)部人員對(duì)資金狀況的了解，同時(shí)反映出地方政府投融資平臺(tái)沒(méi)有將民主決策的理念落實(shí)到位，而使其僅僅處于表面形式，應(yīng)付上級(jí)。在長(zhǎng)期會(huì)計(jì)信息不透明的情況下，容易滋生腐敗現(xiàn)象，極易造成財(cái)政管理人員監(jiān)守自盜，造成大量資金流出，不利于當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)市政工程項(xiàng)目，反而加大建設(shè)困難，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此相關(guān)部門(mén)要引起高度重視，并針對(duì)會(huì)計(jì)信息透明化這一點(diǎn)進(jìn)行全面改造。

四、強(qiáng)化地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部控制體系的重要措施

1.不斷優(yōu)化地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部控制環(huán)境。良好的內(nèi)部控制環(huán)境是地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，因此強(qiáng)化地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部環(huán)境控制是當(dāng)前的緊急任務(wù)。相關(guān)管理人員需要進(jìn)行一系列改善，來(lái)不斷優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。首先，要樹(shù)立正確的內(nèi)部管理觀念，并深入到內(nèi)部工作人員的思想中去，其次針對(duì)性解除環(huán)境優(yōu)化抑制因素，比如信用度低，可以通過(guò)即時(shí)還貸，發(fā)行合理債券來(lái)提高信用度，與銀行建立良好的合作關(guān)系。最后可以通過(guò)豐富企業(yè)文化，來(lái)建立良好的工作氛圍，激發(fā)內(nèi)部工作人員的積極性，帶動(dòng)地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展，解決籌資難的問(wèn)題。此外，地方政府還需要建立相關(guān)的考核制度對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行定期考核，對(duì)其工作能力進(jìn)行全面掌握，利于相關(guān)人員進(jìn)行合理的崗位配置，強(qiáng)化崗位分配的合理性，充分發(fā)揮每個(gè)員工的優(yōu)勢(shì)，為地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.健全地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系，能夠規(guī)避市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大大穩(wěn)定市政工程的資金投入。內(nèi)部人員必須提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前市場(chǎng)中存在的最大風(fēng)險(xiǎn)以及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)的解決方案，便于能夠及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的資金動(dòng)蕩。此外，還需要引入風(fēng)險(xiǎn)控制人才，利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備豐富的優(yōu)勢(shì)來(lái)分析當(dāng)前市場(chǎng)中存在的誘發(fā)因素，使得地方政府投融資平臺(tái)能夠順利發(fā)揮出其最大的作用。

3.提升地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息透明度。提升地方政府投融資平臺(tái)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息透明度，利于內(nèi)部人員對(duì)平臺(tái)財(cái)務(wù)情況有所了解，利于決策人員安排進(jìn)一步的籌資工作，也使得內(nèi)部人員工作更具有方向感。最重要的是可以大大避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，在內(nèi)部人員的監(jiān)督下，部分存有不良想法的管理人員就無(wú)法挪用政府建設(shè)儲(chǔ)備資金，就不會(huì)造成資金莫名流失，既能降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能促進(jìn)基礎(chǔ)工程的全面建設(shè)。因此重視會(huì)計(jì)信息透明度的提升，可以有效規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，還能對(duì)平臺(tái)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

地方政府投融資平臺(tái)的建立幫助地方政府解決市政工程融資問(wèn)題，使其能夠順利施工建設(shè)，給民眾的生活品質(zhì)帶來(lái)重大突破。而地方政府投融資平臺(tái)主要受到其內(nèi)部控制，因此強(qiáng)化內(nèi)部控制體系十分重要，在了解地方政府投融資平臺(tái)的積極意義后，相關(guān)管理人員應(yīng)該重視其中存在的主要問(wèn)題如控制環(huán)境優(yōu)劣、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善以及內(nèi)部會(huì)計(jì)信息透明度低等，需要有針對(duì)性的對(duì)癥解決，這樣才能充分發(fā)揮該平臺(tái)的作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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