學分銀行視角下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育模式創(chuàng)新

[摘要]文章基于學分銀行的視角，分析了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育模式創(chuàng)新的必要性，探討了學分銀行模式的優(yōu)勢特征，設計了終身職業(yè)教育學分銀行模式的總體思路，同時提出了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育模式的創(chuàng)新路徑：借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動技術革新，提高習得率；提高各類主體參與度，打造多元主體協(xié)作育人的終身職業(yè)教育模式；落實學習自激勵機制，促進人力資本的開發(fā)，完善人才上升通道；積極探索學分銀行的“貸分機制”，建立終身學習信用檔案。

[關鍵詞]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 市民化 終身職業(yè)教育 學分銀行

[作者簡介]余臻蔚（1985- ），女，江蘇無錫人，無錫職業(yè)技術學院，講師，碩士；鄭愛翔（1979- ），男，江蘇東臺人，無錫職業(yè)技術學院，副教授，在讀博士。（江蘇 無錫 214000）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育體系構建研究”（項目批準號：B-b/2015/03/019）和江蘇省教育廳2015年度高校哲學社會科學研究項目“新常態(tài)下江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化實現(xiàn)路徑研究”（項目批準號：2015SJB365）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）17-0025-06

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強調(diào)我國新型城鎮(zhèn)化建設的核心是“人”的市民化，體現(xiàn)了“以人為本”的“化人”之路。“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化”是農(nóng)村勞動力獲取在城市生存的技能從而逐步向城市居民轉(zhuǎn)變的一個過程。它并不是簡單的農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，而是一個漸進的向城市融入的再社會化的過程，包含了地域空間、心理認知和職業(yè)身份的多維轉(zhuǎn)移。在此進程中，職業(yè)教育是決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化質(zhì)量的關鍵因素。培養(yǎng)適應城市生活的“城市新移民”有賴于大力發(fā)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育事業(yè)，但傳統(tǒng)模式下的職業(yè)教育已無法滿足農(nóng)村勞動力市民化的需要。為打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設，分析其核心“人”的職業(yè)成長需求，積極探索終身職業(yè)教育的創(chuàng)新模式是實現(xiàn)其市民化深度融合的必然要求。

學分銀行是一種學業(yè)管理模式，模擬借鑒銀行的某些功能，可以完成不同類型教育之間的學分認證、累積和轉(zhuǎn)換。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了2020年基本建成學習型社會的目標，并提出搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身學習的“立交橋”。此外，《綱要》還提出建立繼續(xù)教育學分累積與轉(zhuǎn)換制度。在終身教育的指引下，探索學分銀行新型管理模式對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育有積極的推動作用。但是，由于在實際操作中存在障礙以及政府相關的政策推行不力，缺乏系統(tǒng)的、深層次的研究，學分銀行模式在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育領域的研究較為薄弱。因此，將學分銀行的先進管理模式引入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、相關概念內(nèi)涵分析

（一）終身職業(yè)教育的概念內(nèi)涵分析

1.終身職業(yè)教育的概念界定。國外研究中，終身教育（lifelong education）這一概念由法國的保羅·朗格朗（Paul Lengrand）于1965年成人教育促進國際會議期間提出，它包含人一生各個階段所接受的各種形式的教育。法國、英國、美國等國家先后在20世紀80年代將終身教育這種思想推向職業(yè)教育，認為職業(yè)教育是終身教育體系的一個重要組成部分，提出用終身教育思想來統(tǒng)領、提升職業(yè)教育，使職業(yè)教育與終身教育完成對接，至20世紀90年代形成了“職業(yè)教育終身化”的理論。20世紀以來，國內(nèi)學者歐陽河、彭世華、石偉平、史國棟等先后提出了“終身職業(yè)教育”“職業(yè)終身教育”“職業(yè)教育終身化”“構建終身職業(yè)教育體系”以及“職業(yè)教育必須面向終身”等思想。

綜上所述，終身職業(yè)教育是一種可持續(xù)的、以促進職業(yè)發(fā)展為導向的、人生的不同階段所接受教育的總和。這種教育以職業(yè)成長為任務和目標，從教育時間上看是連續(xù)不斷的，從教育功能上看是整體的、系統(tǒng)的，從教育手段上看是靈活的、便捷的，從教育形式上看是開放的，從教育形態(tài)上看是動態(tài)的、不斷變化的。

2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育的內(nèi)涵分析。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成就，但就目前來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨著權利缺失，在城市謀求發(fā)展缺乏有效保障等問題；另一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力因為自身文化素質(zhì)不高，大多從事的是臟、險、累工作。因此，堅定不移地推進農(nóng)村勞動力市民化過程中的終身職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化攻堅階段的重中之重，對促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的質(zhì)量提升具有積極的指導意義。

在當前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，國內(nèi)學者對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育、培訓體系的構建已形成了豐富的理論基礎。石偉平在將農(nóng)村剩余勞動力細分為“準農(nóng)民工”“農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)營者”和“農(nóng)業(yè)工人”三種類型的基礎上，對其接受培訓與職業(yè)教育的需求進行了識別和分析。馬建富從角色轉(zhuǎn)變、人力資本積累、心理過程融合和城市融合四個方面深刻解讀了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的內(nèi)涵，強調(diào)在構建國民職業(yè)教育培訓服務體系的過程中輸入地和輸出地的合理銜接是重點，同時將職業(yè)教育終身化的理念引入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化職業(yè)教育培訓的體系構建。

職業(yè)教育必須面向終身，從長遠的、可持續(xù)的角度對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)發(fā)展進行考量，具體可將其職業(yè)發(fā)展的“時間軸”合理劃分為轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移過程中以及轉(zhuǎn)移完成后三個階段。從定義上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育是指其市民化進程中各個階段接受的職業(yè)教育培訓的總和。從范圍上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育具體包括轉(zhuǎn)移前的職業(yè)啟蒙教育、轉(zhuǎn)移過程中的職業(yè)準備教育和轉(zhuǎn)移完成后的職業(yè)繼續(xù)教育。這三個階段是連續(xù)的，構成一個完整的體系。

（二）學分銀行的理論內(nèi)涵

1.學分銀行的概念界定。學分銀行冠名“銀行”，是以學分作為知識貨幣，模擬借鑒銀行的存、貸、兌等特點，以終身教育學分認定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學習成果認證管理中心和學習成果轉(zhuǎn)換服務平臺。學分銀行為學歷教育與非學歷教育、職業(yè)教育與普通教育、職前教育與職后教育之間學習成果的有效銜接和相互溝通搭建了“立交橋”，為學習者提供了多樣化的學習途徑，是對構建終身學習體系、建設學習型社會的全景解讀。

2.學分銀行的具體內(nèi)涵。學分銀行的運行沿用了“學分獲取—學分存儲—學分借貸—學分認定—學分互認—學分兌換—學分通兌”的技術路線并逐步深入發(fā)展，其核心在于學分的存入機制、貸取機制和兌換機制，關鍵取決于作為知識貨幣的學分能否有效地在不同教育機構、教育區(qū)域、教育類型間互認。目前，對學分的存入機制和兌換機制的研究較多，貸取機制因涉及學分銀行的信用管理問題，實際操作中尚有許多困難。

早在20世紀90年代，芬蘭、挪威、日本、韓國等國就在成人職業(yè)教育等領域率先垂范了學分制。我國于2004年和2006年先后出臺文件，在職業(yè)學院進行了學分銀行試點并指出學分銀行是職業(yè)院校學習者的“信息系統(tǒng)”，至2010年我國學分銀行的概念由“信息系統(tǒng)”向“學分制度”轉(zhuǎn)變，并明確建立普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的學習成果互相溝通機制。例如，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足市民多元化學習和發(fā)展的需要，上海市于2011年年底構建了涵蓋學歷教育、職業(yè)培訓以及文化休閑教育之間學習成果互認的上海市終身教育學分銀行。具體而言，目前我國學分銀行在終身教育領域的應用主要以市民學習為基礎，以開放大學為嵌入模式，以企業(yè)培訓為實踐場所。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育模式創(chuàng)新的必要性

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育傳統(tǒng)模式的困境

1.傳統(tǒng)就業(yè)培訓效能低下，不利于市民化職業(yè)成長需要。傳統(tǒng)就業(yè)培訓對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求認識淺薄，大多以培養(yǎng)傳統(tǒng)職業(yè)能力為導向，培訓內(nèi)容與職業(yè)技能變更和勞動力的崗位工作需要存在嚴重的脫節(jié)。我國自2014年以來，國務院先后分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認定事項，2016年12月再取消114項，至此國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消70%以上。可見，傳統(tǒng)的就業(yè)崗位在科技發(fā)展和社會需求的變革下正在進行整合和細化，社會經(jīng)濟的大力發(fā)展對農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)提出了新的要求，而傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓內(nèi)容仍以建筑、服務業(yè)、紡織業(yè)等基層工種為主。這顯然與新型城鎮(zhèn)化的目標背道而馳，不利于“新市民”的職業(yè)成長和技能提升，最終會成為其市民化的障礙，導致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力被城市逐步邊緣化，無法真正融入城市。同時，當前的職業(yè)培訓授課形式單一，過度注重理論的講解，缺乏對農(nóng)村勞動力實踐能力的培養(yǎng)，學員無培訓的自主選擇權，不利于調(diào)動學員的學習積極性，培訓效果難以保證。一項針對農(nóng)業(yè)技術培訓總體效能的調(diào)查顯示，16.2%的人找不到自己所需的技術培訓，48.0%的人不知道技術推廣站在哪里，44.3%的人遇到技術難題找不到解決的渠道，其中有26.6%的人認為農(nóng)業(yè)技術培訓總體效果不明顯。

2.傳統(tǒng)就業(yè)培訓缺乏長效機制，不利于市民化進程中整體職業(yè)素養(yǎng)提升的需要。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力傳統(tǒng)就業(yè)培訓多以“項目式”運作。一方面，短期的、以某一特定崗位為導向的傳統(tǒng)培訓模式雖能滿足勞動力就業(yè)的一時之需，但就其整個職業(yè)生涯而言，這種傳統(tǒng)的培訓模式缺乏系統(tǒng)性，是不可持續(xù)的，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)發(fā)展無法終身化，一旦現(xiàn)有的技能不再適應崗位的未來發(fā)展需要，或者現(xiàn)有的工作崗位在行業(yè)整合過程中失去其穩(wěn)定性，農(nóng)村勞動力就將面臨失業(yè)。而其又缺乏后續(xù)的再就業(yè)和再培訓，掌握的培訓技能“碎片化”，大大降低了其完成職業(yè)轉(zhuǎn)換的可能性，若長期無法就業(yè)會導致其在城市無法立足，出現(xiàn)“虛城市化”。另一方面，職業(yè)技能的培養(yǎng)是一個持久的過程，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接受職業(yè)教育的過程劃分為轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移過程中和轉(zhuǎn)移后三階段，有利于識別不同階段的勞動力對職業(yè)培訓的不同需求。處于不同階段的勞動力的職業(yè)教育培訓需求具有多層次和多元性的特征，如處于轉(zhuǎn)移前的農(nóng)村勞動力需要的是職業(yè)崗位的啟蒙教育，處于轉(zhuǎn)移過程中及轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力對職業(yè)技能的提升以及職業(yè)的未來成長更為關注。在傳統(tǒng)模式下，職業(yè)教育培訓因為缺乏統(tǒng)一的、有效的資源整合平臺出現(xiàn)了斷層，使得學習者獲取的學習成果與目標需求偏差較大，在很大程度上阻礙了新市民綜合素質(zhì)的提升，降低了市民化的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力學分銀行模式的優(yōu)勢

1.有利于加強勞動力的培訓自主性，促進其終身職業(yè)能力的提升。教育是一種公共品，每個公民都有享受教育的權利。學分銀行模式下的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育面向全社會開放，將職業(yè)教育培訓放到市場中。一方面，由學員根據(jù)自己的培訓意向到滿意的培訓網(wǎng)點接受職業(yè)教育，同時可自主選擇培訓課程、自主確定培訓時間，這種時間、空間上的靈活性大大提高了學員的學習興趣，充分調(diào)動了學員的積極性。另一方面，將培訓推向市場，勢必引起各辦學機構的重視，對于保障職業(yè)教育培訓的效果有積極作用。

2.有利于整合各類教育主體間的教學資源。學分銀行搭建了終身學習“立交橋”，各教育機構的各種教學資源在“立交橋”上互相銜接，打通了教學資源的溝通銜接鏈條。以上海市學分銀行為例，由上海市教委組建并領導，上海開放大學具體實施建設與運行，學分銀行管理中心的合作院校包括普通高校、普通高校繼續(xù)（成人）教育學院、獨立設置成人高校、高等教育自學考試以及中等學校，學分銀行的學分分為學歷教育、職業(yè)培訓和文化休閑教育三類。

3.有利于先前學習經(jīng)歷的積累、便于學習成果的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市生活，肩負著生存和就業(yè)的雙重壓力。在學分銀行模式下，可采用半工半讀的學習方式，學員建立個人學習檔案，其先前的學習經(jīng)歷在檔案中均有體現(xiàn)，并可以轉(zhuǎn)化為學分存入個人學分賬戶，伴隨其職業(yè)成長隨時可進行提取、通兌，使得學習者的學習經(jīng)歷成為前后貫通、相互聯(lián)結(jié)、相互印證的完整體系，其學習成果成為支撐農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)發(fā)展的源泉和動力，這種以職業(yè)成長帶動學習積極性的模式對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化起到了推動作用。

三、終身職業(yè)教育學分銀行模式創(chuàng)新研究

（一）總體思路（見下圖）

1.以市民化為導向，以農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移為最終目標。要實現(xiàn)高水平的市民化，農(nóng)村勞動力融入城市的最優(yōu)途徑就是接受職業(yè)教育。就當前的現(xiàn)狀而言，職業(yè)教育對促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的效果非常有限，這與對問題的認識不明確有直接關系。學分銀行模式下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育以農(nóng)村勞動力市民化為導向，具有系統(tǒng)性、可持續(xù)發(fā)展性、市民化目標導向性的特征，學分銀行模式下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育對促進農(nóng)村勞動力流入地的經(jīng)濟發(fā)展、縮小農(nóng)村勞動力與城市居民的收入差、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城市的可持續(xù)發(fā)展有推動作用，最終能幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，在城市找到“歸屬感”。

2.以學分銀行作為中介，發(fā)揮各級各類教學資源的優(yōu)勢特征。當前，我國終身職業(yè)教育多采用廣播電視大學、高校函授教育以及網(wǎng)絡遠程教育的形式，以學年制管理模式為主，主要面向?qū)W歷教育，在非學歷教育領域應用較少。學分銀行模式的引入可以為學歷教育和非學歷教育架起溝通的橋梁，多樣化的、滿足不同層次需要的教學資源在體系中得到集中體現(xiàn)。對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力而言，可以自主選擇職業(yè)培訓機構、培訓課程、培訓時間，不受傳統(tǒng)模式下時間、地點、內(nèi)容的限制，學習成果易于轉(zhuǎn)換、方便通兌，滿足了農(nóng)村勞動力進入城市后應對社會激烈的職場競爭的剛性教育需求，是我國建設終身職業(yè)教育體系和學習型社會的“助推器”。

（二）創(chuàng)新路徑

1.借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動技術革新，提高習得率。我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟換擋期，在新型城鎮(zhèn)化背景下，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化整合，人力資本要素對經(jīng)濟的貢獻日益突出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要通過專業(yè)的學習由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型提供必要的支持，必須緊跟技術革新的步伐，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，改善職業(yè)教育的生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育體系通過打造符合城市技術創(chuàng)新要求的新專業(yè)，開發(fā)新的培訓課程體系來提升城市的創(chuàng)新能力。在當前的學分銀行模式下，盡管信息技術在職業(yè)培訓的開展中發(fā)揮了一定的作用，但僅僅通過網(wǎng)絡課程、多媒體技術等，不足以改變職業(yè)培訓的實質(zhì)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動學分銀行進行技術創(chuàng)新，可以使職業(yè)教育從封閉走向開放，學習者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)便攜設備隨時、隨地地獲取共享教學資源，學習資源的獲取率大幅度提高，獲取成本大幅度降低，職業(yè)教育的參與率得到大幅度提升，最終為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育體系的構建奠定堅實的基礎。

2.提高各類主體參與度，打造多元主體協(xié)作育人的終身職業(yè)教育模式。職業(yè)教育應以市場經(jīng)濟為導向，與政府、企業(yè)、教育機構和社區(qū)組織等多元主體協(xié)同合作，其中政府是整合協(xié)調(diào)職業(yè)教育資源的主體，企業(yè)既是市場的主體又是職業(yè)教育培養(yǎng)輸送人才的“終端”，教育機構是職業(yè)教育的承擔者，社區(qū)組織是農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育的重要載體。

大力發(fā)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育需要政府層面的政策支持，政府對教育資源的協(xié)調(diào)整合將直接影響其培訓效果。面對當前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力多元化的職業(yè)教育培訓需求，政府應從教育資源分配的主導角色適當向整合協(xié)調(diào)角色轉(zhuǎn)變，組織企業(yè)、教育機構和社區(qū)等多元主體共同參與。企業(yè)是人才的接收方，因此農(nóng)村勞動力終身職業(yè)教育必須具備崗位職業(yè)性、實踐有用性等特征，以企業(yè)的需求為本位，尋求教育機構與企業(yè)的深度合作，共同商討專業(yè)設置規(guī)劃和課程開發(fā)標準，研究人才培養(yǎng)方案，開啟協(xié)同育人的新模式。社區(qū)組織是勞動力接受繼續(xù)教育的重要載體，要鼓勵企業(yè)與社區(qū)組織協(xié)作，共同構建企業(yè)社區(qū)繼續(xù)教育服務平臺，成為農(nóng)村勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)提升的重要保障。同時，要通過教育機構與社區(qū)組織間的相互協(xié)作構建新型社區(qū)學院，為農(nóng)村勞動力在城市謀生創(chuàng)造條件，鞏固轉(zhuǎn)移勞動力的先前學習成果，提高其市民化質(zhì)量。此外，還要通過激勵措施提高企業(yè)參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓的積極性，具體包括制定稅收減免政策，給予支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育培訓的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育培訓方面的成本投入給予一定的財政補貼等。

3.落實學習自激勵機制，促進人力資本的開發(fā)，完善人才上升通道。調(diào)查顯示，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工并非回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而是因為在城市就業(yè)存在困難。之所以找不到工作，是因為城市對農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)要求越來越高。由此可見，足夠的人力資本是農(nóng)村勞動力立足城市的必要前提，是提高他們職業(yè)素養(yǎng)和職場競爭力的必要條件， 是推進農(nóng)村勞動力市民化的必然要求。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人力資本的開發(fā)，有賴于政府層面相關法律法規(guī)的保障及相應的資金支持，更重要的是農(nóng)村勞動力的自我提升，因此在終身職業(yè)教育過程中引入學習自激勵機制尤為必要。農(nóng)村勞動力終身職業(yè)教育是一個長期的過程，包括知識的積累、知識的應用以及知識價值的最終實現(xiàn)。農(nóng)村勞動力對接受職業(yè)教育的態(tài)度和個人努力程度是決定職業(yè)培訓效果的重要因素，因此應當最大限度地調(diào)動農(nóng)村勞動力的主觀能動性，幫助其充分挖掘自身的潛能，獲得自我認同，實現(xiàn)自我價值。同時，政府層面出臺相應的制度是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力學習自激勵機制構建的重要保障。例如，政府為農(nóng)村勞動力培訓提供相應的硬件設施，能夠降低勞動力自我投資的成本，從而激發(fā)其自我投資的積極性；在求職市場上引入公平競爭的機制，有利于改善農(nóng)村勞動力人力資本提升的環(huán)境，提高勞動力自我投資的回報率，完善人才上升通道。

4.積極探索學分銀行的“貸分機制”，建立終身學習信用檔案。目前，我國學分銀行的實踐主要集中于對學習者接受的各類教育培訓中取得的學分、證書及工作經(jīng)驗進行認定以及轉(zhuǎn)換，這體現(xiàn)了學分銀行的“借分”功能。由于缺乏學分信用體系等原因，實踐中“貸分”功能尚無法體現(xiàn)，這對勞動力終身職業(yè)教育是一大障礙，不利于市民化質(zhì)量的提升。因此，探索學分銀行的“貸分機制”，建立終身學習信用檔案尤為必要。以開放大學為例，可采用“寬進嚴出”的政策，通過注冊入學的招生方式，為每一位學習者建立個人學習信用檔案，用于存儲個人信息、學習經(jīng)歷、學習成果及轉(zhuǎn)換記錄等信息，授予每位學習者一定的信用學分，在學習過程中引入“貸分機制”，在學習者信用學分積累到一定程度時，可允許提前預支部分學分。此外，要加強對教學過程中學習者學分信用的動態(tài)監(jiān)測與評價，并建立政府、企業(yè)、教育機構和社區(qū)組織間的溝通機制，確?！百J分機制”的有效實施。

新型城鎮(zhèn)化建設的核心是“以人為本”，歸根到底是“人”的城鎮(zhèn)化。從這個角度看，農(nóng)村勞動力市民化不僅僅是簡單的身份、戶籍的變化，更需要的是一個長期的、持續(xù)的、面向終身的職業(yè)教育環(huán)境。農(nóng)村勞動力進入城市后其技能水平、文化程度、職業(yè)素養(yǎng)決定了其在城市中的生活質(zhì)量。農(nóng)村勞動力掌握了基本的求生技能，轉(zhuǎn)移到城市后為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，但經(jīng)常會遭遇崗位變動、工作穩(wěn)定性較差等情況，一旦其技能無法滿足崗位變動需要就會面臨失業(yè)。面對日新月異的經(jīng)濟形勢和競爭激烈的職場，農(nóng)村勞動力必須將職業(yè)教育培訓視為“終身事業(yè)”，接受職業(yè)培訓不能只是解就業(yè)的燃眉之急，而應遵循“就業(yè)—職業(yè)能力提升—擇業(yè)—職業(yè)成長”的終身職業(yè)教育思路。終身職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力累積人力資本的“蓄水池”，農(nóng)村勞動力必須充分挖掘職業(yè)成長的內(nèi)生動力，提升自身的市民化能力。

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