學(xué)分認證機制的國際比較與中國模式選擇

[摘要]隨著全球化的快速推進和信息化背景下學(xué)習(xí)者主體意識的覺醒，構(gòu)建靈活的終身學(xué)習(xí)體系成為教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立滿足學(xué)習(xí)者個性化需求的學(xué)分認證機制，實現(xiàn)各級各類教育機構(gòu)的相互溝通與銜接，是終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的核心內(nèi)容。文章通過文獻法、比較研究法對國際學(xué)分認證進行了比較分析和歸類整理，探討了建立中國學(xué)分認證的原則，提出了“資歷+標準”的學(xué)分認證基本制度架構(gòu)、“學(xué)分銀行+聯(lián)盟”的學(xué)分認證組織形式、“協(xié)同合作+縱橫聯(lián)動”的運作方式等，作為中國學(xué)分認證機制建設(shè)的基本選擇。

[關(guān)鍵詞]學(xué)分認證機制 國際比較 中國模式 學(xué)分銀行 資歷框架

[作者簡介]吳南中（1984- ），男，湖南新化人，重慶廣播電視大學(xué)，副教授。（重慶 401520）

[基金項目]本文系2016年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃一般項目“以學(xué)分銀行為溝通載體的重慶終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)研究”（項目編號：2016YBJY058，項目主持人：吳南中）、2017年度重慶市教委人文社科一般項目“學(xué)分互認策略區(qū)域比較與重慶戰(zhàn)略選擇”（項目編號：17SKG285，項目主持人：胡娜）和2015年度重慶高教學(xué)會重點研究項目“高職教育與遠程開放教育融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：CQGJ15407B，項目主持人：江濤）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）17-0012-07

20世紀70年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的迅速推進，國與國之間的人才流動頻率和層次不斷提高。尤其是歐盟成立以后，在歐洲區(qū)域基本實現(xiàn)了經(jīng)濟政治一體化，也實現(xiàn)了人才的自由流動。隨后，美洲、亞洲和非洲等地也形成了各種層次的區(qū)域性組織，合作日益加深，這些區(qū)域性的合作極大地促進了全球化的進程。20世紀90年代，世界貿(mào)易組織成立，全球化成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流。伴隨經(jīng)濟全球化的教育全球化，以留學(xué)生市場、跨國教育、質(zhì)量認證、項目合作、區(qū)域聯(lián)盟等形式的合作，向更加頻繁和深入的合作機制建設(shè)、交流培養(yǎng)、碎片互動等多種形式的深入合作轉(zhuǎn)變，影響了教育存在的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境：對外必須加強合作協(xié)同能力建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的成果認證；對內(nèi)必須以整體性、系統(tǒng)性的思維思考終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的問題，打通各級各類教育的通道。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，建立各式各樣的學(xué)分認證機制，解決教育壁壘、教育分割等現(xiàn)實問題，提升與國外先進教育理念、教育方法等各個方面交流的能力，成為政府教育政策必須解決的重大問題。2016年9月底，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，明確了探索建立多種成果認定機制的重要指示，并提出學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換工作是完善人才成長“立交橋”的重要舉措。同時，國家也啟動了學(xué)分銀行試點工作，取得了一定成效。選擇何種機制和組織形式，形成國家層面的認證模式，成為教育主管部門的重要考量。本文試圖通過對學(xué)分銀行認證機制的國際比較，總結(jié)國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗，探討我國建設(shè)學(xué)分認證機制的原則與模式。

一、學(xué)分認證機制建設(shè)的國際比較

經(jīng)濟全球化所帶動的文化教育全球化，將學(xué)分認證變?yōu)橐环N全球趨勢，成為推動終身教育體系構(gòu)建和全球教育協(xié)同的重要力量，在一定程度上“推進了教育公平的建設(shè)”①。但是，由于國情不同，制度、名稱迥異，各國在認證機制上有較大的差異，體現(xiàn)了文化的多元性和發(fā)展的包容性。具體而言，可以歸納為以下幾種模式：

（一）以英國為首的“框架+標準”模式

以英國、澳大利亞、南非、中國香港等為代表的學(xué)分認證機制的內(nèi)核是“框架+標準”?？蚣苤傅氖琴Y歷框架，標準指的是認證標準。以英國為例，1987年英國建立國家職業(yè)資歷，2001年蘇格蘭政府推出“蘇格蘭學(xué)分和資歷框架”，威爾士政府推出“威爾士學(xué)分與資歷框架”等五個資歷框架②，普通教育與職業(yè)教育緊密對應(yīng)，同時與職業(yè)資格證書和其他培訓(xùn)形成對應(yīng)關(guān)系，“將高等職業(yè)教育和平臺與高等教育實質(zhì)性地等值起來”③，把所有的教育、培訓(xùn)及證書資歷納入同一個框架。鑒于英國資歷框架的分散性影響了實施的效用，2008年英國推出資歷與學(xué)分框架，試圖建立一個全納的資歷框架，整合英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等高等教育與專業(yè)團體所有資歷。同時，引入“單元”和“學(xué)分”的概念，基于成效為本的學(xué)習(xí)評價原理，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建一個靈活的學(xué)習(xí)體系，鼓勵學(xué)分相互認證，獲得了較大的認同度，對英聯(lián)邦小國和非洲、亞洲、大洋洲國家的學(xué)分認證機制建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

（二）以歐盟為代表的“框架+協(xié)議”模式

歐盟是經(jīng)濟、文化、政治等全方位一體化的代表，資歷框架建設(shè)旨在適應(yīng)歐洲勞動力市場區(qū)域一體化的需求，并以“協(xié)議”的形式，推動各國之間以及各國內(nèi)部的學(xué)分互認。2015年，歐盟推出基于學(xué)習(xí)成果的8級資歷框架，推動了各國資歷框架的建設(shè)。歐盟的資歷框架并不是具體、特定的資歷，而是參考勞動力市場對教育和培訓(xùn)的人才要求，進行各類級別對知識、技能和能力的具體描述?！捌渌峁┑臉藴适菂⒄諛藴?，其他國家和地區(qū)的資歷要與歐盟資歷對接，前提條件是該資歷已經(jīng)在本國資歷框架中得到認可。”④在學(xué)分互認的機制中，國家之間通過簽訂諒解備忘錄來實現(xiàn)，也就是形成“協(xié)議”，同時要求參與機構(gòu)互相信任并積極參與合作，保證信息的透明度，促進跨國認證的公正性。這種模式對于國內(nèi)而言，提供了廣泛靈活的學(xué)習(xí)通道，方便學(xué)習(xí)者在不同的教育機構(gòu)接受學(xué)習(xí)；對于歐盟不同國家而言，促進了職業(yè)教育和培訓(xùn)在各個國家之間的流動，在資歷交流層面也顯得更加國際化。由于資歷可以對接和認可，人才可以自由流動，這也為歐盟經(jīng)濟與社會發(fā)展增加了活力。

（三）以美國為代表的“協(xié)議式”模式

“協(xié)議式”模式是美國、加拿大等行政分權(quán)國家實施的學(xué)分認證模式。具有典型意義的是美國的認證制度，其運行的核心是“協(xié)議”，即以建立認證制度為基礎(chǔ)，各個高校通過簽署協(xié)議，承認對方的學(xué)分。美國是一個分權(quán)制國家，教育在州政府層面有較大的話語權(quán)，在各自的州領(lǐng)域具有主導(dǎo)地位，因此教育發(fā)展模式呈現(xiàn)顯著的多元化特征，也導(dǎo)致剛性的缺乏。沒有剛性的制度驅(qū)使，教育機構(gòu)必須認證其他教育機構(gòu)的課程，才能參與高等教育體系的互動。因此，需要在高等教育內(nèi)部及高等教育與其他利益相關(guān)關(guān)系體之間，形成具有多重功能的認證制度，對內(nèi)保障質(zhì)量，對外實現(xiàn)各種教育資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使美國高等教育整體能按照一致的步調(diào)應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)。美國的“協(xié)議式”學(xué)分認證機制覆蓋法律系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、標準系統(tǒng)和操作系統(tǒng)等，“通過多方制衡支撐了高等教育市場的有序競爭”⑤。首先，認證制度保證了消費信息的真實性，保障了民眾選擇教育的權(quán)利。政府把認證資格當(dāng)作經(jīng)濟資助的前提，院校的生存與發(fā)展必須與認證制度協(xié)同，教育基本質(zhì)量得到有效保障。其次，通過設(shè)立共同核心課程的機制，實現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院學(xué)分與本科院校學(xué)分的互認與共通，使整個高等教育實現(xiàn)了統(tǒng)一。最后，認證制度是政府治理教育的有效媒介。由于各州的高等教育不是趨同發(fā)展，認證制度劃定了高等教育解決自身問題的邊界，使整個治理體系更有效。

（四）韓國的“學(xué)分銀行”模式

韓國的教育體系不區(qū)分公立和私立，普遍實施完全學(xué)分制，學(xué)習(xí)者的自由度較高⑥， 但由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源缺乏，大量學(xué)習(xí)者不能進入普通高等院校。20世紀80年代，基本完成工業(yè)化的韓國進入后工業(yè)化時期，社會轉(zhuǎn)型亟待人力資本價值的提升。在這樣的制度環(huán)境下，韓國迫切需要建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系，回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對人才持續(xù)發(fā)展的需求，學(xué)分銀行成為韓國終身學(xué)習(xí)教育體系的核心。1995年，韓國發(fā)布“5.31教育改革”報告，將學(xué)分銀行建設(shè)作為終身教育體系建設(shè)的核心，并與1996年頒布的《教育基本法》一起為學(xué)分銀行提供了法律依據(jù)。1997年，韓國頒布了關(guān)于學(xué)分銀行認證的法律和實施令（總統(tǒng)令第1548號），指定韓國教育科學(xué)技術(shù)部和終身教育振興院聯(lián)合開發(fā)學(xué)分銀行，詳盡地闡述了教學(xué)目標、課程科目、專業(yè)課程等。“學(xué)習(xí)者只要按照學(xué)分銀行的要求完成學(xué)習(xí)課程的研修，并將學(xué)習(xí)成果存入學(xué)分管理系統(tǒng)，積累到特定數(shù)量就可以獲得高等教育學(xué)分證書?！雹邔W(xué)分銀行建成以來，在韓國取得了一系列的理論與實踐成果，推動了韓國終身教育體系的建設(shè)與發(fā)展，成為一種新興的學(xué)分認證制度。

二、學(xué)分認證機制建設(shè)的意義與經(jīng)驗

在具有14億人口和960萬平方公里的我國建立終身學(xué)習(xí)體系，具有極大的挑戰(zhàn)意義。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，學(xué)分認證機制建設(shè)更顯得極其重要。

（一）學(xué)分認證機制建設(shè)的中國教育發(fā)展需求

1.教育體系的龐雜需要學(xué)分認證機制建設(shè)。中國有多種辦學(xué)類型，既有層次分明的普通教育辦學(xué)體系，又有職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、老年教育、社區(qū)教育、遠程教育、非學(xué)歷教育等多種類型的辦學(xué)體系，各種辦學(xué)體系相互交錯，構(gòu)成了中國教育的大生態(tài)。在種類繁多的教育類型中，由于缺乏相應(yīng)的溝通標準，導(dǎo)致各種教育類型之間壁壘森嚴、條塊分割，相互支撐力度過弱，協(xié)同能力有限，與國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念背道而馳。對于辦學(xué)者而言，由于層次之間的利益差距，部分辦學(xué)主體有轉(zhuǎn)型升格需求，不認真思考自身使命，聚焦于更高層次辦學(xué)類型的獲取，導(dǎo)致有限的資源不能服務(wù)于現(xiàn)有的教學(xué)。同時，由于監(jiān)管困難，部分辦學(xué)類型在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，追求“短平快”。例如，有的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院不合理設(shè)置教學(xué)點，不規(guī)范招生，不按照應(yīng)有質(zhì)量要求開展人才培養(yǎng)，導(dǎo)致大量不符合質(zhì)量要求的學(xué)習(xí)成果進入市場，阻礙了教育體系的發(fā)展，影響了學(xué)分認證機制的基本環(huán)境。

2.數(shù)字化時代學(xué)習(xí)者主體意識覺醒對學(xué)分認證的現(xiàn)實需求?！爸黧w意識是指支配人行為活動的潛在意識”⑧，驅(qū)動著人們求真、求善、求美、求自由、求創(chuàng)造。互聯(lián)網(wǎng)時代知識傳播多元化的趨勢，拓寬了學(xué)習(xí)者的視野，同時也喚醒了學(xué)習(xí)者的主體意識。例如，互聯(lián)網(wǎng)隱匿的人際交互為學(xué)習(xí)者的批判性思維提供了保障，學(xué)習(xí)者對喜歡什么、接受什么有清晰的認知和思維能力?！敖虠l、規(guī)則、權(quán)威，不再代表科學(xué)和真實，也不會向這些表示忠誠?！雹釋W(xué)習(xí)者主體意識的覺醒促使他們尋找屬于自己的生活，同時也考量教育體系所提供的產(chǎn)品對其的適應(yīng)性。學(xué)習(xí)者不再固囿于現(xiàn)有剛性的學(xué)習(xí)環(huán)境，而是提供多元的學(xué)習(xí)途徑，拓展學(xué)習(xí)成果的來源，建立多渠道的認證機制，使之能適應(yīng)數(shù)字化時代的需要，這顯得尤其重要。

3.對外開放合作的問題。教育一方面需要承接與“一帶一路”倡議等相關(guān)的教育、文化與人才交流，另一方面也需要為中國經(jīng)濟國際化提供創(chuàng)新型人才。加強人才培養(yǎng)的國際交流與合作，成為新世紀“中國崛起”的重要著力點。參與人才培養(yǎng)國際交流的重要內(nèi)容是人才的交流培養(yǎng)、人才的跨地區(qū)流動，要充分借鑒合作主體的優(yōu)勢，分享先進的研究經(jīng)驗。隱匿在各類開放合作基礎(chǔ)之上的是資歷和學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到相關(guān)主體的認可，要減少人為的人才障礙，保障人才的利益。相互之間的合作機制需要基于一定的標準，在歐洲、東盟、英聯(lián)邦國家已經(jīng)實現(xiàn)了資歷框架的對接，各國之間要按照資歷框架所規(guī)定的知識、技能和能力標準培育本國學(xué)習(xí)者。這樣學(xué)習(xí)者在進入其他國家進行深造或者是工作時，也能得到對方的認可。因此，中國學(xué)分認證機制的建設(shè)，需要將質(zhì)量問題與對外合作關(guān)聯(lián)起來，對內(nèi)要保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的基本質(zhì)量，對外要廣泛參與國際合作和交流。

4.學(xué)習(xí)機會需要擴大供給。在普通教育領(lǐng)域，由于教育機構(gòu)之間的壁壘現(xiàn)象，造成了機構(gòu)與機構(gòu)之間的溝通不暢。尤其是學(xué)歷教育系統(tǒng)和非學(xué)歷教育系統(tǒng)，學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育之間，本應(yīng)該緊密聯(lián)系卻長期處于分裂狀態(tài)。近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動方興未艾，其實踐中蘊含了許多能力的訓(xùn)練，事實上與相應(yīng)的課程學(xué)習(xí)成就相當(dāng)，但由于學(xué)籍制度關(guān)系，很多學(xué)生只能終止學(xué)業(yè)來開展創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，繼續(xù)教育得到了較快發(fā)展，但整體而言，人民群眾參與繼續(xù)教育的程度仍然偏低，時間偏少，內(nèi)容的連貫性也較差。尤其是文化層次越低的民眾，獲取繼續(xù)教育的機會越少，所以他們需要通過學(xué)分認證機制拓展資歷與學(xué)歷，獲得更多的學(xué)習(xí)機會?？傊?，在終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和知識經(jīng)濟興起的大環(huán)境下，社會民眾需要更多的學(xué)習(xí)機會，并得到學(xué)分認證機制的支持，從而獲取更高的資歷與學(xué)歷，成就自己并服務(wù)社會。

（二）中國學(xué)分認證機制建設(shè)的已有經(jīng)驗

中國目前沒有形成統(tǒng)一的學(xué)分認證機制，但多個領(lǐng)域和區(qū)域在學(xué)分認證機制上有一些嘗試，取得了寶貴的經(jīng)驗。

1.學(xué)分銀行的試點建設(shè)。國務(wù)院于2010年發(fā)文在國家開放大學(xué)與北京、上海、江蘇、廣東、云南五省市“探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度”⑩，真正開啟了學(xué)分銀行的試點工作。在拓展試點過程中，試圖將職業(yè)院校、成人院校、開放教育等進行整合，實現(xiàn)學(xué)分的互認。試點工作的重心在于建立學(xué)分認證的標準，按照課程向下延伸認證單元，試圖通過認證單元在內(nèi)容、標準上的對照，實現(xiàn)課程學(xué)分之間的互換。這種認證機制在當(dāng)前的國情下有一定的生存土壤，能有效保障認證的質(zhì)量，但認證層面的規(guī)范沒有建立在成熟的基礎(chǔ)制度之上，導(dǎo)致認證標準的建設(shè)和實施缺乏需求。同時，過于關(guān)注操作層面的運行指導(dǎo)，卻沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)制度支持不同級別知識、技能和能力的判別。

2.政策驅(qū)動的學(xué)分認證機制。在國家層面，為推動學(xué)分互認機制建設(shè)，出臺了許多政策文件，既有直接文件，也有政策依據(jù)文件。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會……建立繼續(xù)教育學(xué)分累計與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認與銜接?！?1《關(guān)于開展國家教育體系改革試點的通知》中提出：“探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度。”12為落實這些文件的要求，2016年9月出臺了《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，是建立學(xué)分認證機制的直接文件，提出了推動各級各類教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的實施要求。在省市層面也出臺了一些政策。例如，廣東率先要求高校認定在線學(xué)習(xí)的課程學(xué)分，并出臺了相應(yīng)的文件；上海也發(fā)布了區(qū)域性的學(xué)分認證文件，推動了學(xué)分互認機制在學(xué)校層面的落實?？傮w而言，學(xué)分認證機制有了一定的政策基礎(chǔ)，但還沒有形成一系列的相互認可的機制。

3.區(qū)域聯(lián)盟的學(xué)分互認。區(qū)域聯(lián)盟的學(xué)分互認指的是區(qū)域內(nèi)的各級各類教育機構(gòu)在政府組織的引導(dǎo)下，或是基于自身發(fā)展的需求推動，實施的學(xué)分互認行為。2011年，江蘇、浙江、上海簽訂協(xié)議，推動長三角地區(qū)的高校學(xué)分互認；2014年，廣州建立了大學(xué)城聯(lián)盟，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)等校成立大學(xué)聯(lián)合體，“以平等自愿、優(yōu)勢互補、協(xié)商自治、合作發(fā)展的目的”設(shè)立了非法人的大學(xué)聯(lián)合體，試圖在“跨校選課、學(xué)分互認、精品課程共享”13等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同?！吧虾?9所高校在市教委領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)跨學(xué)校學(xué)習(xí)，所取得的成果可以互認。”14其他有一定影響的還有北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體、浙江四個高教園區(qū)學(xué)生跨校選課、五所交通大學(xué)學(xué)分互認的探索等。

三、學(xué)分認證機制建設(shè)的中國模式探討

通過對國際經(jīng)驗和現(xiàn)實環(huán)境的綜合考量，筆者認為，中國學(xué)分認證機制的建設(shè)，需要在現(xiàn)實國情下，尋找自身的發(fā)展模式，以回應(yīng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等現(xiàn)實問題。

（一）學(xué)分認證機制建設(shè)的原則

1.通過機制建設(shè)滿足學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)需求。學(xué)分認證機制是通過學(xué)分管理機制建設(shè)的創(chuàng)新，為學(xué)習(xí)者建立多元的學(xué)習(xí)通道，拓展學(xué)習(xí)者的知識來源，方便學(xué)習(xí)者在不同層次、不同類型的高等院校獲得學(xué)習(xí)成果，滿足自身個性化成長的需要，并服務(wù)于自身資歷和學(xué)歷的取得，以獲取與自身期待相符合的知識、技能和能力，實現(xiàn)自身社會地位的提升。

2.通過機制建設(shè)發(fā)揮質(zhì)量治理價值。不管是建立協(xié)議、形成聯(lián)盟還是建設(shè)廣泛意義的學(xué)分銀行，學(xué)分認證機制首先要思考的問題是什么樣的學(xué)分可以得到認證，用什么樣的“尺子”去評價和衡量，因此需要一個可以得到廣泛認可的衡量標準。歐盟通過資歷框架建設(shè)的實踐，形成了質(zhì)量的“過濾網(wǎng)”；美國有一個體系完備的認證制度，實現(xiàn)了不同層級、不同類別的學(xué)分的認證。中國學(xué)分認證需要形成一種基于成效的評價制度，從制度層面去把控學(xué)分的質(zhì)量，同時對各級各類教育機構(gòu)發(fā)出有效信息，要求按照不同層級的知識、技能、能力標準去建設(shè)、實施、評價課程，形成既有質(zhì)量又具備規(guī)范的教育生態(tài)。

3.通過機制建設(shè)實現(xiàn)不同類別的銜接。終身學(xué)習(xí)體系的基本特征是各級各類教育的相互溝通與銜接，這既是終身學(xué)習(xí)的導(dǎo)向作用，也是實現(xiàn)學(xué)習(xí)者潛能最大化的有效辦法。關(guān)于不同級別和類別的銜接，美國等國家的社區(qū)學(xué)院可以通過學(xué)分認證實現(xiàn)本?？沏暯樱袊泊罅刻剿髁恕?+2”“3+2”等形式的人才培養(yǎng)。但是，我國的學(xué)分認證制度沒有建立，不同層級的銜接純粹是通過選拔式的考核，而不是學(xué)分質(zhì)量的科學(xué)規(guī)范。為了達到更高的學(xué)歷水平，有的學(xué)校將大量時間放在提升學(xué)習(xí)者銜接考試的能力上，而不是放在知識、技能和能力培養(yǎng)本身，陷入了“應(yīng)試教育”的圈子。學(xué)分認證機制的建設(shè)按照學(xué)習(xí)者不同層級的能力要求，將知識、技能和能力的培養(yǎng)置于人才成長的核心，既有利于提升人才培養(yǎng)的效率，也有利于規(guī)范不同類型與級別的銜接。

（二）學(xué)分認證機制建設(shè)的模式探討

從國際發(fā)展和中國現(xiàn)實來看，學(xué)分互認會形成一種趨勢，建立中國的學(xué)分互認體系已成為教育研究者探討的重要熱點，也是教育政策制定者必然面對的問題。在中國建立學(xué)分認證機制，不僅要突破已有制度體系的約束，更要逐漸改變“行政化”管理所導(dǎo)致的“門第”爭議，還需要通過學(xué)分認證機制建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量保證體系，推動整個教育生態(tài)的質(zhì)量提升。

1.“資歷+標準”學(xué)分認證基本制度架構(gòu)。中國需要的學(xué)分認證機制要能解決以下幾個問題：第一，實現(xiàn)各級各類教育機構(gòu)按照特定的知識、能力和技能層次開展專業(yè)建設(shè)、教學(xué)實施和評價，實現(xiàn)不同教育類型之間的相互認證和相互轉(zhuǎn)換；第二，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按照特定的知識、能力和技能開發(fā)、使用資源，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效溝通；第三，不同層次的學(xué)習(xí)成果與國際通用的各個資歷標準進行有效對接，拓展人才參與國際交流的能力；第四，科學(xué)規(guī)范學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換的運行機制，形成有公信力的學(xué)分體系；第五，按照設(shè)定的知識、技能和能力認定過往資歷。基于以上訴求，結(jié)合國內(nèi)實踐，需要建立“資歷+標準”的基本制度架構(gòu)。國家開放大學(xué)提出了“資歷+標準”的學(xué)分銀行建設(shè)模式，但他們的框架不能深入到行業(yè)、專業(yè)層級，無法規(guī)范課程所支撐的能級，也沒有從深層次探索各類教育的錯位發(fā)展、階段發(fā)展、持續(xù)深入發(fā)展問題。在資歷框架的標準下建設(shè)的課程學(xué)分認證標準陷入了不能使用的怪圈，學(xué)分銀行建設(shè)表面熱鬧，認證需求鏈條卻被切斷，更別說影響教育教學(xué)深層次的變化了。筆者認為，要建立全國性的資歷框架，而不是簡單的一般性框架，需要在一般框架的指導(dǎo)下，按照行業(yè)、專業(yè)形成專業(yè)能級，形成具體的能力矩陣，在能力矩陣下面形成支持任務(wù)模塊，多個任務(wù)模塊組建課程，或是一個任務(wù)模塊組建一定數(shù)量的課程，建設(shè)完善的資歷框架，然后建立相應(yīng)的認證標準和運行體系，逐步實現(xiàn)整個框架的流暢運行。

2.“學(xué)分銀行+聯(lián)盟”的學(xué)分認證組織形式。在中國，長期的教育行政化造成不同等級之間的隔離，職業(yè)資格制度體系混亂，行業(yè)協(xié)會影響式微，最終導(dǎo)致人才成長體系內(nèi)部割裂。政府在推動區(qū)域性學(xué)分互認上有過一些舉措，但沒有真正促使學(xué)分在區(qū)域內(nèi)的教育機構(gòu)之間流動。因此，需要一個有公信力的機構(gòu)來具體承擔(dān)學(xué)分認證、積累和轉(zhuǎn)換工作，使得脫離教育體系的學(xué)習(xí)者能真正依托一個機構(gòu)實現(xiàn)自身的成果。同時，學(xué)歷教育層次對于認同非學(xué)歷教育成果還需要一個過程，需要一個中介機構(gòu)對認證行為進行約束。從這個意義上來說，學(xué)分銀行是認證機制建設(shè)的理想形式，從政策文件來看，教育管理部門也對學(xué)分銀行有較大的寄托。學(xué)分銀行的定義還沒有形成定論，但大部分學(xué)者認同學(xué)分銀行是“一種模擬或借鑒銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間和地點的教育管理制度”15?！皬拈L期來看，政府如果支持學(xué)分銀行，所有機構(gòu)會依次融入學(xué)分銀行?！?6目前，國家已有這樣的引導(dǎo)意向，但國家政策不能過多地干預(yù)高校辦學(xué)。因此，更為現(xiàn)實的方式是國家層面組建學(xué)分銀行，同時引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)部分理念相同、辦學(xué)層次相似、有較大共同利益的教育機構(gòu)通過結(jié)成局部的聯(lián)盟。這有利于學(xué)分銀行的迅速推進，為學(xué)分認證機制進一步擴大影響建立了典型范例。

3.“協(xié)同合作+縱橫聯(lián)動”的運作方式。具體到運行層面，學(xué)分認證機制建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，資歷框架和標準的建設(shè)都需要大量的人力和物力。資歷框架的建設(shè)需要發(fā)揮行業(yè)的價值，在行業(yè)的主導(dǎo)下，政府組織學(xué)校、企業(yè)等多元利益相關(guān)體形成治理機制，行業(yè)清晰地提出用人需求，學(xué)校組建學(xué)科專家將用人需求分解為任務(wù)模塊，并設(shè)計能支持任務(wù)模塊發(fā)生作用的課程體系與認證標準，企業(yè)對認證結(jié)果及是否達到需求進行有效反饋，各個環(huán)節(jié)緊密合作，形成多向交互關(guān)系和反饋關(guān)系。因此，“協(xié)同合作”是學(xué)分認證機制建設(shè)的基本運作方式。同時，在認證標準的建設(shè)上，由于課程的時代性需要企業(yè)的及時反饋，行業(yè)要不斷修訂不同層級的人才標準，不斷更新認證標準建設(shè)，使課程的質(zhì)量能滿足現(xiàn)實需求。對于課程內(nèi)容建設(shè)而言，需要形成“縱橫聯(lián)動”的運作方式?？v向是各級各類教育機構(gòu)的教學(xué)成果要形成有效的銜接，例如高職層次課程與本科層次課程要在深度和廣度上形成階梯；橫向是不同課程的認證標準要能力邊界清晰，語義準確明了，不同教育機構(gòu)在使用課程學(xué)分時能清晰地知道學(xué)習(xí)者的已有水平。

（三）中國學(xué)分認證機制的保障

學(xué)分認證機制的建設(shè)和應(yīng)用要有一定的保障條件作為支撐。首先，學(xué)分認證機制需要得到法律保障。從已有制度體系來看，以文件的發(fā)布為主要形式，對體制內(nèi)的機構(gòu)有一定的影響力，但對行業(yè)組織和社會教育機構(gòu)影響有限，有必要通過相應(yīng)的法律建設(shè)，生成學(xué)分認證機制的法理邏輯。其次，國家要為學(xué)分認證機制的實施提供一定的經(jīng)費支持。整個學(xué)分認證體系需要大量的人力、物力，政府要為此提供足額的資金，方便組織者能按照要求開展工作。同時，對于部分按照學(xué)分收取費用的教育機構(gòu)，例如遠程教育機構(gòu)、自考機構(gòu)而言，認證別的教育機構(gòu)的學(xué)分意味著學(xué)習(xí)者不需要繳納相應(yīng)的費用，這會沖擊他們的利益，在初期有一定的補償是合理的，他們也能用所提供的補充經(jīng)費建設(shè)有特色的課程，更加積極地參與學(xué)分認證。最后，要建立第三方督查機制。由于教育機構(gòu)的層次不同、利益出發(fā)點不同，在學(xué)分認證過程中，不排除因為制度漏洞或者人為操縱，影響學(xué)分認證體系建設(shè)的公信力，動搖認證機制基礎(chǔ)的現(xiàn)象。因此，要建立質(zhì)量的“防線”，對資歷、標準、認證過程進行全程監(jiān)控并抽查，使學(xué)分認證機制的運轉(zhuǎn)服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量的提升。

學(xué)分認證機制建設(shè)本質(zhì)上是要為終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供制度支持，圍繞學(xué)分認證機制的建成、完善和運行，需要不斷探索其理論內(nèi)核、功能定位、運行體系和管理模式，同時呼吁教育教學(xué)機構(gòu)能以一種開放的心態(tài)和超前的理念，支持學(xué)分認證機制的試點，并將實現(xiàn)的認證經(jīng)驗進行有效的反饋，不斷提升學(xué)分認證機制建設(shè)的完整性和服務(wù)能力，真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)者自由、個性地發(fā)展。

[注釋]

①鄢小平.我國學(xué)分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計[J].遠程教育雜志，2015（1）：33.

②張偉遠，段承貴.英國實施各級各類教育銜接和溝通的實踐與教訓(xùn)[J].中國遠程教育，2014（4）：12.

③匡瑛.英、澳國家資歷框架的嬗變與多層次高職的發(fā)展[J].高等工程教育研究，2013（4）：124.

④張偉遠，傅璇卿.試論歐盟構(gòu)建資歷和學(xué)分跨國互認終身學(xué)習(xí)體系的運作[J].中國遠程教育，2013（11）：22.

⑤熊耕.美國高等教育認證制度的功能分析[J].比較教育研究，2005（2）：76.

⑥覃兵，胡蓉.韓國高等教育學(xué)分銀行制探析[J].比較教育研究，2009（12）：65.

⑦林曉鳳，安寬洙.韓國學(xué)分銀行十五年：成就、挑戰(zhàn)與未來[J].職教論壇，2015（3）：44.

⑧王飛，林世員.淺議成人學(xué)員主體意識的回歸[J].成人教育，2007（2）：65.

⑨吳南中.數(shù)字化生活的教育意蘊[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2015（7）：22.

⑩12國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體系改革試點的通知（國辦發(fā)〔2010〕48號）[Z].2010-10-24.

11中共中央 國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2017-3-17].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

13南方網(wǎng).廣州大學(xué)城12所高校成立高校聯(lián)盟將實現(xiàn)教育資源共享[EB/OL].（2014-12-30）[2017-03-17].http：//kb.southcn.com/content/2014-12/30/content_115330089.htm.

14殷雙緒，姚文建.我國高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認的典型案例分析及啟示[J].中國遠程教育，2012（11）：29.

15湯詩華，畢磊，朱祖林，等.我國學(xué)分銀行研究與實踐述評[J].中國遠程教育，2013（5）：17.

16吳結(jié).關(guān)于各級各類教育機構(gòu)參入學(xué)分銀行的時序判定[J].中國遠程教育，2016（1）：41.