職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵、理念與路徑探索

[摘要]職業(yè)教育供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇。全面深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須以“五大發(fā)展理念”為行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展，激發(fā)職業(yè)教育供給活力；堅(jiān)持“協(xié)調(diào)”發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持“綠色”發(fā)展，尊重職業(yè)教育運(yùn)行規(guī)律；堅(jiān)持“開(kāi)放”發(fā)展，拓展職業(yè)教育資源的供給空間；堅(jiān)持“共享”發(fā)展，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，要切實(shí)將提升職業(yè)教育的供給質(zhì)量和效率作為職業(yè)教育供給側(cè)改革的根本目標(biāo)，不斷優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；從“封閉”向“開(kāi)放”轉(zhuǎn)型，探索全方位、開(kāi)放化的職業(yè)教育辦學(xué)模式；以市場(chǎng)需求為基，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)的雙向?qū)?；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估體系；以現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)為導(dǎo)向，保障職業(yè)教育的有效供給。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 供給側(cè)改革 供給活力 供給結(jié)構(gòu) 供給空間

[作者簡(jiǎn)介]伍成艷（1980- ），女，四川資中人，眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾?。（四?眉山 620010）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）03-0011-07

供給側(cè)改革是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下所提出的重大戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、重塑企業(yè)提質(zhì)增效的新動(dòng)能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和活力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。供給側(cè)改革涉及范圍廣泛、內(nèi)涵豐富，除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，還涉及教育、文化、制度等領(lǐng)域內(nèi)的改革。其中，職業(yè)教育供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)改革緊密相關(guān)，其承擔(dān)著向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型供應(yīng)各級(jí)各類技術(shù)技能型勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，并且職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為了更好地開(kāi)展職業(yè)教育供給側(cè)改革，以適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，應(yīng)對(duì)職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵做出科學(xué)界定，明確職業(yè)教育供給側(cè)改革的理念導(dǎo)向和政策方向，以推動(dòng)職業(yè)教育的穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”最早由西方供給學(xué)派提出，代表人物有亞當(dāng)·斯密、薩伊、阿瑟·拉弗、萬(wàn)尼斯基、費(fèi)爾德斯坦等。供給學(xué)派以“需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，供給創(chuàng)造需求”為代表觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)財(cái)富增加的動(dòng)力和源泉在于生產(chǎn)力的進(jìn)步，生產(chǎn)力屬于供給的范疇。與需求側(cè)改革所強(qiáng)調(diào)的政府干預(yù)主義（代表人物凱恩斯）不同，供給側(cè)改革倡導(dǎo)政府要減少對(duì)市場(chǎng)的管制和干預(yù)，認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的主要任務(wù)應(yīng)放在營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)參與者的生產(chǎn)效率，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。在政策選擇上，強(qiáng)調(diào)政府實(shí)施減稅政策，激活市場(chǎng)參與主體的要素生產(chǎn)力，減少制度性交易成本，這也是提升市場(chǎng)主體生產(chǎn)供給的最有效激勵(lì)手段之一。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的需求端和供給端的要素構(gòu)成來(lái)看，需求端主要由投資、消費(fèi)、出口這三大要素構(gòu)成，而供給端主要由勞動(dòng)力、資本、土地和自然資源、制度、技術(shù)創(chuàng)新五類要素組成。供給側(cè)改革旨在從供給端入手，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，包含要素端和生產(chǎn)端兩個(gè)方面的改革，并以促進(jìn)社會(huì)潛在生產(chǎn)力的提升為目標(biāo)。其中要素端的改革主要通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源、技術(shù)、資本、土地等資源進(jìn)行科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)要素資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的自由流動(dòng)，以達(dá)到最優(yōu)化配置，激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)活力和生產(chǎn)供給效率；而生產(chǎn)端的改革主要圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)的制度創(chuàng)新，化解產(chǎn)能過(guò)剩，破解體制機(jī)制障礙，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)改革相對(duì)應(yīng)，職業(yè)教育供給側(cè)改革也是整個(gè)社會(huì)供給側(cè)改革的重要構(gòu)成，通過(guò)職業(yè)教育供給側(cè)改革，破解職業(yè)教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一方面，人才供給的同質(zhì)化問(wèn)題突出，技能結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)層次較低，尤其是中低端人才供應(yīng)面臨著“產(chǎn)能過(guò)剩”的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)；另一方面，高技能型人才面臨供不應(yīng)求的局面，“技工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。人才供求矛盾正是教育供給不合理的外在反映，盡管社會(huì)對(duì)技能型人才持續(xù)保持著較高的需求，然而以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才著稱的職業(yè)教育卻面臨著吸引力不足的老大難問(wèn)題，除了社會(huì)大眾對(duì)于職業(yè)教育存在的固有偏見(jiàn)因素以外，職業(yè)教育的供給質(zhì)量、結(jié)構(gòu)不合理是根本原因。要想真正解決“職教疲軟”問(wèn)題，提升職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，破解勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從職業(yè)教育供給端入手，加快推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革。

具體而言，職業(yè)教育供給側(cè)改革是指從提升職業(yè)教育供給質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性出發(fā)，通過(guò)改革的辦法調(diào)整職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，豐富職業(yè)教育供給層次，強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，并且通過(guò)建立與市場(chǎng)需求變化相對(duì)接的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，矯正職業(yè)教育要素資源的配置扭曲，保障職業(yè)教育供給的適應(yīng)性和靈活性，逐步擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的需求，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育供給側(cè)改革具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義：一方面，通過(guò)職業(yè)教育供給側(cè)改革，能夠有效化解職業(yè)教育供需矛盾，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職教資源和產(chǎn)品的供給，不僅能夠滿足受教育者的個(gè)性發(fā)展需要，而且還能夠適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展所需。另一方面，職業(yè)教育供給側(cè)改革有效打破過(guò)去單一僵化的教育供給模式，為受教育者提供豐富多元的職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足受教育者的多樣化需求。

二、職業(yè)教育供給側(cè)改革的理念導(dǎo)向

黨的十八屆五中全會(huì)在全面總結(jié)過(guò)往改革與發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，作為當(dāng)前全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的重要行動(dòng)指南。新常態(tài)下，職業(yè)教育面臨著外部需求結(jié)構(gòu)的新變化，需要從供給端進(jìn)行調(diào)整，而全面推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)綱領(lǐng)，將其精神實(shí)質(zhì)貫穿于職業(yè)教育供給側(cè)改革的始終，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展新格局。

1.堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展，激發(fā)職業(yè)教育供給活力。創(chuàng)新發(fā)展是職業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)要義，也是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。尤其在面對(duì)當(dāng)前外部生源持續(xù)萎縮的現(xiàn)實(shí)情況下，職業(yè)教育要想在生源競(jìng)爭(zhēng)中改變其劣勢(shì)地位，必須以創(chuàng)新為基點(diǎn)，不斷開(kāi)拓職業(yè)教育的發(fā)展空間。一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)形式，探索多元化的職業(yè)教育辦學(xué)模式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的參與，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。通過(guò)政府委托代理、購(gòu)買(mǎi)、招標(biāo)等手段，引入市場(chǎng)資本的參與，并以資本、技術(shù)、知識(shí)、管理、人才等多種形式的要素資源，參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來(lái)。另一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相統(tǒng)一。要積極搶占職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，擴(kuò)大職業(yè)教育的消費(fèi)人群。職業(yè)院校要在做好全日制學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極承接各類社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是針對(duì)有意愿提升自身職業(yè)技能的人群，如企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工群體職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)等，可以開(kāi)展一些多樣化的短期培訓(xùn)項(xiàng)目，來(lái)提升不同人群的職業(yè)技能素養(yǎng)。通過(guò)提升層次多樣的職業(yè)教育產(chǎn)品供給，不僅滿足了不同身份、不同年齡、不同階段的勞動(dòng)者提升自我的需求，又能進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間。

2.堅(jiān)持“協(xié)調(diào)”發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)出發(fā)，補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展中的“短板”問(wèn)題。按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念的要求，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大視角推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革。一方面，從生產(chǎn)力視角出發(fā)，通過(guò)優(yōu)化要素資源的供給結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新，以達(dá)到職業(yè)教育供需均衡狀態(tài)。另一方面，從生產(chǎn)關(guān)系視角出發(fā)，通過(guò)推動(dòng)職業(yè)教育供給制度創(chuàng)新、理念變革、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升職業(yè)教育供給質(zhì)量和水平，擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展需要。同時(shí)，為了確保教育間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革，應(yīng)合理調(diào)整職業(yè)教育的供給比例，著力解決職業(yè)教育區(qū)域間以及普職教育之間的發(fā)展差距，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性。

3.堅(jiān)持“綠色”發(fā)展，尊重職業(yè)教育運(yùn)行規(guī)律。堅(jiān)持綠色發(fā)展，要求職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，從強(qiáng)化“外延式規(guī)模擴(kuò)張”向“內(nèi)涵式能力建設(shè)”轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑袑?shí)扭轉(zhuǎn)職業(yè)院校無(wú)序擴(kuò)張的局面，強(qiáng)化其內(nèi)涵建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已建成了全球最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)院校數(shù)量達(dá)到13300多所，在校生規(guī)模高達(dá)3000多萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類人員達(dá)到2億多人次。這一系列的數(shù)字代表著我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，但也要清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的不足之處，職業(yè)教育大而不強(qiáng)、盲目追求辦學(xué)規(guī)模、唯招生是從、學(xué)歷化教育傾向等問(wèn)題依然突出，難以滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)于人才需求類型和結(jié)構(gòu)的變化，以往靠規(guī)模求發(fā)展的辦學(xué)思路難以為繼，職業(yè)教育必須做出改變，要以供給側(cè)改革為戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)以往“外延式規(guī)模擴(kuò)張”的錯(cuò)誤發(fā)展思路，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，提升職業(yè)教育的供給質(zhì)量和層次。強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的必由之路，需要職業(yè)院校從辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、師資隊(duì)伍、品牌建設(shè)、文化營(yíng)造等多方面入手，苦練內(nèi)功、重點(diǎn)突破，提升職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

4.堅(jiān)持“開(kāi)放”發(fā)展，拓展職業(yè)教育資源的供給空間。新形勢(shì)下，走開(kāi)放發(fā)展之路是職業(yè)教育走向國(guó)際化的關(guān)鍵，尤其在我國(guó)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下，實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革，不僅要對(duì)接國(guó)內(nèi)需求，還要面向全球、服務(wù)世界，提供達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)放式發(fā)展，將職業(yè)教育與世界市場(chǎng)相連接，從外部獲取資金、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的資源支持，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間。一方面，要注重引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展中的先進(jìn)理念，以指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)和管理實(shí)踐，提升職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)際化水平。另一方面，加快國(guó)際職業(yè)教育合作辦學(xué)，積極引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)職教資源，鼓勵(lì)職業(yè)院校配合國(guó)內(nèi)企業(yè)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加大對(duì)外交流與合作，參與到世界職業(yè)教育組織工作中來(lái)，拓寬教師的國(guó)際思維和視野，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

5.堅(jiān)持“共享”發(fā)展，促進(jìn)教育公平。實(shí)現(xiàn)“人人共建，人人共享”，是職業(yè)教育供給側(cè)改革所要達(dá)到的理想狀態(tài)。推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須遵守共享發(fā)展理念，創(chuàng)設(shè)一個(gè)開(kāi)放性的發(fā)展環(huán)境，使人人都能夠共享職業(yè)教育改革發(fā)展成果，這也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育供給還存在區(qū)域性失衡問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的公平發(fā)展，使社會(huì)大眾都能夠公平地享有職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)，需要制定相關(guān)的對(duì)口支援和扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域的職業(yè)教育供給力度，以職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給為基礎(chǔ)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作的有效實(shí)施。同時(shí)，還要針對(duì)不同群體的需求，做好職業(yè)教育的供給工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗工人、殘疾人等群體的職業(yè)教育資金投入和政策傾斜，促進(jìn)勞動(dòng)者的自由全面發(fā)展，讓全體社會(huì)成員都能夠公平地共享職業(yè)教育發(fā)展成果。

三、職業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑探索

1.優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育取得了較大的成績(jī)，然而，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的新形勢(shì)，職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)卻表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，難以跟上新常態(tài)的發(fā)展要求。一方面，受到以往重規(guī)模發(fā)展的思維慣性影響，很大一部分職業(yè)院校在其專業(yè)建設(shè)上熱衷于“大而全”，盲目地?cái)U(kuò)大專業(yè)規(guī)模、數(shù)量，忽略了自身教育資源的匹配度，使得師資力量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、人才培養(yǎng)體系等軟硬件資源建設(shè)難以跟上專業(yè)擴(kuò)張的步伐，而導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量低下、特色不足（同質(zhì)化問(wèn)題突出）、專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等問(wèn)題，在很大程度上造成職業(yè)教育人才供給的“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”。另一方面，職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，并且缺乏一套專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)被動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)，而導(dǎo)致專業(yè)供給的“結(jié)構(gòu)性缺失”問(wèn)題，難以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革的首要任務(wù)就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力人才需要結(jié)構(gòu)的變化，不斷地優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)接。

首先，圍繞新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，加快推進(jìn)適度超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè)。要牢牢把握好時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)家“四大板塊”“三個(gè)支撐帶”建設(shè)的要求，圍繞“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略需要，適應(yīng)中央所提出的“三去一補(bǔ)一降”的新要求，開(kāi)設(shè)一批戰(zhàn)略新興專業(yè)，升級(jí)一批現(xiàn)存的有價(jià)值的專業(yè)，淘汰一批落后陳舊的專業(yè)。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整不僅要緊隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，同時(shí)要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新技術(shù)、新崗位的需要，有的放矢，適應(yīng)和引領(lǐng)新需求，提升職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)能力。

其次，構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整機(jī)制。目前，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的市場(chǎng)化程度還比較低，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整往往存在著行政過(guò)度干預(yù)、封閉脫節(jié)、盲目跟風(fēng)、慣性運(yùn)作等問(wèn)題，面對(duì)外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代技術(shù)革新對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的需求變化加快，亟待建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，需要積極引入獨(dú)立的社會(huì)第三方對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專業(yè)做出預(yù)警，劃分出紅牌專業(yè)、黃牌專業(yè)、預(yù)警專業(yè)等，以此作為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、專業(yè)招生計(jì)劃的主要依據(jù)。

最后，積極開(kāi)展職業(yè)院校自主設(shè)置專業(yè)的應(yīng)用試點(diǎn)。允許辦學(xué)條件成熟的職業(yè)院校進(jìn)行差異化探索，尊重其在專業(yè)建設(shè)中的首創(chuàng)精神。隨著外部市場(chǎng)需求的變化加快，職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整的時(shí)間也不斷縮短，如果仍然按照以往的專業(yè)調(diào)整需要逐級(jí)進(jìn)行備案審查，必將拉大市場(chǎng)需求與專業(yè)供給的差距，不利于專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。對(duì)此，新常態(tài)下的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)必須打破常規(guī)，以更加靈活的方式應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，創(chuàng)新專業(yè)管理辦法，允許一些條件成熟的職業(yè)院校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，試點(diǎn)自主設(shè)置專業(yè)，尤其鼓勵(lì)興辦特色專業(yè)，并逐步向全國(guó)推廣應(yīng)用。這不僅有利于縮小專業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的“時(shí)間差”，還有利于職業(yè)院校發(fā)展特色專業(yè)，進(jìn)行特色化辦學(xué)，從而提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

2.從“封閉”向“開(kāi)放”轉(zhuǎn)型，探索全方位、開(kāi)放化的職業(yè)教育辦學(xué)模式。走開(kāi)放化的辦學(xué)之路，不僅是新形勢(shì)下職業(yè)教育的戰(zhàn)略抉擇，更是促進(jìn)職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。職業(yè)教育供給側(cè)改革，應(yīng)突破傳統(tǒng)“封閉式”的辦學(xué)模式禁錮，積極面向市場(chǎng)，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)以及個(gè)人等主體展開(kāi)深度合作，主動(dòng)向“開(kāi)放化”轉(zhuǎn)型，在真正意義上實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化，探索全方位、開(kāi)放化的職業(yè)教育辦學(xué)模式。

從政府層面來(lái)看，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)主體參與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義和作用，積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的深入融合，在職業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)接中真正發(fā)揮橋梁與紐帶作用。第一，要完善校企合作相關(guān)的法律法規(guī)，以立法的形式來(lái)保障校企、校產(chǎn)之間的聯(lián)姻，為深化校企合作、產(chǎn)教融合提供法理依據(jù)和保障，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育開(kāi)放化辦學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，由政府牽頭，構(gòu)建由行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)專業(yè)化組織、職業(yè)院校等多方主體組成的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，共同為職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作出謀劃策，培養(yǎng)出更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。第三，由政府出面，合理引導(dǎo)校企合作，尤其要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拇笮蛧?guó)有企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，并根據(jù)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向和現(xiàn)實(shí)需要，確定校企合作項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)基地，保障職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容與崗位要求、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程之間的有效對(duì)接，增強(qiáng)職業(yè)教育推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

從職業(yè)院校層面來(lái)看，要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，適度超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人才。第一，要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，可以聘請(qǐng)資深的產(chǎn)業(yè)人才、行業(yè)專家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、高級(jí)技術(shù)工人等優(yōu)秀社會(huì)人才作為推動(dòng)職業(yè)院校轉(zhuǎn)型的咨詢顧問(wèn)團(tuán)，引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期對(duì)于人才需求的變化，職業(yè)院校要積極主動(dòng)地調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、形式和規(guī)格，并以推動(dòng)校企深度合作辦學(xué)為抓手，共同組織專業(yè)課程開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展教育教學(xué)，變革人才培養(yǎng)模式，以推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程的最優(yōu)化。第三，強(qiáng)化職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。職業(yè)院校要積極與產(chǎn)業(yè)界展開(kāi)合作，聯(lián)合共建開(kāi)放式、高水平、特色化的實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，也要與企業(yè)一道，共建集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、管理與經(jīng)營(yíng)為一體的實(shí)訓(xùn)基地，確保職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)用人標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，技能訓(xùn)練與企業(yè)崗位要求相對(duì)接。

3.以市場(chǎng)需求為基，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)的雙向?qū)?。職業(yè)教育供給側(cè)改革，應(yīng)以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從供給端和需求端同時(shí)發(fā)力，以市場(chǎng)需求為基，多管齊下，保障二者的雙向?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)人才供給與需求之間的協(xié)同共振和良性互動(dòng)。

第一，要做好職業(yè)教育供給端的方向引領(lǐng)工作。職業(yè)教育不僅要以就業(yè)為指向，而且還要兼顧部分受教育者升學(xué)的需要。以德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等為代表的職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，在職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)共同特征就是都建立了較為完備的職業(yè)教育發(fā)展通道，為有升學(xué)意愿的受教育者提供了廣闊的發(fā)展空間，并不是將就業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)的唯一導(dǎo)向。從我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展情況來(lái)看，新中國(guó)成立之初，我國(guó)職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)完全以就業(yè)為根本指向，直到20世紀(jì)90年代中期中職對(duì)口升學(xué)政策的實(shí)施，才逐漸打破了職業(yè)教育的“斷頭”狀態(tài)。然而，必須認(rèn)識(shí)到在職業(yè)教育發(fā)展初期所實(shí)施的以就業(yè)為指向的粗劣做法，對(duì)好幾代人的發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響。當(dāng)前，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革的首要任務(wù)就是要做好方向引領(lǐng)，樹(shù)立正確的職業(yè)教育發(fā)展觀，既要滿足受教育者的就業(yè)需要，也要滿足其升學(xué)的需求。對(duì)此，需要積極推進(jìn)“普職融通”，而不能人為地將職業(yè)教育與普通教育簡(jiǎn)單粗暴地割裂開(kāi)來(lái)，尤其不能一味地強(qiáng)化普通高中教育的升學(xué)作用，而是要逐步增強(qiáng)其在受教育者職業(yè)準(zhǔn)備中的基礎(chǔ)性。

第二，強(qiáng)化職業(yè)教育供給的基礎(chǔ)能力建設(shè)，既要保證職業(yè)教育的充足供給，同時(shí)也要為受教育者提供分類選擇。職業(yè)教育供給側(cè)改革，要以提質(zhì)增效為目標(biāo)，去除職業(yè)教育發(fā)展中的過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》等政策文件的規(guī)定，對(duì)一些辦學(xué)不合格的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行停辦、關(guān)閉、劃轉(zhuǎn)、合并，提升職業(yè)教育供給的基礎(chǔ)能力，以保證普職學(xué)校之間的結(jié)構(gòu)和配比合理。同時(shí)，還要以滿足受教育者的就業(yè)、升學(xué)雙重需要為基礎(chǔ)，逐漸弱化職業(yè)教育與普通教育之間的類別和層次差異，讓受教育者在高中階段進(jìn)行教育類別選擇時(shí)，不僅僅依仗于其考試分?jǐn)?shù)，還能夠兼顧其自身的學(xué)習(xí)興趣、特長(zhǎng)，在職?；蚱崭咧g進(jìn)行靈活選擇。

第三，調(diào)整職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，打造縱向貫通、橫向互聯(lián)的職業(yè)教育體系。一方面，從供給主體入手，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)階段，我國(guó)高中階段教育實(shí)施的是以中等職業(yè)教育和普通高中為雙主體的教育結(jié)構(gòu)，其中將中職教育作為就業(yè)準(zhǔn)備的教育類型，而普通高中教育側(cè)重于學(xué)業(yè)準(zhǔn)備，并以此對(duì)兩者進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。然而，這種區(qū)分在一定程度上矮化了教育主體的效能，使得職業(yè)教育表現(xiàn)出“重技能、輕文化”的傾向，而普通高中教育卻陷入到“重升學(xué)、輕職業(yè)”的旋渦之中。對(duì)此，應(yīng)加快促進(jìn)雙主體職能的互聯(lián)共通，可以讓普高教師承擔(dān)中職的文化課程教學(xué)，而讓中職教師承擔(dān)普高的職業(yè)課程教學(xué)工作，在教育教學(xué)工作開(kāi)展中發(fā)揮雙主體的互補(bǔ)協(xié)作功能。另一方面，優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的要求，對(duì)職業(yè)院校的布局進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求做好職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的加減法，逐步減少或升級(jí)過(guò)剩產(chǎn)能專業(yè)，增加與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)。

4.引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估體系。推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)吸引力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估體系，構(gòu)建完備的現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)估制度，積極引入第三方評(píng)估。按照結(jié)果導(dǎo)向、可操作性的要求，創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估主體和評(píng)估方式，并有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，以適應(yīng)新時(shí)期職業(yè)教育評(píng)估的要求。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估主體，積極引入第三方組織對(duì)職業(yè)院校實(shí)施評(píng)估。與以往由教育行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的教育評(píng)估有很大的不同，第三方評(píng)估組織的引入能夠改變當(dāng)前職業(yè)教育管、辦、評(píng)不分離的弊病，增強(qiáng)評(píng)估的獨(dú)立性、科學(xué)性和客觀性。其次，以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估方式。與以往專家進(jìn)校所進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不同，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的現(xiàn)代化教育評(píng)估方式能夠極大地解放生產(chǎn)力，并且將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)運(yùn)用到職業(yè)教育評(píng)估當(dāng)中，提升評(píng)估的效率、效益和準(zhǔn)確性。此外，由第三方組織進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，還能夠減少過(guò)去專家進(jìn)校評(píng)估的一些干擾因素影響，評(píng)估過(guò)程也更加透明和科學(xué)，評(píng)估結(jié)果也更具有客觀性和公信力。最后，合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化其在改進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)上的作用。提升辦學(xué)質(zhì)量是職業(yè)教育評(píng)估的本質(zhì)要求，評(píng)估的主要目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。為此，職業(yè)教育評(píng)估必須注重實(shí)效，不能簡(jiǎn)單地將評(píng)估結(jié)果作為賞優(yōu)罰劣或劃分學(xué)校優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)和手段，而應(yīng)更多地發(fā)揮其在監(jiān)督檢查、激勵(lì)指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)和管理等方面的作用。同時(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以合法的方式及時(shí)向被評(píng)院校反饋評(píng)估結(jié)果，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，由主管的教育行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督整改，為職業(yè)院校改進(jìn)辦學(xué)提供有力的依據(jù)。

5.以現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)為導(dǎo)向，保障職業(yè)教育的有效供給。加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)合理、靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、提升職業(yè)教育供給質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建立和完善，是在政府、社會(huì)的約束下，職業(yè)院校自我建設(shè)和優(yōu)化的過(guò)程。深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，要切實(shí)將現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)擺在重要位置。

首先，要理順政府與職業(yè)院校的關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步減少政府對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)和管理的直接行政干預(yù)。同時(shí)，職業(yè)院校辦學(xué)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職教資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步矯正以往過(guò)多依靠行政管控所導(dǎo)致的資源配置扭曲或錯(cuò)配的狀況。其次，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。明確職業(yè)學(xué)校的黨政分工，科學(xué)確立學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和決策運(yùn)行機(jī)制。在落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇_權(quán)，使職業(yè)院校擁有根據(jù)市場(chǎng)需求決定自身的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師評(píng)聘、招生規(guī)模、學(xué)制調(diào)整以及資金使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)。最后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)革新的要求，科學(xué)確立職業(yè)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，探索建立一套專業(yè)技能教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)踐協(xié)作能力培養(yǎng)、職業(yè)品德培育等有機(jī)融合的培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所需的結(jié)構(gòu)合理、技能扎實(shí)、全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者，充分保障職業(yè)技術(shù)人才的有效供給。

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