中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐對“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的借鑒探析

摘要：“一帶一路”沿線國家的發(fā)展面臨著機(jī)制整合問題，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)規(guī)則能夠深化沿線國家的合作，這種規(guī)則的建立可以從中國—東盟合作中尋求經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文在比較東盟國家與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)上，探求中國—東盟合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦和制定“一帶一路”經(jīng)濟(jì)規(guī)則提供參考意見。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定；中國—東盟經(jīng)驗(yàn)借鑒

[中圖分類號] F125.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）04-0008-06

“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月14日在中國北京開幕，中國國家主席習(xí)近平在開幕式主旨演講中提出要“加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，提供更好的營商環(huán)境和機(jī)制保障”“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通”①。從時間軸的角度來說，“一帶一路”倡議概念的提出已經(jīng)有四年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的提出也有兩年的時間，但就目前情況而言，“一帶一路”沿線國家合作所達(dá)成的諸多協(xié)定普遍存在著碎片化、自由化程度低、覆蓋面窄等問題，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體面臨利益分歧嚴(yán)重、貿(mào)易壁壘高筑、法制和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等諸多挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”倡議的推行，急需制定一整套調(diào)整沿線國家國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)則，改變狹隘的國際利益觀念，突破傳統(tǒng)的國家中心模式，建立兼顧利益的長效合作機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)采取一致行動和共同責(zé)任?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)規(guī)則的構(gòu)建需要借鑒多方面的經(jīng)驗(yàn)，而中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐，為解決不同國家和利益的分歧提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，有助于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成。

一、國際規(guī)則與“一帶一路”建設(shè)

國際規(guī)則的出現(xiàn)源于國家間的頻繁往復(fù)的交往，在交往中需要制定各國間的行為規(guī)制和行動指引，這有利于界定各個主體的權(quán)利和義務(wù)，可以降低交易成本，減少不確定性，提高國家之間合作的可能性。具體到“一帶一路”建設(shè)中，需要以國際規(guī)則的形式來逐步規(guī)范沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通、貿(mào)易暢通和投資等方面的行為，通過相對明確的權(quán)利和義務(wù)規(guī)則來減少合作中各參與方因各種干擾帶來的不確定性，降低在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本。但不容忽視的是，“一帶一路”建設(shè)中參與主體、參與對象以及各國預(yù)期目標(biāo)具有多元性、復(fù)雜性，要形成一個龐大的綜合性多元化的國際合作新機(jī)制具有更大的挑戰(zhàn)性。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉行及決定在2019年舉行第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為“一帶一路”沿線國家的機(jī)制化合作呈現(xiàn)了良好的開端?！耙粠б宦贰北旧硎侵袊l(fā)起的一個開放多元的國際合作機(jī)制①，要想在不斷的交往中取得更多的成果，本身就要建立一套跨地區(qū)、跨經(jīng)濟(jì)、跨政治的行為準(zhǔn)則，這套準(zhǔn)則應(yīng)該包括合作理念、合作原則以及合作中的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，促使沿線各國不斷地在合作中促進(jìn)共同發(fā)展。

（一）規(guī)則制定有助于“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)

趙龍躍（2015）②認(rèn)為“一帶一路”愿景的提出標(biāo)志著中國在融入世界發(fā)展方面又進(jìn)入了一個新的階段，至此中國開始向世界提供發(fā)展的思想動力源和發(fā)展方式，在這一倡議的指導(dǎo)下，中國作為一個大國要對發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、具體發(fā)展措施等提出具有建設(shè)性的意見，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)作用和沿線國家的參與熱情，引領(lǐng)“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新國際合作機(jī)制建設(shè)，制定合作的具體內(nèi)容和行為準(zhǔn)則，規(guī)范“一帶一路”沿線國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為“一帶一路”沿線國家提供更多公共產(chǎn)品。陳偉光、王燕（2016）③從國際規(guī)則的作用發(fā)揮角度認(rèn)為，“一帶一路”在不同國家的推進(jìn)面臨著如何處理風(fēng)險、如何對接標(biāo)準(zhǔn)、如何與當(dāng)?shù)匕l(fā)展利益相協(xié)調(diào)等諸多待解問題，這些問題紛繁復(fù)雜，但從根本上都是共同發(fā)展目標(biāo)上的分歧，如果制定沿線國家共同的國際規(guī)則，有利于沿線國家共同管控所遇到的分歧。而且規(guī)則能使各方在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等領(lǐng)域制定通用的標(biāo)準(zhǔn)，增加沿線國家發(fā)展的協(xié)同性，為“一帶一路”沿線不同國家設(shè)定發(fā)展的目標(biāo)，逐步形成“一帶一路”特有的規(guī)則體系，建設(shè)新型的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制。

（二）“一帶一路”規(guī)則制定需注重風(fēng)險分析

“一帶一路”沿線有些國家政治動蕩，恐怖主義勢力猖獗，發(fā)展環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。面對這種多樣化的合作，馬學(xué)禮（2015）④認(rèn)為“一帶一路”的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該過高，需要最大的適應(yīng)各國不同的具體情況，在內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)是靈活、可調(diào)整的，約束上更多的采用軟約束而不是整齊劃一的條款。這種規(guī)則應(yīng)是有利于促進(jìn)各方形成發(fā)展的共識，注重克服當(dāng)前合作中的障礙因素，推動各國走向合作發(fā)展，最終形成共同發(fā)展的機(jī)制?！耙粠б宦贰币?guī)則風(fēng)險不僅僅在國家層面存在，跨國企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、國內(nèi)企業(yè)微觀運(yùn)轉(zhuǎn)等方面也都存在不同風(fēng)險，為了應(yīng)對這些風(fēng)險，規(guī)則需要在全球?qū)用妗^(qū)域國家層面、雙邊層面等多個方向進(jìn)行推進(jìn)，這種全方位的協(xié)調(diào)有助于打開一些國家的發(fā)展死結(jié)，促使“一帶一路”沿線國家將國家的中心轉(zhuǎn)移到發(fā)展中來，這樣才能拓展規(guī)則制定的空間，形成“一帶一路”沿線國家共同的發(fā)展理念，進(jìn)而提高這些國家的制度話語權(quán)。

（三）“一帶一路”規(guī)則制定需注重從比較研究的角度來吸收借鑒

如李向陽（2016）⑤將TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）與“一帶一路”來做比較，認(rèn)為作為不同的跨區(qū)域合作機(jī)制，二者都打破了傳統(tǒng)意義上的以地域?yàn)榻缦薜膮^(qū)域限制，都將亞洲地區(qū)作為全球重要的合作基礎(chǔ)，但二者在合作的目標(biāo)定位、合作方式等存在顯著不同。TPP體現(xiàn)了西方的哲學(xué)理念，立足于現(xiàn)有規(guī)則如貿(mào)易、投資等規(guī)則的整合，提出了較高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了只有談判才能加入的可能性，主張對機(jī)制內(nèi)國家進(jìn)行強(qiáng)約束限制。而“一帶一路”將關(guān)注重點(diǎn)放在沿線更多的發(fā)展中國家，強(qiáng)調(diào)對共同發(fā)展理念的認(rèn)同，以開放性為其主要特征，體現(xiàn)的是中國古絲綢之路的東方合作思維?！耙粠б宦贰钡囊?guī)范性建設(shè)需要注重面向未來，而不是一味的強(qiáng)調(diào)TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性，但是TPP的某些方面也可以成為“一帶一路”某些國家如沿線發(fā)達(dá)國家間協(xié)議的參考準(zhǔn)則。孫瑾（2017）①認(rèn)為國際金融危機(jī)后世界面臨價值鏈規(guī)則的重構(gòu)，對此，中國需要了解以WTO為基礎(chǔ)的國際經(jīng)貿(mào)體系的動態(tài)，關(guān)注勞工標(biāo)準(zhǔn)、碳排放準(zhǔn)則等的各國態(tài)度，特別是學(xué)習(xí)借鑒TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展在貿(mào)易便利化中有關(guān)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等合作；在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計量等方面合作，爭取建立“一帶一路”沿線國家相對獨(dú)立的適應(yīng)共同發(fā)展的合作模式。

總之，“一帶一路”國際規(guī)則的制定是中國作為首倡國的責(zé)任，規(guī)則能夠在公正、透明的基礎(chǔ)上規(guī)定沿線國家的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)各國發(fā)展。在規(guī)則制定中，中國需要吸收各種經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險防范中推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則的制定。

二、“一帶一路”沿線國家與中國—東盟國家的比較

主權(quán)國家是國際規(guī)則約束的對象，同時也是國際規(guī)則形成的推動者和國際規(guī)則發(fā)揮作用的執(zhí)行者。根據(jù)布爾的分析，規(guī)則并不是一種先天的客觀存在，而是一種主觀建構(gòu)的產(chǎn)物②。“一帶一路”規(guī)則的制定，中國就要貢獻(xiàn)中國智慧，與沿線各國凝聚發(fā)展共識，制定適合“一帶一路”沿線國家發(fā)展的規(guī)則。在現(xiàn)代世界治理體系中，多元化治理結(jié)構(gòu)是各方都能認(rèn)可的合法性方式，國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的參與者在一定的條件下，圍繞著共同的目標(biāo)，通過雙邊對話、多邊談判與協(xié)商等各種方式進(jìn)行互動，最終通過各主權(quán)國家都能夠接受的行為規(guī)范或行動規(guī)則。中國與東盟國家的合作為中國參與國際機(jī)制建設(shè)和規(guī)則的制定提供了較好的經(jīng)驗(yàn)，對于“一帶一路”規(guī)則的制定也有啟示作用。

（一）參與主體多，涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一

雖然東盟成員國不多，但是其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度卻存在很大差距，這點(diǎn)加劇了各方在中國與其談判中的復(fù)雜性和困難性。就東盟內(nèi)部各成員國的總體經(jīng)濟(jì)而言，既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，又有世界上最不發(fā)達(dá)的國家；既有像新加坡這樣以國際貿(mào)易立足的城市型經(jīng)濟(jì)體，也有像緬甸這樣幾乎是自給自足的封閉型經(jīng)濟(jì)體，還有馬來西亞這樣實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體。

“一帶一路”沿線65個國家更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各國之間差距巨大。中東歐、西亞多數(shù)國家人均GDP較高，而東南亞、南亞、中亞等國家人均GDP較低。2016年“一帶一路”沿線國家中人均GDP超過1萬美元的國家有23個，其中，中東歐和西亞等國家發(fā)展水平較高，如波蘭、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、沙特阿拉伯、以色列等人均收入超過1萬美元，大部分國家的人均水平高于世界平均水平，甚至有些國家憑借資源優(yōu)勢位列世界前列，如卡塔爾、阿聯(lián)酋等，位居榜首的卡塔爾人均GDP高達(dá)96945美元。2016年人均GDP低于1000美元的有尼泊爾、阿富汗，分別為823美元和648美元。在另外40個國家中，高于4000美元的有18國，低于4000美元的有22個國家④。

眾多國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及其所處階段各不相同，使得各國追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和承受能力也不盡一致。某種程度上，這些差異導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)利益的分歧，阻礙了經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。尤其在“一帶一路”合作初始階段，更是需要充分考慮這些國家的具體情況，分片區(qū)或者針對特殊情況國家開展不同層次、不同領(lǐng)域的雙邊和區(qū)域合作。尤其是“一帶一路”沿線國家中規(guī)則認(rèn)同度更低，據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線尚有 14 個國家未加入 WTO，未與中國簽訂投資協(xié)定的國家也有 11 個⑤。中國與這些國家的合作倘若采納規(guī)則治理模式，沿線國家則需對政府管制權(quán)限做出較大讓渡，甚至授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)處理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必然會對規(guī)則治理產(chǎn)生排斥心理。

除了主權(quán)國家，各類政府間的國際和地區(qū)組織在治理中也扮演重要的角色。雖然中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也面臨同樣問題，但其談判難度卻是少了許多?！耙粠б宦贰币?guī)則制定還面臨著與眾多國際組織的合作問題，不僅需要與現(xiàn)有國際組織的合作，如國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟、國際貿(mào)易中心、國際海事組織等，還需要積極利用現(xiàn)有的多雙邊合作機(jī)制（如上海合作組織、“10+X”機(jī)制、APEC、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作），而且還需要與中國主導(dǎo)籌建的新的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)（如金磚國家合作銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）合作。另外，在“一帶一路”合作機(jī)制的推進(jìn)過程中，跨國企業(yè)和民間組織也將發(fā)揮愈來愈重要的作用，構(gòu)成重要的行為體。

（二）協(xié)調(diào)不同的利益與風(fēng)險

東盟各成員國國情各異，各國在政治體制和社會制度上具有十分明顯的差異，政體既有人民代表大會制，也有議會共和制，還有議會君主制度。中國、越南、老撾實(shí)行社會主義制度，其他各國以資本主義制度為主，區(qū)域內(nèi)部難以協(xié)調(diào)。東南亞不同國家的民族和種族的構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，難以融合多民族文化，問題十分突出，往往還和錯綜復(fù)雜的歷史問題、宗教問題糾纏在一起。

“一帶一路”沿線國家眾多，利益訴求更加多樣化。從適用法律而言，既有屬于英美法系的馬來西亞、新加坡等國，也有屬于大陸法系的俄羅斯、哈薩克斯坦等國，還有屬于伊斯蘭法系的阿富汗、伊朗等國。不同的法系有不同的特點(diǎn)，加之語言、習(xí)俗、宗教與文化存在差異，導(dǎo)致了法律適用的不同。在解決沖突時，如何對涉及到的各成員國的法律制度進(jìn)行協(xié)調(diào)適應(yīng)將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，沿線國家法治化程序不同，法律環(huán)境良莠不齊，也為法律的適用帶來了潛在的影響。從文化多樣性來看，“一帶一路”沿線國家是各種文化的積聚地，宗教信仰各異，既有伊斯蘭教也有印度教、東正教和天主教，這些宗教勢力在各國政治參與中頗具影響力，甚至有些國家采取政教合一形式，宗教事務(wù)及由此產(chǎn)生的民族矛盾突出。而且由于文化差異，各國在發(fā)展觀念、發(fā)展方向和模式上也不可避免地存在差異。從風(fēng)險分析來看，“一帶一路”沿線有些國家政局動蕩、腐敗問題嚴(yán)重，個別國家仍處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)軌階段，社會政治分裂嚴(yán)重，各種社會矛盾激蕩，甚至?xí)纬蓱?zhàn)爭沖突，由此而形成的政治風(fēng)險將影響“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的效果，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的不確定帶來威脅。而且還要看到，這種風(fēng)險有時不僅來源于沿線國家內(nèi)部，外部勢力的干預(yù)更是導(dǎo)致沖突升級的重要因素，危及世界的安全。如敘利亞的難民危機(jī)與國內(nèi)戰(zhàn)爭、印巴潛在沖突以及非洲地區(qū)的政治動蕩，這些不穩(wěn)定因素不僅威脅本地區(qū)的安全，更是為“一帶一路”沿線甚至是世界帶來合作風(fēng)險。如歐洲國家如土耳其等國的難民涌入、地區(qū)極端主義和恐怖勢力等都在不同程度威脅沿線國家的合作。從內(nèi)容上來看，“一帶一路”規(guī)則的內(nèi)容除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、貨幣金融等經(jīng)濟(jì)議題，還涉及發(fā)展政策對接、民心相通等議題，這已經(jīng)類似區(qū)域合作機(jī)制的內(nèi)容。這其中有些內(nèi)容如政策對接，有時甚至有干涉各國經(jīng)濟(jì)主權(quán)之嫌，難以用國際規(guī)則的形式來進(jìn)行表現(xiàn)；而民心相通也是側(cè)重于文化心理層次的深度溝通，也難以用同規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行度量。

（三）不可回避的主導(dǎo)權(quán)之爭

從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則運(yùn)行來看，不可避免的涉及主導(dǎo)權(quán)問題。中國無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量都和東盟存在著不對稱性，這種不對稱性有時會起到正面作用，如在合作初期，中國可以通過合作中利益的讓渡促進(jìn)合作關(guān)系的加深。但是隨著合作程度的深化以及力量發(fā)展的不對稱成長，引起東盟各國的恐慌。東盟各國一方面希望從中國的發(fā)展中獲益；另一方面也擔(dān)心淪為中國發(fā)展的附庸，并因此而引入外部力量來平衡中國力量。這種合作內(nèi)部的分歧又往往被區(qū)域外勢力所利用，使得東盟成為大國競爭的棋子。東盟國家也不斷發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)的作用，以東盟為核心，利用統(tǒng)一策略，吸引日本、韓國、印度等多國的參與，掌握地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

從中國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展來看，也不可避免的面臨著主導(dǎo)權(quán)之爭，這種競爭既有外部的如美國的競爭（《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》和《諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判），也有內(nèi)部的如俄羅斯的競爭（俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力）。中國是否有主導(dǎo)權(quán)尚待商榷，但可以肯定的是，如果沒有中國發(fā)揮主導(dǎo)作用，世界范圍內(nèi)“一帶一路”合作格局很難形成?！耙粠б宦贰辈町惢暮献鲗⒏嗅槍π裕诤献餍Ч弦哺哂袇^(qū)域特色，這種合作的模式將匯聚各參與方的優(yōu)勢，形成外溢效應(yīng)，給參與國和世界其他國家樹立發(fā)展的榜樣，吸引更多的國家參與到區(qū)域的整合與提升，并最終形成起源于中國，散布于世界諸多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作新區(qū)域帶。

三、中國—東盟合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在中國與東盟合作過程中，由于地區(qū)形勢的復(fù)雜性和外部勢力的干預(yù)使得合作面臨外部的競爭和內(nèi)部的斗爭，這些問題的解決為中國“一帶一路”建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，既要看到問題的復(fù)雜性和時間的長期性，又要不失時機(jī)的推動合作的共同發(fā)展。

（一）注重示范效應(yīng)，列出早期收獲計劃

國家間關(guān)系的復(fù)雜性決定了形成統(tǒng)一的步驟非常困難，這就需要在重點(diǎn)領(lǐng)域、分階段進(jìn)行合作，為其他合作展現(xiàn)示范效應(yīng)，從而降低合作難度?！霸缙谑斋@計劃”作為中國一東盟合作的重要組成部分，既充分考慮了各國情況的復(fù)雜性，又為以后的合作開展起到了方向性的引導(dǎo)作用，為各參與方在合作初期建立了信心，并使得區(qū)域內(nèi)的國家盡快享受到合作帶來的收益，為進(jìn)一步合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）漸進(jìn)開放原則

國家間的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域眾多，且各國的比較優(yōu)勢不同，在合作中不宜采取統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)設(shè)置合作的過渡期和時間表，在合作中處理好彼此的分歧，分步驟、漸進(jìn)的達(dá)成合作的成果，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。在中國—東盟的合作中，雖然早在2005年7月雙方的降稅過程就已經(jīng)開始，但是降稅領(lǐng)域僅僅集中在部分領(lǐng)域，且降幅也很小，關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個過渡期。這種漸進(jìn)的開放設(shè)置了合理的期限，為各國的產(chǎn)業(yè)帶來了緩沖空間，有助于各國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與改革，最終增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

（三）從民間到官方，從發(fā)展到安全

民眾是中國—東盟合作的基石，也是雙方合作的直接受益者。中國—東盟的各項(xiàng)建設(shè)非常注重加強(qiáng)民間交流，注重從民間渠道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，減少對雙方合作中的誤解與沖突?；A(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通為貨物貿(mào)易提供便利，一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能夠極大提升貨物運(yùn)輸與人員流通的速度與效率，成為中國—東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵支撐①。貿(mào)易的發(fā)展以及其他領(lǐng)域的合作擴(kuò)散，減少了沖突的可能性，一定程度上促進(jìn)了政治安全，反過來也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了合法性和穩(wěn)定性保證。

（四）主動提供地區(qū)公共產(chǎn)品，緩解競爭需求

中國和東盟國家的合作存在激烈的競爭與沖突，這需要提供地區(qū)公共產(chǎn)品，建設(shè)發(fā)展平臺，緩解競爭壓力。中國與東盟一些國家存在領(lǐng)土主權(quán)爭議，這些爭議本是域內(nèi)國家的正常分歧，卻被域外國家用來制造沖突，這嚴(yán)重影響國家間的經(jīng)濟(jì)合作。如越南對中國產(chǎn)品的抵制、緬甸對修建水電站的抵制等，這種狹隘民族主義事件的發(fā)生時時侵蝕著雙方的合作基礎(chǔ)。但是，如果各方能夠達(dá)成合作協(xié)議，遵守相關(guān)原則，這種地區(qū)公共產(chǎn)品就有利于緩解各方合作的壓力，形成合作的合力。

（五）適時進(jìn)行評估，加速發(fā)展

從合作進(jìn)程來講，協(xié)定是既定的合作，但是合作的問題與實(shí)際的預(yù)期往往會有一定的偏差，這決定了需要對合作進(jìn)行適時的評估。實(shí)際操作中和設(shè)想的往往不同，如在中國與東盟的合作中，雖然雙方對相關(guān)的貨物與服務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定，但是在具體執(zhí)行中，很大一部分的企業(yè)、行業(yè)甚至地方政府都并不了解這些相關(guān)制度性的安排和規(guī)則，這和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的制度建設(shè)初衷有較大差距，明顯影響了制度本身所發(fā)揮的實(shí)際作用。另外，隨著中國和東盟合作的進(jìn)一步加深，一些原來無法預(yù)見的問題也出現(xiàn)了，如隨著WTO談判的深入，原有的某些協(xié)定需要重新評估，這樣就需要雙方建立新的協(xié)調(diào)機(jī)制，對既有的條款進(jìn)行修訂，以促進(jìn)雙方的進(jìn)一步融合和提升。

四、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的借鑒

國際規(guī)則是“在某一特定問題領(lǐng)域里組織和協(xié)調(diào)國際關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序”②?！耙粠б宦贰钡膰H合作是在分散化、缺乏有效制度和規(guī)范的背景下進(jìn)行的，這些參與者文化上相異、地理上相分離，要進(jìn)行深度合作就必須頻繁往復(fù)的進(jìn)行溝通，形成相對透明經(jīng)濟(jì)規(guī)則?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇為沿線各參與國提供更多的溝通渠道，有助于加強(qiáng)各國的規(guī)則意識，形成趨于一致合作的預(yù)期。

（一）循序漸進(jìn)原則

“一帶一路”建設(shè)是個項(xiàng)目復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為主加以推進(jìn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域的合作機(jī)制安排為基礎(chǔ)，完善、開拓和商談新型的多層次區(qū)域合作機(jī)制。對于較難達(dá)成一致的協(xié)議或特定的談判伙伴，可以選擇某些行業(yè)和部門在容易達(dá)成共識的領(lǐng)域取得突破，逐步取得互信后進(jìn)更深層目標(biāo)。在地緣政治風(fēng)險和大國博弈風(fēng)險較大的區(qū)域，應(yīng)照顧到各國的適應(yīng)度，可采取選擇特定對象進(jìn)行重點(diǎn)突破的策略，同時，以各線路建設(shè)如分段的經(jīng)濟(jì)走廊為主導(dǎo)，以貿(mào)易投資便利化為目標(biāo)，并輔助以經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，多樣化的投資融資模式等，發(fā)揮沿線各參與方的比較優(yōu)勢，并將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為合作的成果，進(jìn)而形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由的合作機(jī)制。

（二）多樣化開放選擇原則

“一帶一路”沿線國家由于地域和歷史文化的不同，各國的政治選擇、自然資源占有度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、宗教信仰以及民族文化傳統(tǒng)等方面存在著較大的差異，各方合作的前提是遵守市場規(guī)律和國際通行規(guī)則。在堅持市場與開放的同時，各方也充分考慮各主權(quán)國家的實(shí)際情況，照顧彼此的利益關(guān)切，通過對話磋商和協(xié)作機(jī)制建立互信，合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”“命運(yùn)共同體”。

（三）規(guī)則導(dǎo)向原則

“一帶一路”國際規(guī)則的合作是“一個動態(tài)的復(fù)合體，也是一個逐漸學(xué)習(xí)的過程”①，合作的推進(jìn)必須堅持規(guī)則導(dǎo)向。“一帶一路”的復(fù)雜性決定了貿(mào)易自由化和便利化的標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全統(tǒng)一，但是針對貿(mào)易協(xié)定的術(shù)語、格式和體例能夠建立起相對固定的范本，以增強(qiáng)貿(mào)易的可預(yù)見性。針對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別落后的國家，需要有針對性地在共同標(biāo)準(zhǔn)之上，設(shè)計低門檻的FTA“范式”條款，如通過設(shè)置過渡期和例外等條款，照顧合作各方發(fā)展不均衡帶來的不利因素，有步驟、分區(qū)間、多樣化的實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的廣泛合作。針對沿線發(fā)達(dá)國家接受、滿足和執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的深層次經(jīng)濟(jì)合作，可設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)的FTA“范本”，例外條款較少、議題覆蓋面較為廣泛，以此增加合作領(lǐng)域和差異化合作標(biāo)準(zhǔn)。因此，在經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定時，一方面需要保持規(guī)則內(nèi)容的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，另一方面需要具有靈活性和適應(yīng)性，在這兩者之間尋求“和諧”。只有規(guī)則的倡導(dǎo)與制定，才能構(gòu)建起區(qū)域的乃至國際的經(jīng)濟(jì)新秩序，推動沿線國家的持久合作。

（四）對既有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則內(nèi)容的拓展和充實(shí)

當(dāng)前，以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易談判陷入停頓，但是分區(qū)域的合作談判正在加深，新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呼之欲出。因此，“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定要吸收現(xiàn)有多邊談判和雙邊合作的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提升沿線國家的談判標(biāo)準(zhǔn)，注重從宏觀上提升“一帶一路”經(jīng)濟(jì)規(guī)則的前瞻性和可操作性?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)規(guī)則應(yīng)嘗試在部分領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將投資、電子商務(wù)、競爭中立、環(huán)境、監(jiān)管一致性等規(guī)則嘗試性列入談判范圍，為未來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則打下基礎(chǔ)。

（五）引領(lǐng)“一帶一路”國際機(jī)制建設(shè)

國際規(guī)則的形成不是自發(fā)的，其背后離不開特定的條件和各參與方的努力?；舴蚵J(rèn)為：“必須有一個在國際社會占支配地位的大國”，在共同的目標(biāo)“安全和發(fā)展”②的條件下，通過談判和協(xié)商來解決問題的分歧?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇將可能形成制約和調(diào)節(jié)各參與方“一帶一路”建設(shè)行為的峰會。中國是“一帶一路”的首倡國，在“一帶一路”建設(shè)中的主推作用明顯。面對沿線國家情況復(fù)雜、地域跨度廣的困難，如果沒有中國的力推，很難想象合作的深入。中國需要在建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用“一帶一路”國家峰會論壇以及中國與各合作方的雙邊合作，不失時機(jī)的推進(jìn)沿線國家合作機(jī)制的國際化建設(shè)。在合作規(guī)則制定中，中國要對合作的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行動的具體方案等提供中國智慧，承擔(dān)起“一帶一路”國際機(jī)制建設(shè)的重任。

當(dāng)前，“一帶一路”規(guī)則制定正在形成以“一帶一路”國際合作高峰論壇為主要平臺，以雙邊的高層會晤、主場外交、多邊機(jī)制嵌入相關(guān)議題等多種形式的機(jī)制。未來，“一帶一路”規(guī)則制定在空間上注重按照共同發(fā)展理念為原則吸引更多的國家參加；在規(guī)則的具體內(nèi)容上按照互動水平的高低協(xié)同推進(jìn)。吸收借鑒不同國際規(guī)則形成的經(jīng)驗(yàn)將有助于“一帶一路”規(guī)則的制定，深化“一帶一路”沿線國家的合作。

（責(zé)任編輯： 楊 超）