論五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

[摘要]積極探尋五大發(fā)展理念引領(lǐng)下“十三五”時(shí)期我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的新思維，是挖掘我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新引擎的重要路徑。文章基于我國中等、高等及本科層次職業(yè)教育體系建設(shè)歷程的梳理，剖析當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中在人才供給側(cè)與需求側(cè)、服務(wù)對(duì)象范圍窄化與全納性、重“引進(jìn)來”輕“走出去”與國際化發(fā)展趨向、內(nèi)外部結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展實(shí)體打造、農(nóng)村職業(yè)教育邊緣化與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展設(shè)計(jì)這五方面存在的具體矛盾，繼而提出通過以創(chuàng)新提升發(fā)展品質(zhì)、以協(xié)調(diào)營造有序發(fā)展格局、以綠色強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力、以開放打造國際職教品牌、以共享實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展的策略，為我國未來現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建注入新活力。

[關(guān)鍵詞]五大發(fā)展理念 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 人才培養(yǎng)模式 供給側(cè)改革

[作者簡(jiǎn)介]和震（1969- ），男，河南焦作人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師；楊成明（1989- ），男，內(nèi)蒙古阿拉善人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士。（北京 100875）

[基金項(xiàng)目]本文系北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題“職業(yè)教育專業(yè)集群研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AEA14135）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）17-0005-07

黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記通過系統(tǒng)論述“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，為“十三五”時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展與小康社會(huì)的全面建成樹立了新的發(fā)展理念，并以此指導(dǎo)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式創(chuàng)新與發(fā)展思路更新，造就形勢(shì)更加積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在此背景下，2017年國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為“十三五”時(shí)期我國各類教育事業(yè)的發(fā)展謀劃了新的發(fā)展藍(lán)圖，并明確強(qiáng)調(diào)在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，通過構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，“培養(yǎng)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建所需的各級(jí)各類人才”①。現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為我國教育體系的重要組成部分，是供給我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需人才的重要來源，2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2020年）》的頒布，促使我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)邁入了發(fā)展新階段。面對(duì)當(dāng)前“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”“中國制造2025”以及“一帶一路”發(fā)展倡議等時(shí)代發(fā)展新背景，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建急需思考如何將五大發(fā)展理念與當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)有機(jī)融合，從而通過有效策略的探究破解發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)能力強(qiáng)化與自身現(xiàn)代化發(fā)展水平提升。

一、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)開啟了新的發(fā)展序幕，中等、高等以及本科層次的職業(yè)教育在借鑒吸收與自主探索的基礎(chǔ)上不斷完善與創(chuàng)新。

（一）中等職業(yè)教育體系的調(diào)整與完善

1978年的全國教育工作會(huì)議上明確提出改革中等教育的結(jié)構(gòu)，并在1980年教育部發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中提出了“擴(kuò)大各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育并舉”②等改革中等教育的具體辦法，從而對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的理論方針、實(shí)現(xiàn)方法以及實(shí)施路徑等進(jìn)行了較為深刻的闡釋。在1985年的全國教育工作會(huì)議上，中共中央制定的《關(guān)于教育體制改革的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，“并逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”③。1986年，國家教育委員會(huì)聯(lián)合國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等共同發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》中提出，積極通過進(jìn)場(chǎng)參與生產(chǎn)實(shí)踐的形式來促使職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的提升，并借助校廠合作的途徑來開展職業(yè)教育人才的培養(yǎng)活動(dòng)，從而通過校企合作的發(fā)展機(jī)制來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善。1991年的全國教育工作會(huì)議上，國務(wù)院《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的發(fā)布，不僅對(duì)于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，提出繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育的策略；而且指出1985年所確立的職業(yè)技術(shù)教育體系的框架基本形成，也“標(biāo)志著我國中等職業(yè)教育體系的基本形成”④。

（二）高等職業(yè)教育體系的建立與發(fā)展

1980年，短期大學(xué)的興辦成為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的典型標(biāo)志，由此也使得高等職業(yè)教育再次進(jìn)入中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)程。1983年，《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》發(fā)布，提出“積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)”的高等職業(yè)教育發(fā)展策略，從而使得短期大學(xué)成為當(dāng)時(shí)我國高等職業(yè)教育的主要陣地。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出了“高等職業(yè)技術(shù)院?！钡母拍?，并以同年7月發(fā)布的《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)專科學(xué)校的通知》為標(biāo)志，開始了我國高等職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等多方面內(nèi)容的探索與發(fā)展，逐步形成五年一貫制這一具有本土特色的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。1994年，中共中央 國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，積極通過對(duì)于職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校辦學(xué)模式的改革來實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，“并將個(gè)別條件較為成熟的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高等職業(yè)班的形式作為高等職業(yè)教育的補(bǔ)充”，即以“三改一補(bǔ)”的策略進(jìn)行資源優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的出臺(tái)，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建提供了法律保障；1998年出臺(tái)的《中華人民共和國高等教育法》提出“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高校”，對(duì)我國高等職業(yè)教育的合法地位進(jìn)行了界定。2000年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)方案工作的意見》的發(fā)布，“標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展由此邁入規(guī)范化與規(guī)?；l(fā)展的時(shí)期”⑤。

（三）本科層次職業(yè)教育的探索與發(fā)展

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中高技能人才需求的不斷增長，通過健全高技能人才體系，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)所需的各類型、各層次人才，成為我國教育體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。在新的時(shí)代背景下，建設(shè)應(yīng)用型本科不僅是實(shí)現(xiàn)高等教育多樣化發(fā)展的需要，更是我國完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)吸引力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2014年2月，李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了通過創(chuàng)新職業(yè)教育模式，積極引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，打通中職、高職、本科到研究生的上升通道這一現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)措施。同年3月，時(shí)任教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇”上指出“中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口便是現(xiàn)代職業(yè)教育，并通過構(gòu)建覆蓋中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系”，使得地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中的意義更加明顯。同年5月，在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出：“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！雹抻纱耍覈究茖哟温殬I(yè)教育的構(gòu)建在國家頂層設(shè)計(jì)層面越發(fā)得到關(guān)注，并推動(dòng)部分地方高校自主探索應(yīng)用型本科院校的發(fā)展模式。2017年，國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出：“優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，加快建成一批為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。”⑦這為我國本科層次職業(yè)教育在“十三五”期間的繼續(xù)發(fā)展進(jìn)行了明確定位。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的“五對(duì)矛盾”

（一）服務(wù)對(duì)象范圍的窄化與面向全民職業(yè)教育的定位

物質(zhì)生活品質(zhì)的不斷提升，激發(fā)了人們對(duì)于精神文化生活發(fā)展的多樣化需求。職業(yè)教育因其異于普通教育的選拔性，而被賦予“面向人人”⑧的特性。我國職業(yè)教育家黃炎培曾說過“辦職業(yè)教育須下三大決心”，而第一大決心便是“需下決心為平民謀幸?！?。“職業(yè)教育本身便是平民化的教育，是為實(shí)現(xiàn)解決平民生計(jì)而開展的教育形式?！雹嵬瑫r(shí)，在“以人為本”與終身學(xué)習(xí)理念的引導(dǎo)下，現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)涵蓋正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)個(gè)性化、靈活性、可選擇的特點(diǎn)，成為有效支撐個(gè)體實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯成功和自由幸福生活的教育形式。這就決定了“面向人人”應(yīng)該成為現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象確定的根本出發(fā)點(diǎn)。審視當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象的范圍便可發(fā)現(xiàn)：從年齡段來看，主要是以高中和大學(xué)（高職、?？疲W(xué)齡階段的學(xué)生為主，且以接受學(xué)校職業(yè)教育為主要形式；從發(fā)展階段來看，主要涉及個(gè)體的職業(yè)準(zhǔn)備與再就業(yè)教育和培訓(xùn)；從對(duì)象群體特點(diǎn)來看，主要是身體等方面健全的個(gè)體，較少包括殘疾群體等弱勢(shì)群體。這就要求在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，通過完善自身結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展服務(wù)能力，來滿足個(gè)體多層次、多方面的發(fā)展需求，從而真正成為“面向人人”的教育。

（二）人才供給的結(jié)構(gòu)性偏差與有效供給需求的擴(kuò)張

面對(duì)新一輪工業(yè)革命催生的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國先后提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、提升制造業(yè)發(fā)展實(shí)力與創(chuàng)新水平的“中國制造2025”以及構(gòu)建外交新格局的“一帶一路”發(fā)展倡議等，對(duì)未來我國各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行總體部署。由此，不僅使得信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備以及高性能醫(yī)療器械等新興、先進(jìn)領(lǐng)域的人才需求量不斷擴(kuò)大，而且“對(duì)于人才自身的知識(shí)、技能和能力的水平要求有所上升”⑩?，F(xiàn)代職業(yè)教育作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人力資源的供給主體，及時(shí)強(qiáng)化自身的有效供給能力，不僅是新的時(shí)代背景下克服各方挑戰(zhàn)的重要步驟，更是激發(fā)更大發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措?；仡櫘?dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，校企合作、產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本規(guī)律，由于長期以來我國校企合作發(fā)展的總體水平有限，導(dǎo)致我國職業(yè)教育的人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的總相關(guān)性不高、匹配度較低；新興發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)開設(shè)缺乏、培養(yǎng)內(nèi)容缺乏前瞻；專業(yè)劃分過細(xì)，復(fù)合型創(chuàng)新人才極度匱乏；教育內(nèi)容陳舊，所用非所學(xué)，智力資源浪費(fèi)與教育投資無效。這一系列問題，總體表征為制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存以及當(dāng)前我國職業(yè)教育的總體質(zhì)量不高、有效需求供給能力較弱，由此也“凸顯出現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)改革的迫切性與必要性”11。

（三）內(nèi)部斷層和普職分割的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與可持續(xù)發(fā)展教育形式的趨向

個(gè)體可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必然以相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系作為支撐。2015年，聯(lián)合國成立七十周年大會(huì)上發(fā)布的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our world： the 2030 Agenda for Sustainable Development）為全世界2015年后實(shí)現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展繪制了藍(lán)圖，并提出“通過建立可持續(xù)發(fā)展教育來推進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”12，從而為世界教育與培訓(xùn)的發(fā)展樹立了新的理念?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系就其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來說必然是內(nèi)部層次完整，能夠覆蓋初等—中等—高等—本科—碩士層次，且各層級(jí)之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接與有序發(fā)展；同時(shí)，能夠與普通教育體系等值融通，并借助學(xué)分銀行等相關(guān)機(jī)制，滿足個(gè)體不同年齡段實(shí)現(xiàn)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換的需求，從而“使其‘現(xiàn)代性’充分彰顯”13。當(dāng)前，我國職業(yè)教育在向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變的過程中，仍存在諸多問題。例如，中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，層次不清，邊界模糊；專業(yè)設(shè)置缺乏整合機(jī)制，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需性、前沿性需要匹配度低；課程體系缺乏系統(tǒng)銜接，具有一定程度的重復(fù)性；治理機(jī)制的偏失性，“缺乏多元主體參與的充分性和協(xié)調(diào)性”14。此外，在普職溝通實(shí)現(xiàn)方面因缺乏有效的過度機(jī)制，更多呈現(xiàn)為普轉(zhuǎn)職的“單向度”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雙向靈活的融通機(jī)制仍處于進(jìn)一步探索之中。

（四）重“引進(jìn)來”輕“走出去”的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展水平提升的目標(biāo)

2015年，“一帶一路”發(fā)展倡議的提出，為我國構(gòu)建新時(shí)期的外交關(guān)系格局提供了框架思路。在此背景下，2016年12月，教育部副部長李曉紅在“推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)”上指出，我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)緊密配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)步伐，通過構(gòu)建一批具有世界一流水平的職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在吸收借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鑄造和輸出具有本土特色的職業(yè)教育品牌，以此“不斷擴(kuò)大中國職業(yè)教育的國際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)力”15。由此，構(gòu)建國際化發(fā)展水平提升和本土特色生成的品牌職業(yè)教育，成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育未來發(fā)展的定位。但是，由于與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家在成熟職業(yè)教育發(fā)展模式打造等方面仍存在一定差距，當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建主要以“引進(jìn)來+本土轉(zhuǎn)化”為發(fā)展邏輯，對(duì)于“走出去”的發(fā)展思路缺乏更多的關(guān)注。

（五）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的邊緣化與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展設(shè)計(jì)是為了破解以往由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的二元分化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共生、協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自發(fā)展模式生成的邏輯起點(diǎn)應(yīng)是基于兩種職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境的特點(diǎn)內(nèi)生而成，而非是利用發(fā)展水平較好的、資源條件優(yōu)越的職業(yè)教育的發(fā)展模式來為發(fā)展弱勢(shì)的一方樹立發(fā)展思路、設(shè)計(jì)發(fā)展模式。職業(yè)教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較為密切的教育形式，功能輻射具有較強(qiáng)的區(qū)域性，“發(fā)展水平具有經(jīng)濟(jì)依賴性”16，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育整體發(fā)展水平優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的重要原因。農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了其功能輻射區(qū)域應(yīng)以農(nóng)村地區(qū)為主，以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育的兩個(gè)功能向度，一個(gè)是服務(wù)離農(nóng)（支持農(nóng)民市民化），一個(gè)是服務(wù)為農(nóng)（培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民）。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益等多重因素導(dǎo)致自改革開放以來“跳農(nóng)門”的現(xiàn)象越發(fā)普遍，由此也使得農(nóng)村職業(yè)教育的功能向度發(fā)生了傾斜。而支持農(nóng)民市民化的職業(yè)教育本身是一種以城市為功能區(qū)域指向的職業(yè)教育形式，過度的發(fā)展是否會(huì)造成農(nóng)村職業(yè)教育的“隱形萎縮”，這是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中需要警惕的問題。與此同時(shí)，當(dāng)前致力于通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村職業(yè)教育，在其發(fā)展過程中也存在“新型職業(yè)農(nóng)民培育理念滯后、農(nóng)民群體未成為準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民的生成主體、教育內(nèi)容與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的脫節(jié)性、教育形式與農(nóng)民群體的實(shí)際特征背離”17等多重問題。

三、五大發(fā)展理念下現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新思維

面對(duì)當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中存在的種種困境，深入思考在新的時(shí)代條件下，如何通過五大發(fā)展理念的引領(lǐng)來探尋發(fā)展新思維、開辟發(fā)展新路徑，從而實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善和革新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育品質(zhì)發(fā)展

新能源、新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)共同作用下的新一輪工業(yè)革命，引起世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中在人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與水平等方面提出的新要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中也亟待通過各方面的革故鼎新，以創(chuàng)新鑄就發(fā)展新活力。改革的有效性集中展現(xiàn)為與外部新需要的對(duì)接程度及對(duì)自身發(fā)展服務(wù)能力的提升幅度，發(fā)展品質(zhì)與改革有效性密切關(guān)聯(lián)，而發(fā)展品質(zhì)強(qiáng)化的關(guān)鍵在于立足發(fā)展現(xiàn)狀，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，大力開展職業(yè)教育供給側(cè)改革，具體表現(xiàn)為：第一，以“育人”為本的人才培養(yǎng)理念的回歸，在培養(yǎng)具備良好社會(huì)情緒能力、終身學(xué)習(xí)能力等綜合素養(yǎng)的現(xiàn)代公民的基礎(chǔ)上，培育滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)代職業(yè)人；第二，以培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建所需的各類各級(jí)人才為目標(biāo)，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的有效供給能力；第三，通過融合技術(shù)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，整合、構(gòu)建專業(yè)群知識(shí)域，不斷擴(kuò)展、豐富人才培養(yǎng)內(nèi)容；第四，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過變革教育組織形式與教學(xué)方法，打造個(gè)性化、定制化和遠(yuǎn)程化的人才培養(yǎng)方式；第五，以對(duì)外合作交流為契機(jī)，積極探索中外合作辦學(xué)新途徑、新模式，“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育國際化發(fā)展水平提升”18等。

（二）以協(xié)調(diào)思維，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育有序發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育有序發(fā)展的前提是現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)的“協(xié)調(diào)性”與“平衡性”，具體表現(xiàn)為六個(gè)方面：第一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展外顯的人才需求結(jié)構(gòu)與數(shù)量為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，破解職業(yè)教育人才供給與需求的結(jié)構(gòu)矛盾；第二，以普通教育與職業(yè)教育溝通橋梁的搭建為前提，在為個(gè)體可持續(xù)發(fā)展開辟前進(jìn)道路的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，以現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)完整、上下各級(jí)有效對(duì)接為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各層次人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)、人才評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容的循序銜接、協(xié)調(diào)有序；第四，以現(xiàn)代職業(yè)教育利益相關(guān)者主體地位的合法性確立與權(quán)益保障機(jī)制的完善為前提，通過權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的多元主體共治；第五，以通過教育精準(zhǔn)扶貧助力小康社會(huì)全面建成為目標(biāo)，通過總體布局東、中、西部職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為基點(diǎn)，以各自發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境為依據(jù)，分別設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展邏輯，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、共生發(fā)展。

（三）以綠色思維，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

2015年，在國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》中，明確將“綠色發(fā)展”作為我國制造業(yè)未來發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略方針，提出“加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路”19，并把“全面推行綠色制造”作為制造業(yè)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)，而生產(chǎn)方式綠色化的關(guān)鍵在于通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建來促使從事現(xiàn)代化生產(chǎn)工作的“職業(yè)人”本身具備“綠色屬性”，其核心特征在于個(gè)體綠色技能的形成。綠色技能又稱為可持續(xù)發(fā)展技能，是勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所需的技術(shù)、知識(shí)和態(tài)度，具有通用技能與專業(yè)技能的雙重屬性，前者是指明晰日常生產(chǎn)和生活中自然保護(hù)意識(shí)的形成、使用環(huán)保產(chǎn)品的習(xí)慣等，后者是指從事專業(yè)化的“綠色工作”所需要的安全與環(huán)保意識(shí)、綠色的操作習(xí)慣、成本與效益的控制等。因此，在未來現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)積極將“綠色技能”的概念融入職業(yè)教育現(xiàn)有的培養(yǎng)目標(biāo)與內(nèi)容體系之中，通過職教師資自身綠色技能開發(fā)意識(shí)與能力的提升，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育課程內(nèi)容與人才培養(yǎng)方案的綠色化改造。同時(shí)，通過國際交流與合作，合理地對(duì)國外職業(yè)教育綠色技能開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化改造，從而構(gòu)建“適合本土推廣的職業(yè)教育綠色技能開發(fā)與培養(yǎng)模式”20。

（四）以開放思維，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育國際化發(fā)展

伴隨著全球化發(fā)展趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)界限的逐步模糊與擴(kuò)展，提升職業(yè)教育發(fā)展的國際化水平成為世界各國職業(yè)教育革新發(fā)展的必然趨勢(shì)。例如，歐盟2010年發(fā)布的歐洲2010—2020年職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展新藍(lán)圖——《布魯日公報(bào)》（The Bruges Communiqué on enhanced European Cooperation in Vocational Education and Training for the period 2011—2020）中明確指出：“不斷提升歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的國際化水平，是歐洲國家應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)、提升未來發(fā)展實(shí)力的趨勢(shì)所在?！?1在“一帶一路”發(fā)展倡議的推進(jìn)下，通過開放辦學(xué)，打造中國特色的職業(yè)教育發(fā)展品牌，提升我國職業(yè)教育的世界貢獻(xiàn)力，是“十三五”時(shí)期我國現(xiàn)代職業(yè)教育國際化發(fā)展的定位。2016年，教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中明確提出：“職業(yè)院校要立足自身發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建‘一帶一路’規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點(diǎn)做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學(xué)等各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展?！?2因此，通過開放發(fā)展思維的樹立，在我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn) “引進(jìn)來”與“走出去”的平衡，是強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合發(fā)展能力的應(yīng)有之義。

（五）以共享思維，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育包容發(fā)展

倡導(dǎo)“共享”是確保廣大人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通過公平享有自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，“共享”思維更多地體現(xiàn)在全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的全納性上，從而使其真正成為“面向人人”的教育。2015年，仁川世界教育論壇發(fā)布的《仁川宣言》（Inchon Declaration）中確立了“確保所有人獲得全納的、公平的優(yōu)質(zhì)教育并促進(jìn)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”23這一世界全民教育未來發(fā)展的核心目標(biāo)。由此，通過“全納性”發(fā)展理念的彰顯，實(shí)現(xiàn)人人共享通過職業(yè)教育與培訓(xùn)來獲得職業(yè)生涯成功與幸福生活的權(quán)利，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要目標(biāo)。而我國現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象的“全納性”具體體現(xiàn)為：在以往服務(wù)對(duì)象繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等現(xiàn)代科技，以“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的形式將少數(shù)民族地區(qū)民眾、貧困地區(qū)民眾、殘疾人群、老年群體等納入服務(wù)范圍，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的包容發(fā)展。例如，2016年10月，教育部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，通過東西部職業(yè)教育的協(xié)作、幫扶來“凸顯職業(yè)教育扶貧功能”24；2016年，國務(wù)院頒發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，“鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入老年機(jī)構(gòu)工作”25，從而通過職業(yè)教育老年教育功能的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)后生活的幸福。

[注釋]

①國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕4號(hào)）[Z].2017-01-19.

②③黃堯.職業(yè)教育學(xué)——原理與應(yīng)用[M]. 北京：高等教育出版社，2009：44.

④⑤曹曄.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)里程與發(fā)展趨勢(shì)[J].職教論壇，2012（25）：44，45.

⑥⑦國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].（2014-05-02）[2017-02-27].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

⑧楊成明.職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)決定論[J].教育與職業(yè)，2014（29）：8.

⑨賀文瑾.構(gòu)建面向人人的中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路芻議[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2012（11）：74.

⑩19國務(wù)院.《中國制造2025》[EB/OL].（2015-05-08）[2017-02-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

11中國教育科學(xué)研究院課題組.完善先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系研究[J].教育研究，2016（1）：6.

12UN.Transforming our world： the 2030 Agenda for Sustainable Development[EB/OL].（2015-09-18）[2017-02-27].https：//sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld/.

13關(guān)晶.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”辨析[J].中國高教研究，2014（11）：27.

14楊成明，張棉好.有效性視角下中高職銜接的關(guān)鍵問題與完善對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2015（2）：10.

15趙偉.落實(shí)新發(fā)展理念 推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（34）：8.

16許鋒華.精準(zhǔn)扶貧：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新定位[J].高等教育研究，2016（11）：65.

17楊成明，張棉好.多重視閾下我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（28）：79.

18周洪宇，鮑成中.第三次工業(yè)革命與人才培養(yǎng)模式變革[J].教育研究，2013（10）：7.

20劉育鋒.職業(yè)教育綠色技能開發(fā)的現(xiàn)狀、問題與建議——來自9個(gè)職業(yè)教育專業(yè)大類的調(diào)研報(bào)告[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（30）：25.

21EU. The Bruges Communiqué[EB/OL].（2010-12-07）[2017-03-01].http：//ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/

education/policy/vocational-policy/doc/brugescom_en.pdf.

22教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知（教外〔2016〕46號(hào)）[Z].2016-07-15.

23UNSECO.World Education Forum 2015[EB/OL].（2015-

05-22）[2017-02-27].http：//en.unesco.org/world-education-forum-2015/incheon-declaration.

24教育部 國務(wù)院扶貧辦將聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》[EB/OL]. （2016-10-17）[2017-

02-27].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201610/

t20161017_285210.html.

25新華社.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》[EB/OL].（2016-10-19）[2017-03-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/19/c_1119748146.htm.