新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)改革的迫切要求及路向選擇

[摘要]在經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，提升我國人力資源資本的積累水平、服務(wù)于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，是職業(yè)教育改革的題中之義。為了更好地適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，職業(yè)教育必須做好“形態(tài)轉(zhuǎn)型”“方向轉(zhuǎn)型”和“過程轉(zhuǎn)型”，以提升職業(yè)教育供給質(zhì)量和效率。推動職業(yè)教育供給側(cè)改革，應(yīng)準確把握經(jīng)濟社會的需求方向，實現(xiàn)職業(yè)技能人才的精準培養(yǎng)；豐富職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精準供給；擴大市場準入，構(gòu)建多元化的供給機制；以教育均衡發(fā)展為主線，優(yōu)化職業(yè)教育供給的區(qū)域布局；消除層次壁壘，打通職業(yè)教育供給的發(fā)展通道。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) 職業(yè)教育 供給側(cè)改革 路向選擇

[作者簡介]吳倍貝（1980- ），女，湖北武昌人，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士，研究方向為高職教育管理理論與政策、設(shè)計教育。（廣東 廣州 510663）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）03-0018-06

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于“三期疊加”的階段，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期、經(jīng)濟增長速度換擋期、前期政策消化期。①針對新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展所遇到的問題和挑戰(zhàn)，以習近平為總書記的黨中央于2015年11月提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略理念，由此引發(fā)了社會各界的廣泛熱議和討論。對于與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系十分緊密的職業(yè)教育而言，在供給側(cè)改革中自然不能缺席，其作為我國國民教育體系中的重要一環(huán)，在推動技術(shù)進步與革新、提升勞動者的人力資本等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也是提升社會全要素生產(chǎn)率的主渠道之一，因此職業(yè)教育也是供給側(cè)改革的基本要素構(gòu)成。經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)改革關(guān)鍵在于正確處理政府和市場的關(guān)系，職業(yè)教育供給側(cè)改革亦是如此。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了很大進步，并且已成為世界上最大的職業(yè)教育舉辦國，然而在辦學質(zhì)量、層次、水平等方面，與職業(yè)教育發(fā)達國家還存在很大的差距。同時，我們必須清晰地認識到當前我國職業(yè)教育所存在的突出問題，盡管政府一直強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是在職業(yè)教育辦學中，市場參與度不高、政府“一家獨大”問題仍然未能得到實質(zhì)性的改觀。在政府的行政指令驅(qū)使下，各類職業(yè)院校亦步亦趨，導(dǎo)致職業(yè)院校缺乏特色、辦學趨同化問題突出。②除此之外，職業(yè)教育的社會吸引力不足，職教疲軟問題依然存在，職業(yè)院校陷入“招生難”“就業(yè)難”“轉(zhuǎn)型難”等多重困境當中，而勞動力市場供應(yīng)中的“技工荒”逐漸成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋。對此，為了破解職業(yè)教育發(fā)展中的困境和矛盾，應(yīng)加快推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，實現(xiàn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的要求。

一、新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)改革的迫切性

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)外部壓力，為了在世界競爭中占有一席之地，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，我國于2015年5月頒布了《中國制造2025》的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，這是我國振興制造業(yè)發(fā)展的第一個十年行動綱領(lǐng)，也是對接智能制造、工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的重要行動路線。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)相融合自然成為未來制造業(yè)的發(fā)展方向，由此也將引發(fā)生產(chǎn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革新，形成一大批全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式以及經(jīng)濟增長點。可以預(yù)見，在不久的將來，工業(yè)化與信息化的深度融合將成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，尤其是在對傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造的過程中，現(xiàn)代信息技術(shù)和高新科技將發(fā)揮重要的作用。制造業(yè)的變革對勞動力人才的需求將發(fā)生深刻的變化，尤其是“新技術(shù)”“新科技”“新產(chǎn)業(yè)”的不斷涌現(xiàn)，必將催生職業(yè)教育發(fā)展的“新規(guī)格”“新模式”“新學科”與“新專業(yè)”。③面對“中國制造2025”和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，職業(yè)教育亟待轉(zhuǎn)型與變革。

從當前我國職業(yè)教育的供給端來看，其供給結(jié)構(gòu)、供給層次與質(zhì)量越來越難以適應(yīng)和滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，并且職業(yè)教育的辦學管理體制機制、人才培養(yǎng)模式與市場經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。一方面，每年我國職業(yè)教育人才的市場供給量都達到了1000多萬人，但仍未能緩解“技工荒”問題，尤其是高技能型人才的缺口呈現(xiàn)出加大的趨勢。據(jù)人社部的調(diào)查統(tǒng)計，2015年我國適齡勞動力人口中，高級技能型人才總量約為3117萬人，遠遠難以滿足市場的需求，僅在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苄腿瞬诺男枨笕笨诰透哌_400多萬人。另一方面，職業(yè)教育的專業(yè)人才供給與市場需求相偏離，尤為缺乏與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的“匠才”，亟待喚起“工匠精神”。深入剖析其深層次的原因，可歸結(jié)為以下幾點：首先，政府對于職業(yè)教育的行政化干預(yù)過多，職業(yè)院校的辦學自主權(quán)薄弱，并且在辦學思路上缺乏科學的規(guī)劃，千校一面，盲目地追求規(guī)模，從而導(dǎo)致職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和層次難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。其次，政府在教育發(fā)展中長期存在“重普教、輕職教”的傾向，在招生市場中普通教育具有優(yōu)先選擇權(quán)，而職業(yè)教育一直處于弱勢地位，難以獲得優(yōu)質(zhì)的生源補充，這在很大程度上擠壓了職業(yè)教育的發(fā)展空間。再次，由于職業(yè)教育辦學中的行政化“高揚”，政府在職業(yè)教育的舉辦中占絕對的主導(dǎo)地位，而以行業(yè)企業(yè)為代表的市場主體在職業(yè)教育中的參與度較低，直接加劇了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問題。最后，從職業(yè)教育自身發(fā)展的情況來看，職業(yè)院校尚未建立起完備的內(nèi)部治理機制，缺乏與市場需求相對接的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整機制，以至于職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)難以跟上產(chǎn)業(yè)變革的步伐。

通過以上分析，職業(yè)教育改革必須從供給端發(fā)力，以提升職業(yè)教育的供給質(zhì)量和水平為根本，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育供給中資源錯配和人才供給結(jié)構(gòu)扭曲的狀況，切實圍繞“中國制造2025”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，調(diào)整職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的技術(shù)技能型人才，弘揚工匠精神，培養(yǎng)適應(yīng)時代需求的大國工匠，不斷擴大職業(yè)教育的有效供給，提升職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。

二、經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)在要求

（一）適應(yīng)新常態(tài)，職業(yè)教育必須做好“形態(tài)轉(zhuǎn)型”

新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實重任，對勞動力人才的需求結(jié)構(gòu)也正發(fā)生著深刻的變化。面對外部發(fā)展的新形勢、新要求和新變化，職業(yè)教育必須有所回應(yīng)，做出相應(yīng)的調(diào)整和變化。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，必須將職業(yè)教育供給側(cè)改革放在重要位置，從供給端入手，促進職業(yè)教育的“形態(tài)轉(zhuǎn)型”，即由過去的一次性學歷教育向以人為本的終身教育轉(zhuǎn)型，由過去的精英化教育向面向人人的大眾化教育轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，試辦本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，打通職業(yè)教育的上升發(fā)展通道，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的多層次職業(yè)技術(shù)人才。同時，加快普教與職教人才培養(yǎng)的有機銜接，實現(xiàn)普職融通，科學引導(dǎo)部分有條件、有意愿的普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，進一步激活高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和辦學活力，努力使每個受教育者都能夠獲得人生出彩的機會，開創(chuàng)一種“以人為本、面向人人、面向人生”的職業(yè)教育發(fā)展新格局。

（二）把握新常態(tài)，職業(yè)教育必須做好“方向轉(zhuǎn)型”

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量和規(guī)模取得了較大的提升，然而我們必須要認清我國還僅僅是經(jīng)濟大國，仍未達到經(jīng)濟強國的標準。特別是當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，要想推進我國邁入經(jīng)濟強國之列，必須加快經(jīng)濟增長方式變革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條創(chuàng)新發(fā)展之路。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才供給與需求的關(guān)系也將發(fā)生變化，社會對技能型人才的需求比重不斷增加，對高級技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和供給也提出了新的要求。就此而言，職業(yè)教育必須做好發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的重“規(guī)模效益”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)量內(nèi)涵”，由過去追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向更加重視職業(yè)教育品質(zhì)的提升，由傳統(tǒng)的“程式化”發(fā)展向“創(chuàng)新”發(fā)展轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的動向和需求，整合職業(yè)教育資源，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，推動人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和層次的轉(zhuǎn)型升級。強化內(nèi)涵建設(shè)是當前及今后一段時期內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展方向。④面對新常態(tài)下所出現(xiàn)的新問題和新情況，職業(yè)教育必須牢牢把握住創(chuàng)新發(fā)展這條主線，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新管理體制機制，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的調(diào)整機制，增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，主動為行業(yè)、企業(yè)和社會發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

（三）引領(lǐng)新常態(tài)，職業(yè)教育必須做好“過程轉(zhuǎn)型”

引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，推動職業(yè)教育過程轉(zhuǎn)型，強調(diào)的是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，即要打破傳統(tǒng)的封閉式職業(yè)教育管理模式、辦學模式和人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)教育發(fā)展走向更加開放、現(xiàn)代，破解職業(yè)教育與社會發(fā)展相脫節(jié)的問題。⑤這就要求職業(yè)教育在發(fā)展模式的選擇上做出適時、科學的調(diào)整，要由過去的自我膨脹式發(fā)展向社會協(xié)同服務(wù)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤其要合理利用職業(yè)教育自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在開放式育人、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、技術(shù)傳承和創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面的作用。職業(yè)教育發(fā)展中的過程轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是職業(yè)教育現(xiàn)代性的獲得和發(fā)展的過程。⑥推動職業(yè)教育發(fā)展的全面過程轉(zhuǎn)型，需要建立起一套“面向人人、堅持全面發(fā)展、尊重個體差異”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，打造開放化的辦學體系，為受教者提供多樣靈活的學習和發(fā)展機會。同時，還要做好職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度設(shè)計和安排，為建設(shè)人力資源強國奠定堅實的制度支撐。

三、新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)改革的路向選擇

（一）把握經(jīng)濟社會的需求方向，實現(xiàn)職業(yè)技能人才的精準培養(yǎng)

首先，培養(yǎng)“新技工”，做好高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才供給。新常態(tài)下，隨著新行業(yè)、新崗位、新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對勞動者的技術(shù)素養(yǎng)提出了更高的要求，僅僅培養(yǎng)具有一技之長的單一化技能人才已經(jīng)無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。職業(yè)院校必須以市場需求為導(dǎo)向，面向產(chǎn)業(yè)鏈頂端發(fā)展所需，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方向和目標，培養(yǎng)一批崗位技術(shù)扎實、綜合素質(zhì)過硬、職業(yè)品格優(yōu)異的復(fù)合型技術(shù)人才。特別是近年來，我國東部制造業(yè)大省長期面臨著“技工荒”問題，至今尚未得到有效的解決，而破解“技工荒”問題的關(guān)鍵在于從技能人才的供給端著手，加快職業(yè)教育供給側(cè)改革，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的新型技術(shù)工人，促進職業(yè)技能人才培養(yǎng)與市場需求相對接。

其次，再造“農(nóng)民工”，加大以農(nóng)民工為主體的職業(yè)教育供給。作為職業(yè)教育的重要構(gòu)成，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)一直都是職業(yè)教育工作的重點之一。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國農(nóng)民工數(shù)量達到了25278萬人，其中僅有1/3的農(nóng)民工群體接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。可見，加大對農(nóng)民工的職業(yè)教育供給，逐步擴大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，已成為當前職業(yè)教育供給側(cè)改革的當務(wù)之急。⑦對此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的學習特點，在堅持普惠性、公益性的原則下，為農(nóng)民工群體提供一個靈活、多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)機制，解決農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中的技能薄弱問題。一方面，要做好城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。合理配置職業(yè)教育資源，建立城市轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)站，為進城務(wù)工人員提供多樣化的崗位生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全教育。另一方面，加強農(nóng)村職業(yè)教育供給，培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營意識、掌握先進生產(chǎn)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。要穩(wěn)步推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，向基層農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批適應(yīng)時代發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)產(chǎn)品市場化規(guī)模經(jīng)營者，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟提供人才支撐。

最后，轉(zhuǎn)型“過剩工”，做好去產(chǎn)能轉(zhuǎn)移人員再就業(yè)培訓(xùn)。新常態(tài)下，過去經(jīng)濟高增長所掩蓋的風險和矛盾逐步凸顯，特別是產(chǎn)能過剩問題。為此，國家將化解社會過剩產(chǎn)能作為經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)改革的首要任務(wù)，并實施了一系列的重要戰(zhàn)略舉措，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新求發(fā)展，對一批高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進行取締和淘汰，由此產(chǎn)生了下崗勞動力再轉(zhuǎn)移問題。在當前所面臨的新形勢下，職業(yè)教育應(yīng)主動承擔起去產(chǎn)能轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)培訓(xùn)方面的責任，根據(jù)國家安置轉(zhuǎn)移人口的政策要求，既要為轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)創(chuàng)造機會和條件，又要發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在化解產(chǎn)能過剩職工安置中的作用。應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)移人口的自身特點，實施有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)，尤其在培訓(xùn)時間和地點、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的安排上，要符合轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實需要，在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中爭取做到有的放矢、因材施教，為去產(chǎn)能轉(zhuǎn)移人口提供更大的職業(yè)發(fā)展空間。

（二）豐富職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精準供給

推動職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做好職業(yè)教育精準供給，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要落腳點。⑧面對經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，必須從以下幾個方面來實現(xiàn)職業(yè)教育的精準供給：首先，要做好需求對接。經(jīng)過多年的規(guī)模擴張后，職業(yè)教育面臨著轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)口，必須重新審視自身的辦學思路和人才培養(yǎng)方向，主動尋找與市場需求的對接點，尤其要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下的市場人才需求相對接。在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要遵守“增新、保強、改老、劣汰、興特、揚優(yōu)”的原則，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對接。⑨在人才培養(yǎng)模式選擇上，要遵循技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)崗位發(fā)展要求，不斷優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案和目標，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位的對接。其次，豐富職業(yè)教育供給“業(yè)態(tài)”。通過政策引入、市場購買、行政調(diào)整等多種手段，整合職業(yè)教育資源，打破現(xiàn)有以政府為絕對中心的供給格局，改變過去職業(yè)教育資源供給的匱乏局面，促進職業(yè)教育供給向多樣性、豐富性、多元化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，讓受教育者能夠有所選、有所學、有所獲。再次，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。打通職業(yè)教育與市場之間的行政壁壘，將市場中的技術(shù)資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源等引入到職業(yè)教育辦學中來，推動基于市場資源整合和共享的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后，構(gòu)建全新的質(zhì)量評價體系。積極引導(dǎo)專業(yè)化的市場第三方評價組織參與到職業(yè)教育辦學質(zhì)量評價中來，科學確立職業(yè)院校在教育質(zhì)量評價中的角色定位，切實改變既是“運動員”又是“裁判員”的尷尬局面。

（三）擴大職業(yè)教育市場準入，構(gòu)建多元化的供給機制

滿足社會大眾對職業(yè)教育的多元化需求是職業(yè)教育供給側(cè)改革的目標之一。⑩通過不斷擴大職業(yè)教育市場準入，以吸引社會各方力量參與職業(yè)教育辦學投資，形成多元化的供給機制，對于彌補職業(yè)教育投資不足、促進職業(yè)教育市場競爭、提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量而言具有十分重要的意義。政府在擴大對職業(yè)教育投資的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步取消職業(yè)教育投資領(lǐng)域內(nèi)的行政壁壘，要讓位于市場，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用。同時，在職業(yè)教育多元化的投資供給機制構(gòu)建中，政府應(yīng)主動承擔起主導(dǎo)者角色，發(fā)揮擔綱作用。第一，通過政策制度引導(dǎo)和法律保障來調(diào)動市場主體的投資積極性。針對市場主體投資興辦職業(yè)教育，政府應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策扶持，鼓勵社會力量捐資辦學，并以立法形式來保障投資者的合法權(quán)益。尤其要重點扶持行業(yè)、企業(yè)投資興辦職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，探索國有民辦、民辦公助、股份制辦學等多樣化的職業(yè)教育辦學實現(xiàn)形式。第二，政府應(yīng)加強對民辦職業(yè)教育的監(jiān)督和管理，對其辦學思路、辦學方向進行合理的引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)與公辦院校相一致的政策待遇，提高民辦職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，使其走向健康發(fā)展道路。第三，發(fā)揮新型經(jīng)濟體在職業(yè)教育辦學投資中的作用。這里所說的新型經(jīng)濟體主要是指大型的國有股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、大型民營企業(yè)以及外商獨資企業(yè)等，這些都可以成為職業(yè)教育的投資主體，在投資主體結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)制定與之相配套的政策或措施，積極吸納有實力、有意愿的新型經(jīng)濟體的參與，最終形成一個公辦和民辦職業(yè)教育公平競爭的發(fā)展格局。

（四）以教育均衡發(fā)展為主線，優(yōu)化職業(yè)教育供給的區(qū)域布局

職業(yè)教育供給側(cè)改革必須堅持以職業(yè)教育均衡發(fā)展為主線，以優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)為行動要點。首先，國家應(yīng)強化對職業(yè)教育發(fā)展的整體規(guī)劃和布局，尤其要從全域發(fā)展的視角出發(fā)，對職業(yè)教育的區(qū)域布局進行整體規(guī)劃。加大對經(jīng)濟社會發(fā)展處于落后水平區(qū)域的職業(yè)教育供給，增強職業(yè)教育資金和政策扶持力度，通過職業(yè)教育的精準供給，來實現(xiàn)精準扶貧目標，進一步打通我國扶貧攻堅戰(zhàn)的最后“一公里”。其次，促進區(qū)域間職業(yè)教育資源的合理流動，強化職業(yè)教育的跨區(qū)域合作與交流。實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于推動職業(yè)教育資源的合理流動。11盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已成為世界上最大的職業(yè)教育舉辦國，但我國職業(yè)教育的區(qū)域布局還很不均衡。對此，可以通過政策引導(dǎo)，強化職業(yè)教育發(fā)達區(qū)域向落后地區(qū)的資源注入和幫扶，尤其要強調(diào)國家級示范性職業(yè)院校的帶頭示范作用，通過合作辦學、互派師生、資源共享等方式，逐步提升落后偏遠區(qū)域職業(yè)院校的辦學質(zhì)量和水平。最后，在加大對落后地區(qū)職業(yè)教育進行“輸血”的同時，還要不斷強化其自身的“造血”功能。加強欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，面向區(qū)域發(fā)展需求，突出辦學特色，積極學習先進的辦學理念，提升自我發(fā)展能力。尤其要加強師資供給，通過合理的政策支持、輿論宣傳導(dǎo)向，吸引優(yōu)質(zhì)人才的加入，用事業(yè)、待遇和感情留人，使其能夠沉得下、留得住、干得好，為欠發(fā)達地區(qū)的扶貧脫貧做出貢獻。

（五）消除層次壁壘，打通職業(yè)教育供給的發(fā)展通道

職業(yè)教育發(fā)展通道是否完備和通暢，直接影響著其供給質(zhì)量和效率。12然而，從現(xiàn)實來看，我國職業(yè)教育供給的發(fā)展通道還很不完善。一方面，職教與普教之間的橫向流通不暢。職業(yè)教育與普通教育之間缺乏自由轉(zhuǎn)換的橋梁，兩者之間長期存在牢固的“類型壁壘”。另一方面，職教體系內(nèi)部缺乏完備的縱向上升通道。目前，我國職業(yè)教育體系仍處于一種“斷頭”狀態(tài)，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、職業(yè)教育本科、專業(yè)學位研究生教育之間的立交橋尚未打通，存續(xù)著一種“階段壁壘”。正是以上層次壁壘的存在，使得職業(yè)教育發(fā)展受挫，這也是導(dǎo)致職業(yè)教育社會吸引力不足的根源。推進職業(yè)教育供給側(cè)改革的目標之一，就是消除職業(yè)教育發(fā)展的層次壁壘，建立通達的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育供給的發(fā)展通道?；诖?，應(yīng)從以下幾個方面著手推動改革：第一，打通職業(yè)教育發(fā)展的上升通道，構(gòu)建完整的職業(yè)教育層次體系。增加職業(yè)教育本科和研究生層次的職業(yè)教育供給，擴大地方普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型試點，以開放積極的姿態(tài)探索多元化、靈活性的職業(yè)技能人才培養(yǎng)形式，為有升學意愿的職業(yè)院校畢業(yè)生提供更為廣闊的上升和發(fā)展空間。第二，搭建職業(yè)教育與普通教育相連接的“立交橋”，促進普職融通。職業(yè)教育供給側(cè)改革要以人為本，以滿足受教育者的多樣化需求為目標，打破現(xiàn)有的教育利益壁壘，解決職業(yè)教育與普通教育之間的“不匹配”“腸梗阻”等問題，讓受教育者能夠根據(jù)自己的條件和需求，在職業(yè)教育與普通教育間實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。第三，優(yōu)化教育供給體系，針對不同的教育類型、教育層次，劃分出科學的供給比例，實現(xiàn)各級各類教育之間的供給結(jié)構(gòu)、規(guī)模、配比合理。

[注釋]

①鄭劍.陣痛期考驗[N].人民日報，2014-12-18.

②張國霖.教育的供給側(cè)改革問題[J].基礎(chǔ)教育，2016（1）：1.

③石偉平.加強面向“中國制造2025”的職業(yè)教育改革與發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（1）：16.

④陳斯毅.當前職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)[J].廣東經(jīng)濟，2016（6）：43.

⑤周稽裘.期盼職業(yè)教育加快轉(zhuǎn)型走向新常態(tài)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（1）：11.

⑥張強.試論職業(yè)教育新常態(tài)[J].湖北函授大學學報，2015（22）：74.

⑦盧春娟.職業(yè)教育供給側(cè)改革：重點突出三大群體[J].中國勞動，2016（9）：15.

⑧芮志彬.關(guān)于職業(yè)教育供給側(cè)改革的思考[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2016（4）：19.

⑨胡正明.抓落實，推動職教跨入新常態(tài)[N].光明日報，2015-02-17.

⑩王玲玲.深化“一主多元”的辦學格局全面提升辦學質(zhì)量——職業(yè)教育辦學體制創(chuàng)新研究[J].重慶職業(yè)技術(shù)學院學報，2006（2）：12.

11熊花，黃弘.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角下江西高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討[J].職教論壇，2016（10）：68.

12劉云生.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：教育怎么辦？[J].教育發(fā)展研究，2016（3）：5.