中國(guó)與東南亞國(guó)家友好城市關(guān)系締結(jié)現(xiàn)狀分析

摘要：中國(guó)與東南亞國(guó)家友好城市關(guān)系的建立雖然起步相對(duì)較晚，但是發(fā)展較快。雙方旅游資源豐富，人文交流歷史悠久，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間巨大，因此雙方所建立的友好城市關(guān)系類(lèi)型多樣。本文首先分析了雙方建立的188對(duì)友好城市關(guān)系，并將其主要分為5種類(lèi)型，包括中心城市交往、邊境城市的經(jīng)濟(jì)合作、其他城市的經(jīng)濟(jì)合作、祖源與宗教文化因素的城市交流、特定人物所牽線(xiàn)的友好城市等，體現(xiàn)出中國(guó)與東南亞地區(qū)所建立的友好城市關(guān)系類(lèi)型的特色。其次，本文以中國(guó)與泰國(guó)的友好城市關(guān)系為例，以此展現(xiàn)出兩國(guó)友好城市交往的多樣性和雙方公共交往的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東南亞；友好城市；公共外交；類(lèi)型分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] D822.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）04-0039-10

Abstract： Although the establishment of sister cities between China and Southeast Asia is relatively late， its development is fast in recent years. Due to border trader because of adjacent geo-economy， the prospect of cooperation， rich tourism resources and long-term cultural exchange，there are various sister cities between China and Southeast Asia. In the article， 188 sister cities in this region would be classified as five types： metropolitan， border city， economy cooperation， cultural factors， and specific characters’ promotion. Then， as an example， sister cities between China and Thailand reflect diversity and rapid development in this region.

Key Words： Southeast Asia； Sister Cities； Public Diplomacy； Type Analysis

友好城市的建立是二戰(zhàn)以來(lái)由法德兩國(guó)肇始，旨在消除敵視情緒、加強(qiáng)兩國(guó)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作、人文交流的新型外交形式，它通過(guò)協(xié)議的形式在城市之間建立起一種固定的聯(lián)誼和合作關(guān)系，從而推動(dòng)城市之間的合作與交流。根據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自1973年開(kāi)展友好城市活動(dòng)以來(lái)，對(duì)外結(jié)好工作不斷取得進(jìn)展，截至2016年12月6日，中國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和468個(gè)城市與五大洲135個(gè)國(guó)家的505個(gè)?。ㄖ荨⒖h、大區(qū)、道等）和1558個(gè)城市建立了2371對(duì)友好城市（省州）關(guān)系①。

一、中國(guó)與東南亞國(guó)家締結(jié)友好城市關(guān)系概述

由于地理位置毗鄰，中國(guó)人民與東南亞各國(guó)人民的交往歷史悠久，早期移民大都遷居到東南亞各國(guó)，因此中國(guó)各地方城市，特別是南方省份的城市，也相對(duì)愿意選擇東南亞城市作為自己的友好城市結(jié)交對(duì)象。截至2016年12月20日，根據(jù)中國(guó)友好城市聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)與東盟10國(guó)共建立友好城市166對(duì)，其中越南34對(duì)、泰國(guó)33對(duì)、菲律賓28對(duì)、印度尼西亞21對(duì)、柬埔寨16對(duì)、老撾14對(duì)、馬來(lái)西亞11對(duì)、緬甸7對(duì)，文萊和新加坡各一對(duì)，而且中國(guó)與越南首都河內(nèi)市、泰國(guó)首都曼谷市、菲律賓首都馬尼拉市與大馬尼拉市、印度尼西亞首都雅加達(dá)特區(qū)、柬埔寨首都金邊市、 老撾首都萬(wàn)象市、 緬甸原首都仰光市和仰光省、文萊首都斯里巴加灣市均建立有友好城市關(guān)系。

在中國(guó)方面，從與東南亞國(guó)家締結(jié)友好城市的省份來(lái)看，除了新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古和貴州以外，中國(guó)有26個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的地方政府與東南亞國(guó)家建立了友好城市關(guān)系，其中建立關(guān)系最多的3個(gè)省份分別是廣西48對(duì)、云南22對(duì)和廣東13對(duì)。然而，由于東南亞國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，因此中國(guó)各省區(qū)與東南亞國(guó)家締結(jié)的友好城市比例除廣西、云南和海南這3個(gè)毗鄰省份和東南亞華僑華人的重要祖籍地福建以外，結(jié)交的比例都相對(duì)較少。例如，廣西共建立友好城市97對(duì)，其中與東南亞國(guó)家建立友好城市48對(duì)，占據(jù)總比重的49%；云南省共建立友好城市63對(duì)，其中與東南亞國(guó)家建立友好城市22對(duì)，占據(jù)總比重的35%；海南省共建立友好城市49對(duì)，其中與東南亞國(guó)家建立友好城市8對(duì)，占總比重的16%；福建省共建立友好城市84對(duì)，其中與東南亞國(guó)家建立友好城市9對(duì)，占總比重的11%，而中國(guó)其他省份與東南亞締結(jié)的友好城市數(shù)量占各省友好城市總數(shù)比例都在10%以下，其中中國(guó)締結(jié)友好城市數(shù)量超過(guò)100對(duì)的4個(gè)省份江蘇（300對(duì)）、山東（180對(duì)）、廣東（173對(duì)）、浙江（101對(duì)）與東南亞國(guó)家建立的友好城市數(shù)量分別是6對(duì)、7對(duì)、13對(duì)和1對(duì)，分別占本省締結(jié)友好城市總數(shù)的2%、4%、8%和1%。這說(shuō)明，囿于東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平，除了邊境城市的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之外，其他多因人文因素而建立起來(lái)的友好城市關(guān)系經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力稍顯不足，然而所建立的友好城市因此占中國(guó)各省區(qū)締結(jié)友好城市比重有限。

從歷史發(fā)展來(lái)看，1973年，中國(guó)建立的第一對(duì)友好城市是天津市和日本神戶(hù)市，直到1979年，中國(guó)友好城市締結(jié)的都是日本、美國(guó)、澳大利亞和歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市。1980～1981年，除了西方發(fā)達(dá)國(guó)家以外，發(fā)展中國(guó)家只有原南斯拉夫的城市與中國(guó)締結(jié)友好城市關(guān)系。從1982年開(kāi)始，中國(guó)的友好城市締結(jié)對(duì)象發(fā)展到廣大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)年中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立了兩對(duì)友好城市，其中一對(duì)是1982年8月13日，浙江省杭州市與菲律賓的碧瑤市建立友好關(guān)系城市，而這也是浙江省在東南亞地區(qū)建立的唯一一對(duì)友好城市。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，中國(guó)與東南亞國(guó)家共建立了4對(duì)友好城市關(guān)系，截至1998年，中國(guó)與東南亞國(guó)家共建立了18對(duì)友好城市。1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)之后，中國(guó)與東南亞國(guó)家友好關(guān)系發(fā)展迅速，到2008年，雙方建立的友好城市已達(dá)到86對(duì)，在這十年間，實(shí)際建立了64對(duì)友好城市。2008～2016年，中國(guó)與東南亞國(guó)家締結(jié)了80對(duì)友好城市。

在20世紀(jì)80年代中國(guó)與東南亞國(guó)家建立的4對(duì)友好城市中，中國(guó)城市的締結(jié)對(duì)象均為菲律賓城市，分別是杭州市同碧瑤市（1982年）、廣州市與馬尼拉市（1982年）、上海市與大馬尼拉市（1983年）、廈門(mén)市與宿務(wù)市（1984年）。而20世紀(jì)90年代，與中國(guó)建立友好城市的東南亞國(guó)家除菲律賓（4對(duì)）外，還有越南（4對(duì)）、泰國(guó)（3對(duì)）、馬來(lái)西亞（1對(duì)）、緬甸（1對(duì)）、印度尼西亞（1對(duì)），中國(guó)與老撾、柬埔寨分別在2002年和2006年開(kāi)始建立友好城市關(guān)系， 而文萊則在2011年開(kāi)始與中國(guó)建立友好城市關(guān)系。

二、中國(guó)與東南亞國(guó)家締結(jié)友好城市關(guān)系的類(lèi)型分析

中國(guó)與東南亞各國(guó)的友好城市關(guān)系的發(fā)展一方面與其他地區(qū)一樣，主要服務(wù)于兩地的經(jīng)濟(jì)合作和旅游資源開(kāi)放，另一方面，兩地由于人文交流歷史悠久，宗教信仰、祖源血統(tǒng)相接近，因此比中國(guó)與其他地區(qū)的友好城市的類(lèi)型更為豐富。

（一）中心城市友好城市關(guān)系

有一些城市在各自國(guó)家具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)地位，從而締結(jié)了友好城市關(guān)系，這一類(lèi)當(dāng)中首先當(dāng)屬兩國(guó)首都之間所建立的友好城市關(guān)系，例如中國(guó)北京市先后與印度尼西亞首都雅加達(dá)特區(qū)（1992年8月4日）、泰國(guó)首都曼谷市（1993年5月26日）、越南首都河內(nèi)市（1994年10月6日）、菲律賓首都馬尼拉市（2005年11月24日）和老撾首都萬(wàn)象市（2015年4月24日）建立了友好關(guān)系，另外中國(guó)的一些重要城市例如揚(yáng)州市（1997年7月8日）、昆明市（2008年12月1日）、南寧市（2009年10月21日）都與緬甸原首都仰光市建立了友好城市，而廣西壯族自治區(qū)也與仰光省建立了友好城市關(guān)系（2014年3月24日）；與萬(wàn)象市建立友好關(guān)系的還有昆明市（2011年10月17日）和廣東省（2015年4月28日）；廣州市與馬尼拉市建立了友好城市關(guān)系，上海市與大馬尼拉市也建立了友好城市關(guān)系；上海市（2008年10月8日）、昆明市（2011年6月8日）和重慶市（2014年1月29日）與柬埔寨金邊市建立了友好城市關(guān)系；南京市與文萊斯里巴加灣市（2011年11月21日）建立了友好城市關(guān)系；與曼谷市建立友好城市關(guān)系的還有潮州市（2005年11月23日）、廣州市（2009年11月13日）、重慶市（2011年9月26日）和上海市（2016年5月10日）。除了各國(guó)首都，中國(guó)一些中心城市和重要省區(qū)也與其他國(guó)家的中心城市建立了友好城市關(guān)系，例如上海市（1994年5月4日）、廣東省（2009年11月12日）、廣西壯族自治區(qū)（2015年9月17）先后與越南胡志明市建立了友好城市關(guān)系。江蘇?。?002年9月18日）、廣東?。?015年9月21日）、南京市（2008年10月30日）與馬來(lái)西亞馬六甲市建立了友好城市關(guān)系，除曼谷以外，中國(guó)與泰國(guó)的清邁市和清邁府也建立了多對(duì)友好城市關(guān)系，例如昆明市（1999年6月7日）和哈爾濱市（2008年4月29日）與清邁市建立了友好城市關(guān)系；上海市（2000年4月2日）、青島市（2008年4月1日）、重慶市（2008年9月19日）和成都市（2015年3月31日）與清邁府建立了友好城市關(guān)系。昆明市與緬甸第二大城市曼德勒市于2001年5月10日建立了友好城市關(guān)系，對(duì)于菲律賓第二大城市宿務(wù)市及所在的宿務(wù)省，中國(guó)也與其建立了多對(duì)友好城市關(guān)系，例如，廈門(mén)市與宿務(wù)市于1984年10月26日建立了友好城市關(guān)系，海南省（1996年6月9日）、廣東?。?009年10月23日）和廣西壯族自治區(qū)（2010年10月26日）也先后與宿務(wù)省建立了友好城市關(guān)系。設(shè)有中國(guó)駐老撾總領(lǐng)事館的老撾瑯勃拉邦省也成為中國(guó)城市締結(jié)友好城市的選擇，云南省西雙版納州（2002年10月18日）、廣西壯族自治區(qū)（2014年5月14日）和海南?。?016年7月16日）先后與瑯勃拉邦省建立友好城市關(guān)系；2012年2月5日，山西省晉中市與瑯勃拉邦省省會(huì)瑯勃拉邦縣建立友好城市關(guān)系。

（二）邊境城市友好城市關(guān)系

從地緣上來(lái)說(shuō)，中國(guó)與東南亞國(guó)家中的越南、老撾、緬甸有陸地邊界，雙方陸地邊境城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來(lái)與友好城市的建立之間往往存在著相互促進(jìn)的作用。其中廣西壯族自治區(qū)與越南有陸地邊境，而云南省則同越南、老撾和緬甸陸地接壤。廣西壯族自治區(qū)與越南的邊境城市之間共締結(jié)了10對(duì)友好城市，分別是防城港市與下龍市（2008年4月1日）、那坡縣與面皇縣（2011年11月21日）、田陽(yáng)縣與金成縣（2012年6月6日）、崇左市與諒山市（2013年2月23日）、龍州縣與復(fù)和縣（2013年9月4日）、憑祥市與高祿縣（2013年11月9日）、寧明縣與祿平縣（2013年11月9日）、大新縣與下瑯縣（2013年12月30日）、防城港市防城區(qū)與海河縣（2015年2月12日）、東興市與芒街市（2015年10月20日）。云南省與越南的邊境城市共建立了4對(duì)友好城市，分別是河口瑤族自治縣與老街市（2006年6月15日）、文山市與河江市（2007年8月8日）、麻粟坡縣與北光縣（2008年5月19日）、富寧縣與苗旺縣（2009年10月22日）；云南省與老撾的邊境城市共建立了兩對(duì)友好城市，分別是普洱市與豐沙里?。?008年6月3日）、普洱市思茅區(qū)與豐沙里縣（2014年9月25日）；云南省與緬甸的邊境城市共締結(jié)了兩對(duì)友好城市，分別是保山市與密支那市（2010年6月4日）、瑞麗市與木姐市（2012年10月2日）。

邊境城市之間的友好城市關(guān)系的建立與雙方在互市區(qū)、貨運(yùn)通道的建設(shè)和文化交流、政務(wù)合作相輔相成、共同促進(jìn)。例如2015年8月，位于廣西龍州縣和越南復(fù)和縣境內(nèi)的廣西龍州縣水口互市區(qū)—越南馱隆波達(dá)通道正式對(duì)開(kāi)，“越方貨物將可以用大型貨車(chē)通過(guò)對(duì)開(kāi)通道直接運(yùn)到水口互市區(qū)進(jìn)行交易，可以有效縮短時(shí)間、降低成本、提高利潤(rùn)，為雙邊貿(mào)易開(kāi)展提供更加便利條件”①。廣西憑祥市與越南高祿縣在邊境友誼關(guān)協(xié)議修建友誼關(guān)口岸貨運(yùn)通道②，此外兩地警務(wù)部門(mén)舉行雙邊局長(zhǎng)級(jí)警務(wù)合作會(huì)晤，就打擊偷渡犯罪、毒品犯罪、拐賣(mài)婦女犯罪和妥善處置邊境互市點(diǎn)交通事故等4個(gè)方面展開(kāi)警務(wù)合作③。崇左市下轄的寧明縣與越南友好城市實(shí)施“旅游+口岸經(jīng)濟(jì)”的合作，“與越南祿平縣就中越愛(ài)店—峙馬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越公母山跨境旅游合作區(qū)建設(shè)達(dá)成初步共識(shí)，打造邊關(guān)文化旅游精品線(xiàn)路?！雹?邊境城市人員交流也促進(jìn)了雙方的文化交流，例如廣西寧明縣與越南祿平縣開(kāi)展青年交流活動(dòng)、婦女組織交流活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)②。云南省普洱市與老撾豐沙里省之間建立起包括科技、文化、農(nóng)業(yè)、教育、警務(wù)、旅游的定期會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)兩地茶葉、咖啡產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)和旅游項(xiàng)目合作③。

云南瑞麗市與緬甸木姐市于2012年10月2日締結(jié)友好城市關(guān)系，而在友好城市締結(jié)之前，中緬雙方已就在瑞麗與木姐之間建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃在云南瑞麗、緬甸木姐各劃出一個(gè)區(qū)域建立起跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中按照境內(nèi)關(guān)外的政策，建設(shè)集出口加工裝配、進(jìn)口資源加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易和邊境事務(wù)合作等功能為一體的高度開(kāi)放、自由的綜合型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)④。同時(shí)以友好城市為支點(diǎn)，中國(guó)與東南亞相關(guān)國(guó)家還合作建立了中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨近中緬邊境的臨滄國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

在中國(guó)云南省和緬甸生活著很多跨境民族，其中克欽邦的克欽族、密支那地區(qū)的景頗族、僳僳族與云南的景頗族、僳僳族屬于同一民族，這些跨境民族語(yǔ)言相通、習(xí)俗相同、交往頻繁，很大程度上促進(jìn)了中國(guó)與緬甸邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。云南保山市與緬甸密支那市是在2010年6月4日建立起友好城市的關(guān)系，然而早在2007年，保山市人民政府就成立了駐緬甸密支那辦事處，并于2008年2月22日正式進(jìn)駐緬甸克欽邦密支那市辦公，保山市駐緬甸密支那辦公室成立之初就確定為“突出聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息工作、加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大交流、促進(jìn)合作，為保山市與緬甸克欽邦之間的友好往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作、交通旅游等各領(lǐng)域發(fā)展搭建溝通合作平臺(tái)”⑤。隨后，駐緬辦事處就為促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)，包括對(duì)中國(guó)電力集團(tuán)投資公司、恒益集團(tuán)、宏宇公司、明光種業(yè)公司、文昌公司、金鑫公司等中國(guó)企業(yè)在緬甸克欽邦的投資服務(wù)，幫助解決在緬甸投資的相關(guān)問(wèn)題等。2010年，重點(diǎn)推進(jìn)密支那塞羅壩、水鳧秉歸圖壩、邦德乃平原、猛拱河流域等5個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)配合電力公司做好梅利河、頓捧河水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作⑥。2013年起，雙方進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和警務(wù)合作，2013年7月21～23日，緬甸克欽邦警察廳與保山市公安局簽署《警務(wù)合作協(xié)議》，保山市公安局向克欽邦警察廳贈(zèng)送并移交兩輛警務(wù)工作車(chē)⑦。緬甸商務(wù)部部長(zhǎng)吳溫敏9月6日率領(lǐng)緬甸國(guó)家商務(wù)考察團(tuán)一行在克欽邦首席行政長(zhǎng)官吳拉瓊南賽的陪同下，到甘拜地口岸視察口岸建設(shè)情況，與中方就 降低 3% 邊境貿(mào)易服務(wù)費(fèi)、騰密公路關(guān)卡收費(fèi)、提升口岸功能對(duì)等和騰沖—密支那自駕游等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談⑧。

（三）其他友好城市之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

中國(guó)與東南亞國(guó)家建立友好城市關(guān)系的主要目標(biāo)是促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大市場(chǎng)促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即使是那些非邊疆的城市也能夠通過(guò)建立友好城市關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工或合作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為本地經(jīng)濟(jì)的“孵化器”。由于東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)，中國(guó)與東南亞各友好城市的經(jīng)濟(jì)合作集中在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。

2014年，廣西梧州市與老撾川壙省簽訂了建立友好城市關(guān)系備忘錄，廣西梧松林化集團(tuán)也與川壙省政府達(dá)成到川壙省合作開(kāi)發(fā)松脂的意向。梧松集團(tuán)是松香行業(yè)龍頭企業(yè)，而川壙省擁有豐富的松林資源，因此雙方在松脂產(chǎn)品上有合作的潛能①。2015年7月，梧州市與川壙省達(dá)成結(jié)為友好城市意向，2016年11月，梧州市的梧松林化集團(tuán)在川壙省投資松樹(shù)松脂產(chǎn)業(yè)，投入了12萬(wàn)株松樹(shù)苗，育苗技術(shù)人員培訓(xùn)已經(jīng)完成，雙方產(chǎn)業(yè)合作已初見(jiàn)成效②。

廣東省汕頭市與越南芹苴市締結(jié)為友好城市以后，“推動(dòng)了兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。特別是近年來(lái)兩市都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，為兩市不斷深化交流合作特別是經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！雹?/p>

2016年8月22日，湖北省襄陽(yáng)市與柬埔寨王國(guó)茶膠省簽署友好市省關(guān)系協(xié)議，這也成為襄陽(yáng)市在21世紀(jì)海上絲綢之路締結(jié)的首個(gè)友好關(guān)系省市。柬埔寨茶膠省省長(zhǎng)賴(lài)·萬(wàn)納表示，目前，柬埔寨農(nóng)業(yè)部也希望用現(xiàn)代化和高科技解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，“相信襄陽(yáng)制造的農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅在茶膠省受歡迎，在柬埔寨其他農(nóng)業(yè)大省都會(huì)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力?！雹?/p>

（四）族源和文化對(duì)友好城市關(guān)系締結(jié)的推動(dòng)作用

中國(guó)與東南亞地區(qū)的交往，除了經(jīng)濟(jì)因素之外，雙方歷史、文化和民族的因素在雙方締結(jié)友好城市關(guān)系的過(guò)程中也起到了重要的作用。

2011年11月，江蘇省南京市與文萊斯里巴加灣市結(jié)成友好城市，而南京市也成為文萊對(duì)外建立的第一對(duì)友好城市。南京之所以能夠成為文萊建立的第一對(duì)外交城市源于文萊與南京歷史上的重要關(guān)系。中國(guó)明朝成祖年間， 文萊古浡泥國(guó)王訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，不幸染上重病，去世后葬在南京。2006年4月，文萊外交和貿(mào)易部無(wú)任所大使瑪斯娜公主來(lái)寧拜謁該墓并參加了“中國(guó)—文萊友誼館”開(kāi)館儀式，同時(shí)捐款180萬(wàn)人民幣，用于墓園周?chē)_(kāi)發(fā)的文萊風(fēng)情園的部分建設(shè)費(fèi)用。2008年10月，值浡泥國(guó)王葬于南京600周年之際，瑪斯娜公主再次訪(fǎng)問(wèn)南京。在此期間，瑪斯娜公主提議建立南京市與斯里巴加灣市的友好關(guān)系，2011年是中國(guó)與文萊建交20周年，當(dāng)年11月21日，南京市與文萊斯里巴加灣市締結(jié)為友好城市⑤。

2016年6月2日，福建省福州市與印度尼西亞三寶壟市結(jié)成友好城市。兩座城市締結(jié)友好城市關(guān)系與600多年前中國(guó)航海家鄭和的航行有關(guān)。鄭和第一次下西洋時(shí)，曾于1406年6月30日在爪哇三寶壟登陸并進(jìn)行貿(mào)易，三寶壟市也由此而得名。福州市下屬的長(zhǎng)樂(lè)市是鄭和下西洋拋錨的據(jù)點(diǎn)和活動(dòng)基地，鄭和曾于明朝宣德六年（公元1431年） 在長(zhǎng)樂(lè)境內(nèi)的天妃宮立下《天妃靈應(yīng)之記》碑，記載下西洋的目的、意義，前6次下西洋經(jīng)過(guò)、成果和第七次下西洋的任務(wù)。鄭和下西洋的壯舉，使得鄭和在福建省福州長(zhǎng)樂(lè)市以及包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家被當(dāng)?shù)厝嗣穹顬樯耢`，并由此而形成了“鄭和信仰”。三寶壟市是印度尼西亞的第三大港，有2座紀(jì)念鄭和的寺廟，即“三寶宮”和“大覺(jué)寺”，每年農(nóng)歷六月二十九日（或三十日）為三保大人出巡日（有人稱(chēng)是三保生辰）。在這一天，人們抬著鄭和塑像游行，象征鄭和走出石洞巡視⑥。福州市成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市之后，2014年8月，福建省代表團(tuán)到印度尼西亞三寶壟市舉行了經(jīng)貿(mào)旅游推介及企業(yè)對(duì)接會(huì)、文藝演出等活動(dòng)，加深兩地的經(jīng)貿(mào)、文化交流⑦。

根據(jù)傳說(shuō)，印度尼西亞的泗水市地名來(lái)自于明末清初時(shí)期的“漳州兵災(zāi)”，閩南漳州府的移民大量來(lái)到印度尼西亞，并將閩南民間信仰的“泗洲佛祖”即“男相觀音”請(qǐng)到“蘇臘巴亞”建廟供奉，保佑人們免受鯊魚(yú)和鱷魚(yú)的傷害，后來(lái)在華人語(yǔ)中供奉“男相觀音泗洲佛祖”的廟宇“泗水廟”就慢慢演變?yōu)椤般羲钡牡孛?。這一文化聯(lián)系也促成了印度尼西亞泗水市先后與廣東省廣州市（2005年12月21日）和福建省廈門(mén)市（2006年6月23日）締結(jié)友好城市關(guān)系。

柬埔寨太王西哈努克親王與中國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼也促進(jìn)了中柬兩國(guó)友好城市的發(fā)展。1971年5月8日，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人葉劍英陪同柬埔寨西哈努克親王和莫尼克公主到無(wú)錫梅園勝景觀光休息，西哈努克關(guān)系“對(duì)無(wú)錫十分鐘情”，后來(lái)又“來(lái)無(wú)錫多次”①。2009年7月29日，柬埔寨西哈努克市與江蘇省無(wú)錫市結(jié)為友好城市。

除了歷史上形成的文化情感之外，教育的交流與合作也是促成中國(guó)與東南亞國(guó)家建立友好城市關(guān)系的因素之一。例如柬埔寨暹粒省與江西省的友好城市關(guān)系的締結(jié)就起始于雙方的教育合作。2008年10月22日，柬埔寨政府同意柬埔寨皇家科學(xué)院開(kāi)辦孔子學(xué)院的申請(qǐng)，2009年柬埔寨皇家科學(xué)院與江西九江學(xué)院達(dá)成合作設(shè)立皇家科學(xué)院孔子學(xué)院的協(xié)議，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平和柬埔寨副首相于當(dāng)年12月共同為柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院揭牌。雙方在孔子學(xué)院和華文教育方面的合作進(jìn)一步促進(jìn)了雙方的交流與合作，并在隨后雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪(fǎng)中，提出將逐步擴(kuò)大雙方的合作范圍，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作②，2013年11月29日，江西省與暹粒省正式結(jié)為友好城市。

詩(shī)巫市是馬來(lái)西亞與中國(guó)建立友好城市最多的城市，先后與福建省莆田市（2012年11月26日）、河南省濮陽(yáng)縣（2013年1月11日）、廣東省廣寧縣（2013年6月28日）和河北省清河縣（2013年6月28日）建立了友好城市關(guān)系。詩(shī)巫市是“福州十邑”旅馬華僑華人最集中的地區(qū)，約占當(dāng)?shù)厝A僑華人總量的80%，寧德市古田和屏南籍的華人華僑約有7萬(wàn)人聚集在詩(shī)巫。當(dāng)?shù)厝酥v福州（閩清）話(huà)，市區(qū)內(nèi)的從商人員中有90%為華人（以福州閩清、古田后裔為主）。這些方方面面的因素構(gòu)成了詩(shī)巫華人的心理態(tài)勢(shì)，使他們?cè)谡Z(yǔ)言上、文學(xué)上認(rèn)定了母語(yǔ)（福州語(yǔ)）和普通話(huà)，形成了一種獨(dú)特的文化基礎(chǔ)。詩(shī)巫市的創(chuàng)立人黃乃裳當(dāng)時(shí)以港主身份，成立“新福州開(kāi)墾公司”，他一面籌辦公司，一面親自數(shù)度回國(guó)，到閩侯、閩清、古田、永泰、屏南和福清等“福州十邑”（大部分為閩清人）招募工人。河北省清河縣被認(rèn)為是張氏族人的起源地，而海外張姓人口達(dá)2000多萬(wàn)之眾，以馬來(lái)西亞詩(shī)巫市居多?！霸?shī)巫的張氏后裔在多次來(lái)清河尋根問(wèn)祖的過(guò)程中，目睹了祖源地開(kāi)放招商的優(yōu)越環(huán)境，有了投資故鄉(xiāng)、發(fā)展企業(yè)的愿望。為了吸引張姓后裔來(lái)故鄉(xiāng)投資，中共清河縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴馬來(lái)西亞詩(shī)巫市開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)并與詩(shī)巫市市長(zhǎng)張?zhí)浜炗喠岁P(guān)于清河縣與詩(shī)巫市建立友好縣市關(guān)系的意向書(shū)，并報(bào)請(qǐng)中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)批復(fù)。”③目前詩(shī)巫市有廣寧籍華僑華人4萬(wàn)多人，是海外廣寧籍華人華僑最集中的地區(qū)，在詩(shī)巫市設(shè)有馬來(lái)西亞詩(shī)巫廣寧公會(huì)，而詩(shī)巫市原市長(zhǎng)獎(jiǎng)先漢的祖籍地也正是廣寧縣，在廣寧公會(huì)的推動(dòng)下，兩座城市得以建立友好城市關(guān)系④。

除了歷史和移民因素之外，佛教文化也成為推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家城市建立起友好關(guān)系的重要因素。除了云、桂兩省區(qū)的城市之外，緬甸與中國(guó)其他省份建立的唯一友好城市關(guān)系是仰光市與江蘇省揚(yáng)州市于1997年7月8日建立的，兩座城市的友好城市關(guān)系緣于兩地的佛教文化。揚(yáng)州是中國(guó)佛教發(fā)展和傳播的重要地區(qū)。1995年7月，仰光市市長(zhǎng)吳哥禮率團(tuán)來(lái)?yè)P(yáng)州訪(fǎng)問(wèn)，參觀大明寺時(shí)，得知新建的棲靈塔欲請(qǐng)玉佛供奉，當(dāng)即表示贈(zèng)送5尊玉佛。玉佛于1996年4月29日由上海港運(yùn)抵大明寺，而后揚(yáng)州市與緬甸建立起友好城市關(guān)系。

云南省西雙版納州與老撾瑯勃拉邦市友好城市關(guān)系的締結(jié)一方面得益于雙方地理位置的毗鄰和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切，從西雙版納州的磨憨口岸向東南298千米，即到達(dá)列入聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)名錄的老撾古都、歷史文化名城瑯勃拉邦市?，槻钍抢蠐氲姆鸾讨行?，市區(qū)內(nèi)有30多座寺廟，居民篤信佛教，是名副其實(shí)的“佛都”，而“西雙版納的南傳佛教佛寺、佛塔遍布全州各地，全州擁有佛寺586所，形成了‘村村有佛寺，寺寺有佛塔的’佛教圣地景觀，以‘貝葉經(jīng)’為代表的南傳佛教文化所形成的非物質(zhì)文化總量，約占云南省非物質(zhì)文化的近10%，而西雙版納州內(nèi)文物古跡中，佛寺、佛塔等與南傳佛教有關(guān)的占了90%以上。西雙版納與泰國(guó)清邁、緬甸景棟、老撾瑯勃拉邦齊名，被稱(chēng)為南傳佛教的四大中心之一?！雹?老撾瑯勃拉邦縣與山西省晉中市在文化上也具有相似性，晉中市的平遙古城同樣被列入聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)名錄，同為聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)名錄，也促使2010年初瑯勃拉邦省在與中國(guó)山西省建立聯(lián)系時(shí)，選擇與晉中市重點(diǎn)開(kāi)展交流合作。

（五）特定人物在中國(guó)與東南亞國(guó)家締結(jié)友好城市關(guān)系中的作用

由于曾有中國(guó)大量?jī)S民移居到東南亞地區(qū)，而這些僑民中間，有一些在當(dāng)?shù)貞{借自己的努力而獲得了成功，并在所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治方面有一定的影響力，他們?cè)谥袊?guó)與東南亞國(guó)家建立友好城市關(guān)系上起到了橋梁作用。

2016年7月26日，菲律賓巴拉望?。≒alawan）省長(zhǎng)扶西·阿爾瓦雷茲訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)寧夏回族自治區(qū)副主席王和山在銀川簽署《中華人民共和國(guó)寧夏回族自治區(qū)和菲律賓共和國(guó)巴拉望省建立友好區(qū)省關(guān)系協(xié)議書(shū)》，成為寧夏在東南亞地區(qū)結(jié)交的第一對(duì)友好城市，在其中牽線(xiàn)搭橋的主要是旅居菲律賓華人、菲律賓總統(tǒng)中國(guó)特使施恭旗。在此之前，在施恭旗的獨(dú)資企業(yè)上好佳集團(tuán)和施恭旗特使本人的努力下，先后已有保和省與江西省、甲美地省與安徽省、依木斯市與黃岡市、卡莫那市與龍海市等多個(gè)菲中兩國(guó)的省市締結(jié)了友好省市關(guān)系。

企業(yè)總部設(shè)在馬來(lái)西亞詩(shī)巫市的常青集團(tuán)董事長(zhǎng)丹斯里拿督張曉卿先生曾多次到河南省濮陽(yáng)縣，先后參加了世界張氏宗親第二屆國(guó)際懇親大會(huì)和2010年中華張姓始祖揮公受封得姓紀(jì)念大會(huì)，與該縣結(jié)下深厚的友誼。在常青集團(tuán)和張曉卿的努力下，詩(shī)巫市也成為濮陽(yáng)縣締結(jié)的第一個(gè)友好城市。

在與泰國(guó)首都曼谷市結(jié)交的中國(guó)友好城市中，除廣東省潮州市以外， 北京市、 廣州市、 上海市和重慶市都是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心或者省會(huì)城市和直轄市。潮州市與曼谷市友好關(guān)系的確立則與一位名為吳惜清的旅泰潮籍女士有關(guān)。吳惜清在泰國(guó)政界和工商界對(duì)于潮州市的宣傳促使曼谷市時(shí)任市長(zhǎng)阿披叻于2005年6月29日率領(lǐng)曼谷市政府代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)潮州，兩地最終簽訂了發(fā)展友好城市關(guān)系諒解備忘錄②。

三、中國(guó)與泰國(guó)的友好城市交往

與中國(guó)建立友好城市關(guān)系數(shù)量最多的3個(gè)東南亞國(guó)家是越南、泰國(guó)和菲律賓。中國(guó)與泰國(guó)結(jié)成的33對(duì)友好城市關(guān)系形式多樣，某種程度上就是中國(guó)與東南亞各國(guó)建立友好城市關(guān)系的縮影。

旅游產(chǎn)業(yè)作為泰國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的五大支柱之一，尤其是最近幾年取得了較大的發(fā)展。旅游業(yè)已成為泰國(guó)連續(xù)多年創(chuàng)匯最多的行業(yè)，成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。因而泰國(guó)的主要旅游城市都與中國(guó)各主要城市及一些旅游城市建立起友好城市關(guān)系，進(jìn)行旅游宣傳、推介本國(guó)旅游產(chǎn)品。泰國(guó)首都曼谷市和清邁市兩大主要城市先后同中國(guó)的北京市、昆明市、上海市、青島市、哈爾濱市、重慶市、廣州市、成都市和上海市建立起友好城市關(guān)系。對(duì)于普吉府來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力和就業(yè)主要市場(chǎng)，“普吉島每年接待游客1700多萬(wàn)人次，其中來(lái)自中國(guó)的游客120萬(wàn)人次，中國(guó)已經(jīng)成為普吉島最重要的旅游客源地?！雹?2005年9月25日，普吉府與海南省結(jié)成友好城市，兩座城市的共同特質(zhì)在于“我們的發(fā)展都很迅速，都是重要的旅游景區(qū)，有很好的濱海旅游資源，有豐富的民族文化，有很多熱帶作物，有非常優(yōu)美的大海、沙灘、陽(yáng)光、森林、溫泉和其它自然風(fēng)光……”④ 而普吉府希望進(jìn)一步拓展與中國(guó)的友好城市關(guān)系，“目前普吉已經(jīng)與青島、遂寧、煙臺(tái)、?？诤臀靼埠炇鹆撕献鱾渫洸⒔⒂押贸鞘嘘P(guān)系，與澳門(mén)和廈門(mén)達(dá)成了合作意向?！雹?泰國(guó)另一座旅游城市巴蜀府所轄華欣市是聞名遐邇的旅游目的地，也看中了因擁有世界自然和文化雙遺產(chǎn)峨眉山、樂(lè)山大佛而聞名中外的樂(lè)山市，因而巴蜀府積極努力推動(dòng)與樂(lè)山締結(jié)為友好城市。經(jīng)過(guò)近3年的友好交流，于2013年10月29日正式簽署締結(jié)友好城市協(xié)議⑥。這一舉動(dòng)也促進(jìn)了兩地居民的往來(lái)，在2015年第二屆四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)上，通過(guò)樂(lè)山市友協(xié)與僑聯(lián)牽線(xiàn)搭橋，兩地旅游協(xié)會(huì)簽署了旅游合作協(xié)議，約定2016年正式開(kāi)展市民互訪(fǎng)旅游交流項(xiàng)目。2016年2月和5月，樂(lè)山首發(fā)市民團(tuán)和巴蜀府首發(fā)市民旅游團(tuán)分別到對(duì)方城市旅游，并受到對(duì)象城市的友好接待①。

除了旅游宣傳，農(nóng)產(chǎn)品的合作也是推動(dòng)中泰兩國(guó)友好城市建立的主要原因。根據(jù)自然條件，泰國(guó)大致分為4個(gè)種植區(qū)，泰國(guó)中部地區(qū)湄南河三角洲，河渠縱橫、人口稠密、土地肥沃，盛產(chǎn)稻谷、甘蔗、玉米、木薯等，是泰國(guó)稻谷的生產(chǎn)區(qū)；東北部地區(qū)是呵叻高原，該地區(qū)河谷寬淺，沿河口種植稻谷和其他農(nóng)作物；泰國(guó)北部為山區(qū)地形，森林茂密，山間盆地由于水利設(shè)施較好，多種植水稻、棉花、煙草等；位于泰國(guó)灣和安達(dá)曼海之間的南部半島終年氣候濕熱，適宜熱帶作物生長(zhǎng)，是橡膠的主產(chǎn)區(qū)，其中，橡膠的主產(chǎn)地在素叻他尼、宋卡、董里、洛坤和陶公府，橡膠及其制品則為泰國(guó)最主要的對(duì)華出口商品。甘蔗主要分布在泰國(guó)中部平原邊緣的丘陵地帶，東北部和北部的部分地區(qū)也有種植，而“制糖業(yè)為泰國(guó)傳統(tǒng)的加工行業(yè)，但直到20世紀(jì)90年代后才有較快發(fā)展，泰國(guó)甘蔗出糖率只有10%，但泰國(guó)制糖廠多建立在甘蔗種植區(qū)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，能夠在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格中保持優(yōu)勢(shì)?！雹谥袊?guó)與泰國(guó)建立的友好城市關(guān)系分布在泰國(guó)4個(gè)地區(qū)，包括北部的清邁府、清萊府、北欖坡府、彭世洛府的彭世洛市、南邦府、達(dá)府，東北部及東部的孔敬府、莫拉限府、春武里府、巴真府和羅勇府的羅勇市，中部的曼谷、龍仔厝府、碧武里市和素攀武里府，南部的素叻他尼府、普吉府和合艾府的合艾市、巴蜀府等。

廣西的橡膠制品產(chǎn)業(yè)也形成了一定規(guī)模、影響力和品牌效應(yīng)，然而“隨著橡膠制品原材料消耗量不斷增加，在國(guó)內(nèi)帶來(lái)了原材料自給率不斷下降的情形”③。因此，對(duì)于中國(guó)生產(chǎn)橡膠的廣西和海南兩省區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)同包括泰國(guó)在內(nèi)的東盟國(guó)家合作，利用它們?cè)谫Y金、技術(shù)、規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)等方面所具有的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同各方創(chuàng)新步伐，建立有效聯(lián)系與合作就顯得尤為重要④。因而在海南和廣西兩省區(qū)的友好城市的締結(jié)中，都加強(qiáng)了橡膠產(chǎn)業(yè)的合作。2004年11月4日，廣西壯族自治區(qū)同泰國(guó)素叻他尼府建立友好城市關(guān)系，海南省于2005年9月25日同普吉府結(jié)為友好城市關(guān)系。2014年，海南省友好城市普吉府府尹尹尼席·詹宋文訪(fǎng)問(wèn)海南省時(shí)提出，“泰南的董里府是重要的橡膠基地，此次代表團(tuán)也將參觀訪(fǎng)問(wèn)海南的橡膠園和加工企業(yè)，雙方在橡膠種植、加工等方面有很多相互學(xué)習(xí)的空間，熱帶水果等領(lǐng)域也是如此?！雹?東北部的莫拉限府位于湄公河?xùn)|岸，制糖業(yè)在莫拉限府占有重要的地位⑥，崇左則被譽(yù)為“中國(guó)糖都”，雙方在糖業(yè)上的合作促進(jìn)了雙方友好城市的建立。

礦產(chǎn)品是泰國(guó)對(duì)華出口的第三大類(lèi)產(chǎn)品?！疤﹪?guó)的莊里武里府是泰國(guó)出產(chǎn)紅、藍(lán)天然寶石最多的一個(gè)府，已成為毛石交易中心并為曼谷珠寶業(yè)提供原料……其寶石業(yè)主要為家庭作坊，毛石在當(dāng)?shù)亟?jīng)熱處理后變得更為漂亮，然后再進(jìn)行切割、打磨及成型，其工藝水平可與世界任何地方相媲美，其珠寶市場(chǎng)被稱(chēng)為珠寶路，路內(nèi)許多商店已成為泰國(guó)最大的珠寶市場(chǎng)，特別是周末，本國(guó)及外國(guó)客商到此交易達(dá)數(shù)百萬(wàn)泰銖，這種盛況是其他府不能見(jiàn)到的”⑦，“而廣西梧州市是世界人工寶石之都，人工寶石年產(chǎn)量占全國(guó)年產(chǎn)量的80%、世界年產(chǎn)量的70%”。2004年11月4日，廣西梧州市同莊他武里府“以寶石為媒”結(jié)成友好城市，友好城市締結(jié)10年來(lái)，“互相派團(tuán)參加對(duì)方的寶石展，進(jìn)一步加深了解，增進(jìn)了友誼，深化了交流與合作”⑧。2014年12月，泰國(guó)莊他武里府舉辦第11屆世界寶石展，梧州市政府代表團(tuán)出席展會(huì)，而2015年11月，梧州市舉辦第十二屆梧州寶石節(jié)時(shí)，莊他武里府政府代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)梧州并參加展會(huì)，雙方希望就農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和珠寶產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展①。

云南省與清萊府在2000年9月27日結(jié)成友好城市關(guān)系，2003年12月中旬，云南省省長(zhǎng)徐榮凱率省政府代表團(tuán)一行13人訪(fǎng)問(wèn)泰國(guó)清邁府時(shí)指出，充分利用瀾滄江—湄公河航道和爭(zhēng)取打通經(jīng)緬甸通往泰國(guó)的陸運(yùn)通道，促進(jìn)中泰之間的直接陸路通道。位于泰國(guó)最南部的合艾府合艾市是泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、商貿(mào)、旅游和交通中心，是泰國(guó)第三大商業(yè)、第二大金融、外貿(mào)城市，享有“泰南心臟”之稱(chēng)。合艾市商業(yè)繁華，素有“小曼谷”之稱(chēng)，合艾市還是泰國(guó)南部文化教育的中心。廣西北海市與泰國(guó)合艾市在2005年10月19日結(jié)成友好城市，使得合艾市成為北海市在東盟國(guó)家締結(jié)的首個(gè)友好城市，這將“有助于拓展北海市與東盟國(guó)家的交流渠道，為北海市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的外部空間。”② 2005年10月19日，廣西柳州市與泰國(guó)羅勇府在第二屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上簽署締結(jié)友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)。羅勇府府尹他越猜·特跑泰認(rèn)為，“羅勇府是泰國(guó)主要的重工業(yè)區(qū)，希望柳州市企業(yè)到羅勇府考察，尋求投資商機(jī)；羅勇府的農(nóng)業(yè)、旅游資源很豐富，盛產(chǎn)水果，希望雙方加強(qiáng)水果加工產(chǎn)業(yè)的合作，同時(shí)也希望柳州市更多的市民去泰國(guó)及該府旅游?！雹?/p>

中泰之間文化上的聯(lián)系也促成了友好城市的建立。1992年12月，泰國(guó)孔敬市政府代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)廣西南寧；2002年8月25日，兩座城市正式簽署友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)。雙方加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、教育方面的合作，以加強(qiáng)中泰兩國(guó)文化交流，同時(shí)雙方在對(duì)方城市互建園林景點(diǎn)。1997年，南寧市在青秀山建立了“中泰南寧孔敬友好之園”；一年后，孔敬市也修建了一座頗具南寧特色的園林。南寧的“泰國(guó)園”和孔敬的“南寧園”已成為兩市人民互相了解的重要窗口。

素可泰的譯文是“幸福的黎明”“快樂(lè)的開(kāi)始”。素可泰府是泰王國(guó)歷史上第一個(gè)王朝建都的地方，是泰王國(guó)歷史、文化和藝術(shù)的發(fā)源地，也是著名的佛教文化勝地。而陜西是中華文明的發(fā)祥地之一，也是中國(guó)宗教文化的發(fā)源地之一，被稱(chēng)為佛教的第二故鄉(xiāng)，其境內(nèi)的法門(mén)寺真身佛指舍利是目前世界上僅存的一枚釋迦牟尼佛指骨舍利，是全世界三寶弟子朝圣的圣地。2005年5月21日，陜西省與素可泰府正式締結(jié)友好省府。“兩地共同的歷史背景、共同的保護(hù)佛教文化遺產(chǎn)的愿景為雙方的長(zhǎng)期合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?009年8月16日，素可泰府向陜西法門(mén)寺供奉佛像，同日，中國(guó)法門(mén)寺與泰國(guó)帕榮寺在位于陜西寶雞的法門(mén)寺締結(jié)為兄弟友好寺院。

泰國(guó)南邦府的首府南邦市人口12萬(wàn)（2004年），其中華僑華人4萬(wàn)多人，絕大部分是潮汕人，余為客家人和海南人。廣東揭陽(yáng)是“潮汕三市”之一的地級(jí)市，這一故鄉(xiāng)的情感促成了兩座城市于2006年8月14日建立友好城市關(guān)系。泰國(guó)北部的北欖坡府是泰國(guó)華裔的主要聚居地，也是泰國(guó)主要的商業(yè)、交通樞紐，擁有泰國(guó)最大的稻谷收購(gòu)處和亞洲生產(chǎn)力最大的糖廠，在泰國(guó)乃至東南亞地區(qū)有著舉足輕重的地位及作用。2008年10月24日，廣西玉林市與北欖坡府結(jié)為友好城市，雙方在經(jīng)濟(jì)、文化和教育合作方面的交流不斷取得進(jìn)展。

近年來(lái)，泰國(guó)興起了“漢語(yǔ)熱”，使得泰國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)迅速發(fā)展，目前，中國(guó)在泰國(guó)興建的12所孔子學(xué)院遍布泰國(guó)全國(guó)，分布在泰北、泰東、泰南和曼谷區(qū)域，這種教育的合作也成為中泰友好城市交往的重要內(nèi)容。2012年7月，位于北欖坡府的泰國(guó)那空沙旺皇家大學(xué)與廣西玉林師范學(xué)院簽訂教育合作協(xié)議，就合作培養(yǎng)本科學(xué)生、短期實(shí)習(xí)、互派教師和留學(xué)生等方面的合作達(dá)成共識(shí)，玉林師范學(xué)院成立首個(gè)泰語(yǔ)文化中心。截至2013年6月，玉林師范學(xué)院已接收泰國(guó)留學(xué)生236人，派出赴泰留學(xué)學(xué)生176人④。廣西崇左市與泰國(guó)莫拉限府締結(jié)友好城市關(guān)系之后，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了教育上的合作，泰國(guó)烏汶大學(xué)莫拉限府分校與廣西民族師范學(xué)院建立起相關(guān)合作關(guān)系，雙方實(shí)現(xiàn)了師生的交換，并希望能夠進(jìn)一步推進(jìn)雙方在科技、旅游和文化方面的合作⑤。

四、對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家締結(jié)友好城市關(guān)系的評(píng)價(jià)

中國(guó)與東南亞國(guó)家友好城市關(guān)系發(fā)展的起步雖然相對(duì)較晚，但是因?yàn)榈鼐壵?、?jīng)濟(jì)合作空間、旅游資源豐富和人文交流歷史悠久等因素而發(fā)展迅速。就目前發(fā)展的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作突出，而政治、安全方面的合作明顯不足，有些東南亞國(guó)家對(duì)待中國(guó)存在著“兩面下注”的對(duì)沖戰(zhàn)略思維。在中國(guó)與東南亞國(guó)家總體實(shí)力差距不斷拉大，以及華僑華人問(wèn)題、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源開(kāi)發(fā)等非傳統(tǒng)安全的爭(zhēng)端以及“中國(guó)威脅論”等因素的綜合影響下，雙方合作的負(fù)面因素不斷擴(kuò)大，東盟國(guó)家“擔(dān)憂(yōu)他們?cè)趯?duì)華關(guān)系中處于不利地位，對(duì)中國(guó)的疑慮、防范心理依然存在甚至在增強(qiáng)，分歧在放大，政治安全方面的合作因此受到影響”①。單方面依靠政府之間的外交努力很難擺脫中國(guó)的發(fā)展所帶來(lái)的政治、安全困局，針對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家在地緣政治和人文交流方面的優(yōu)勢(shì)，以地方城市之間的友好城市交流為平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的交流，以政府作為信息管理及主導(dǎo)部門(mén)，高校、科研院所、文藝團(tuán)體及企業(yè)等企事業(yè)單位作為中間力量，社區(qū)及普通民眾作為基礎(chǔ)性力量，搭建交流的平臺(tái)和橋梁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東南亞國(guó)家城市之間的科研交流、文化活動(dòng)、旅游節(jié)日和企業(yè)合作，以促進(jìn)相互之間的人員往來(lái)和合作，并將友好城市所帶來(lái)的收益惠及于民眾，從而增進(jìn)雙方民眾的交流和信任。

另外，友好城市在災(zāi)難外交中往往能夠發(fā)揮更為積極的作用。1990年7月16日，菲律賓碧瑤市遭遇7.7級(jí)地震，造成1500余人死亡、將近3000人失蹤，受災(zāi)人口達(dá)89萬(wàn)余人。地震發(fā)生后，中國(guó)杭州市發(fā)出慰問(wèn)電，并由杭州市紅十字會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值10萬(wàn)元人民幣的物資。2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，泰國(guó)王室、政府和泰國(guó)社會(huì)各界人士以及素攀府政府和人民對(duì)四川省的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建給予了大力支持和援助。近年來(lái)，四川省與素攀府相關(guān)政府部門(mén)積極配合，有力地推動(dòng)了泰方民間來(lái)川交流與發(fā)展，雙方定期開(kāi)展的青少年交流互訪(fǎng)活動(dòng)日趨活躍。四川省與泰國(guó)高層互訪(fǎng)不斷，友好關(guān)系持續(xù)發(fā)展，經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的交流與合作成效顯著。素攀府積極參與在四川省成都市舉辦的泰國(guó)美食節(jié)、泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)和泰國(guó)旅游推介會(huì)等活動(dòng)，現(xiàn)在泰國(guó)大米、泰國(guó)食品、泰國(guó)水果已深受四川人民的喜愛(ài)②。2015年1月，云南省發(fā)生地震，老撾豐沙里省向云南省景谷縣地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)2萬(wàn)美元用于災(zāi)后重建③。

當(dāng)前， 中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展，但是，由于東南亞一些國(guó)家在氣候條件、地理位置、生產(chǎn)條件和技術(shù)水平等方面與中國(guó)一些農(nóng)業(yè)省區(qū)具有相似性，雙方在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域存在著強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以云南省為例，在云南省與東盟10國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系方面，泰國(guó)、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸分別是云南省在東盟地區(qū)的5大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易伙伴；而在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞是云南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要國(guó)家。但是云南的西瓜、芒果、香蕉與東盟部分國(guó)家生產(chǎn)的水果具有同一性和相似性。東盟部分國(guó)家生產(chǎn)的西瓜、芒果等水果時(shí)間比云南的早，收獲時(shí)間長(zhǎng)，量大、價(jià)格便宜、銷(xiāo)售渠道靈活，因而自2012年后，云南省與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于逆差。其中，棕櫚油是云南省自東盟國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的主要品種，2013年云南省從東盟進(jìn)口的棕櫚油占了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比重的73%④。另一方面，東南亞部分國(guó)家的政治局勢(shì)不穩(wěn)定，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)合作和友好城市關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。目前看來(lái)，友好城市之間文化、教育交流的發(fā)展速度要快于經(jīng)濟(jì)的交流，一些東南亞國(guó)家對(duì)技術(shù)人才的缺乏促進(jìn)了城市資源的交流與合作，雙方可以在能源交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行合作，增強(qiáng)其互補(bǔ)性，通過(guò)友好城市關(guān)系的平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)和特定人群的主動(dòng)作用，通過(guò)投資、技術(shù)合作和工程承包等渠道，創(chuàng)新合作方式來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共贏。

（責(zé)任編輯： 顏 潔）