高校學生會主席直選模式的探索與思考

沈哲

摘要：高校學生會作為大學里最重要的學生自治組織，其骨干成員選舉產(chǎn)生的方式很大程度上影響著學生會的組織基礎和運行機制。針對國內(nèi)高校學生會一直存在的突出問題和體制弊端，如組織封閉化、干部官僚化、活動庸俗化，組織影響力和干部公信力下降等，本文從學生會主席選舉模式創(chuàng)新的角度切入，結(jié)合工作實踐，試圖探索一條對學生會組織革新除弊的有效途徑，促進學生會健康發(fā)展、開放運行、面向基層、服務同學，并時刻接受有效監(jiān)督。在此基礎上，進一步提出學生會主席完全直選制、學生評議會制等改革新設想。

關鍵詞：高等學校學生會學生干部選舉制度

高校學生會是大學生“自我教育、自我管理、自我服務”的群眾性組織，是在學校黨委領導下、團委具體指導下開展工作的學生自治組織，是學校聯(lián)系廣大學生的橋梁和紐帶。作為大學校園里最重要的學生組織，是學校教育管理工作中不可或缺的抓手，是大學生表達自己意愿、維護自身權(quán)利、實現(xiàn)自我成長的最重要平臺，是學生干部鍛煉能力、展示才華的最佳舞臺。

但多年以來，高校學生會存在的一些共性問題仍舊反復出現(xiàn)，甚至愈演愈烈或者變換形式表現(xiàn)出來。社會輿論對高校學生會的批評日漸增多且不乏尖銳，高校管理層和教師對學生會的評價褒貶不一，廣大學生對學生會的期望與失望也是參差交織。

一、問題提出

理論上，學生會執(zhí)委會是學生代表大會選舉出來在大會閉會期間的執(zhí)行機構(gòu)，實際運行中，學生會執(zhí)委會一經(jīng)選出就儼然成為領導機構(gòu)，學生代表大會則形同“解散”。理論上，由團委選派的指導老師擔任學生會秘書長，實際運行中秘書長就是學生會的真正領導者，而學生會主席則成了秘書長的“得力工作助手”。由于長期以來形成的“對上負責”的組織文化，學生會組織蛻變?yōu)橐粋€“聽話的辦事機構(gòu)”，逐漸喪失了其獨立性、自主性、主動性?！按笠蛔龈墒隆⒋蠖敳块L、大三入選主席團”成為學生會干部發(fā)展的基本模式。概而言之，學生會組織的主要問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.組織封閉化。在學生會這個組織體系中，每個人都要對上負責，聽話，好好干，然后爭取一級一級順替“上位”。這樣逐漸形成一個內(nèi)部晉升的封閉通道，進而合力排斥外來人員進入，以免打破這個晉升鏈條，形成利益小團體，產(chǎn)生了一系列違背組織宗旨、異化組織章程的問題。

2.干部官僚化。嘴里喊著代表學生利益、為同學服務的口號，眼里盯著更高的干部職位、更多的附帶利益，緊跟上級腳步。在這樣唯上的組織文化里，一個個經(jīng)過精心選拔、素質(zhì)優(yōu)秀、能力突出的學生干部很容易會演化為“學生官僚”，而一部分堅持服務學生價值理念、比較正直的學生干部則往往會因失望而選擇離開組織。這種逆淘汰制度必將對組織機體將產(chǎn)生極大的傷害。

3.活動庸俗化。學生會最主要的工作手段就是通過組織各種各樣的活動來實現(xiàn)其設定的功能目標?；诮M織封閉化和干部官僚化的內(nèi)在根由，表現(xiàn)在活動組織中的問題就是功利性、庸俗化日趨嚴重。學生干部把開展活動當作展示能力、獲取政績的手段，以求上級的首肯和好評。因為缺少有效的監(jiān)督和約束機制，往往忽視甚至無視普通學生對活動的實際需求，出現(xiàn)偏離組織目標、迎合上級喜好、應付短期需求的情況，好大喜功、弄虛作假等形式主義弊端也會滋生出來，損害組織機體健康。

由以上問題產(chǎn)生的直接后果：一是組織失去影響力，學生會組織變成了少數(shù)人“自我表演”和“謀取利益”的舞臺，逐漸疏遠了與廣大同學的聯(lián)系，也不真正關心和維護學生權(quán)益；二是干部失去公信力，學生干部在上級面前唯唯諾諾，工作亦步亦趨，缺乏獨立思想，不敢堅持主見，最終造就了一批“精致的利己主義者”典型，進而影響組織形象和公信力，失去同學的民意基礎；三是活動失去吸引力，很多活動是做給上級看、表演給大家看的，內(nèi)容和形式都遠離同學實際，自然得不到廣大同學的熱情支持與參與。

剖析這些問題的成因有許多，各個高校應對的方法也很多。筆者結(jié)合多年的工作實踐與思考，嘗試從學生會最基礎的組織制度設計和最核心的主席選拔模式層面做一些創(chuàng)新探索，以求建立促進學生會健康發(fā)展的長效機制。

二、頂層設計

（一）基本理念

1.面向基層。學生會作為一個群眾性組織，必須回歸本質(zhì)，要眼光向下，走群眾路線，對學生負責，從學生中來，到學生中去。關鍵要在學生會產(chǎn)生的組織基礎上作出轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新———讓學生會真正是由學生代表選舉出來的，才能印合“由誰產(chǎn)生，對誰負責”的基本原理。

2.自主管理。自治是學生會組織的基本特性，要從體制和制度上尊重、維護學生會的主體地位，厘清學生會與共青團、學工部等部門之間的關系，加強目標指引和結(jié)果評價，減少對學生會工作的過程控制。要從精神上重塑學生干部的主體性，激發(fā)其自我意識的覺醒和獨立精神的綻放。

3.強化服務。學生會必須牢記宗旨，強化服務職能。要完成由“權(quán)力”觀念向“權(quán)利”觀念的轉(zhuǎn)變，以學生為本位，創(chuàng)新服務理念，改進服務方式，完善服務體系，提高服務能力。要進一步加強維權(quán)工作，積極參與學校的民主管理，積極主張學生的利益訴求，切實保障學生的合法權(quán)益。

4.有效監(jiān)督。對學生會的監(jiān)督不能僅依賴于上級部門和指導老師的監(jiān)管，也不能局限于學生會內(nèi)部紀檢機構(gòu)的自我約束，而是要有更加獨立的監(jiān)督機構(gòu)和強有力的約束機制。這種對學生會組織和學生干部的監(jiān)督權(quán)力來源于學生，因此要在制度設計上還監(jiān)督權(quán)給學生，并要保障學生行使監(jiān)督權(quán)的便利性、可操作性及有效性。

（二）基本思路

學生代表大會制度是學生在校園體驗社會主義民主政治的重要途徑，是學生主體性權(quán)利的體現(xiàn)和保障。只有把學生代表大會制度按其設計的職能做實，而不是擺樣子、走過場，讓學生代表真正代表學生利益發(fā)出強有力的聲音，才能選出符合學生自己意愿的學生會班子并對他們的日常工作實行有效監(jiān)督。選擇學生會主席選舉模式創(chuàng)新作為改革的切入口，在原有大的工作框架內(nèi)，從一個關鍵點激發(fā)組織內(nèi)部的核裂變，催生學生會組織全新機理的滋長和創(chuàng)新活力的迸發(fā)，試圖起到“四兩撥千斤”的效應。

三、實踐操作

國內(nèi)高校學生會選舉模式大同小異。基于多種因素的考量，很少有高校嘗試學生會主席直選模式的實踐探索，對這方面的研究和探討也不多。筆者在擔任團委書記任內(nèi)，曾采取漸進改革的方式，推動在學生代表大會上進行直接競選學生會主席的嘗試———一種不完全的“直選制”實驗。具體的制度設計和操作方法如下：

（一）選舉辦法

1.根據(jù)組織程序確定本屆學生委員會設有27個委員席位，其中有8個是二級院系學生會主席職務的當然委員席位，須在學生代表大會上表決通過。余下19個委員席位按照約20-30%的差額比例確定候選人名額，再下達給各基層選舉單位按程序要求民主推選，最后由大會差額選舉產(chǎn)生當選委員。

2.主席候選人的產(chǎn)生有三種途徑：一是上一屆校學生會可以推薦3名候選人；二是8個二級院系學生會各推薦1名候選人；三是自由競選人。為了保證選舉質(zhì)量，大會對主席候選人的條件制訂了明確的標準：①堅持四項基本原則，擁護黨和國家現(xiàn)行政策，思想上積極要求上進的先進分子，自覺遵守學校規(guī)章制度和學生會章程；②由校學生會和各院系學生會組織推薦的主席候選人需曾擔任院系學生會副主席以上或校學生會正部長以上職務，參選前還須辭去原有職務，以普通學生身份參選；③以自由競選人名義參加主席選舉的，任職資歷不限，但必須獲得三個及以上代表團提名通過；④學習成績優(yōu)良，熱心學生會工作，團結(jié)同學，作風正派，廉潔奉公，有較好的團隊精神和創(chuàng)新意識，有較高的組織領導能力，在同學中有良好口碑和較高威望。

3.主席的選舉分三輪進行，即“三票制”。第一輪（民主的過程）是在學代會預備會議（正式會議召開前半個月）上，采用“選舉人”制度，即候選人贏得每個代表團的多數(shù)票，就是贏得該代表團的選舉人票1票，獲得所有“選舉人”票數(shù)前五名的候選人進入第二輪的選拔。第二輪（集中的過程）是由學校組織專家組對候選人進行綜合考核，分筆試和面試兩個環(huán)節(jié)，選拔出最優(yōu)3人進入最后一輪的選舉。第三輪（再民主的過程）是3名正式候選人在代表大會上進行公開競選，由全體代表現(xiàn)場無記名投票，按得票的多少確定主席當選人。最后上報學校黨委批準。

4.主席團成員和部長的選拔程序設計，一是要獲得上級提名，二是要經(jīng)過內(nèi)部一定范圍的民主選舉或民意測評，可謂“兩票制”。主席團成員由主席和秘書長（指導老師）提名，提交學委會投票選舉產(chǎn)生。各部部長要競爭上崗，由主席團提名，并要求獲得學委會表決通過，有條件的也可以采取公開競選的方式。

（二）組織領導

一項創(chuàng)新實踐，要保證穩(wěn)定和順利，強有力的領導和精細化的科學指導非常重要。學校成立了由分管學生工作黨委副書記掛帥，學工部長、團委書記及團委常委組成的學代會工作領導小組，下設籌備組。精心設計主席競選的各個環(huán)節(jié)，在制度上力求做到公開、公平、公正，既要體現(xiàn)民主，又要體現(xiàn)黨委對學生會的領導。同時設立學代會監(jiān)審組，由團委書記牽頭，各院系學生會秘書長參加，加強對每個選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和把控。

允許并鼓勵主席候選人在規(guī)則范圍之內(nèi)深入廣大同學中進行正向宣傳拉票，并且開通多個渠道，廣泛宣傳選舉辦法和候選人情況，擴大選舉工作在普通同學中的影響。同時，加強對候選人宣傳拉票行為的規(guī)范和監(jiān)控。

四、得失思考

這樣的選舉模式設計，原先學生會內(nèi)部順次接替的干部晉升通道受到威脅，小團體的利益格局被打破，因此改革最大的阻力來自學生會的內(nèi)部。改革某種程度上猶如給組織機體動手術，短期內(nèi)會有內(nèi)傷，甚至會打擊一部分學生會中層骨干的積極性。但對于組織的長期發(fā)展是有益的，貫通了校學生會與院系學生會的有機聯(lián)系，打開了廣大學生參與學生會管理、決策事務并進行有效監(jiān)督的渠道，使學生會回歸本源，組織更加開放、務實，干部更加親民、清廉，活動更加開拓、創(chuàng)新，從而為贏得廣大學生更多支持和更加熱情參與打下堅實基礎。

這樣的選舉實踐，也是在大學生中進行有關社會主義民主政治教育的良好平臺，對基層團干、學生會干部都是一個很好的學習訓練機會，對引導全校學生組織的風氣會起到很好的宣傳示范作用，廣大青年學生的民主意識、權(quán)利意識、責任意識、參與意識、監(jiān)督意識等也都得到了教育提升，這方面的意義和影響將更加深遠。

五、遞進設想

學生代表大會上直選主席的模式，只是一種在原有制度框架下進行的局部創(chuàng)新。筆者后來在二級院系分管學生工作中，也曾思考并嘗試設計符合中國高校校情和學生實際的院系學生會主席直選制。希望有越來越多的高校在這方面做出更加深入有益的探索。

另一方面，與學生會主席直選制相配套，需更加強化對學生會主席及各級干部的評議、監(jiān)督機制。可以考慮設立一個類似于學生評議會的專門機構(gòu)，獨立于學生會組織之外，由學生代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，對學生會和學生干部行使監(jiān)督、評議、質(zhì)詢、聽證、調(diào)查、彈劾等職能。

此外，在新的體制架構(gòu)下，學生會還必須在兩個方面進一步強化職能：一是服務學生，特別是服務學生的學習，要讓學生會從“活動型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型”發(fā)展，在促進大學生學習這一根本使命上發(fā)揮組織優(yōu)勢、產(chǎn)生更大的影響。二是維權(quán)，特別是維護學生的教育權(quán)，要主動參與對學校提供的教育教學“產(chǎn)品”評價、管理、監(jiān)督，進一步完善并豐富學評教的渠道、方法、手段，維護學生在校期間接受高品質(zhì)教育的核心權(quán)利。

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