看國(guó)外如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園

看國(guó)外如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園

2017年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出，要著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策。近年來(lái)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅能夠促進(jìn)資金、技術(shù)、土地等要素實(shí)現(xiàn)集約高效利用，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，還在縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民就地安置、促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面有明顯成效。本期將概覽國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式及其土地利用經(jīng)驗(yàn)。

澳大利亞用途管制規(guī)范園區(qū)經(jīng)營(yíng)

澳大利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的平均規(guī)模達(dá)到四五萬(wàn)畝，大部分農(nóng)場(chǎng)實(shí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合：一方面，利用農(nóng)場(chǎng)豐富的牧草資源，發(fā)展適于規(guī)?；B(yǎng)殖的綿羊、肉牛、奶牛等畜牧業(yè)；另一方面，利用農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)的耕地資源，發(fā)展適合于規(guī)?；笊a(chǎn)的小麥、大麥、油菜等作物。這種模式實(shí)現(xiàn)了資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，提高了農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出效益。

該國(guó)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)配備了多種類、多功能、大馬力的生產(chǎn)機(jī)械，每個(gè)勞動(dòng)力可經(jīng)營(yíng)數(shù)千畝土地，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞動(dòng)生產(chǎn)率極高。不僅如此，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為依托，澳大利亞通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假和體驗(yàn)等功能，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品組合，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

澳大利亞土地高度國(guó)有化，72%的土地產(chǎn)權(quán)為公有。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)租賃公有土地進(jìn)行農(nóng)牧生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)農(nóng)場(chǎng)主擁有私有土地，且一般自己經(jīng)營(yíng)，很少出租。租賃公有土地的農(nóng)場(chǎng)主付給政府年租，獲得的是公有土地的使用權(quán)。租期可長(zhǎng)可短，到期可申請(qǐng)延期，且一般都會(huì)得到批準(zhǔn)。租賃期長(zhǎng)的土地，經(jīng)政府審批準(zhǔn)許后可以轉(zhuǎn)租，在一定條件下也可以抵押。

租賃期間，政府不干預(yù)租賃者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如果租賃者通過(guò)改良土地獲得增值收益，歸租賃者所有。但是，政府規(guī)定了土地租賃者必須滿足的租約條件。比如：為公共用途政府可以有償收回土地，租賃人不得私自買賣土地等，否則政府會(huì)予以處罰或停止租約。

同時(shí)，政府嚴(yán)格限制土地用途，并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)制度。比如：牧場(chǎng)用地只能用于放牧及相關(guān)活動(dòng)，不能種植非本土植物以獲利，不能放養(yǎng)他人的牲畜以獲利；使用土地要利于環(huán)境保護(hù)，不能清理土地上原生的植物等。為了加強(qiáng)用地監(jiān)管，政府還實(shí)施了配套管理措施。土地租賃者要每年向政府提交土地利用和改良情況報(bào)告，如果報(bào)告弄虛作假，政府同樣會(huì)予以處罰。

日本政府扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)公園

日本土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天優(yōu)勢(shì)不足，農(nóng)民棄耕情況突出。為此，日本政府希望通過(guò)有力的政策措施保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也在這種環(huán)境中得以快速發(fā)展。日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，多數(shù)在政府興辦的大型農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，如觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、體驗(yàn)農(nóng)園等，以展示示范和休閑觀光為主要內(nèi)容，將游覽與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到寓教于樂(lè)的目的。

日本的觀光農(nóng)園大多處于城郊，主要采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)打造一些名、特、優(yōu)、新作物園，如櫻花園、梅花園、蘋(píng)果園等。農(nóng)業(yè)公園則按照公園的經(jīng)營(yíng)理念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有生產(chǎn)、科普、旅游和休閑等多項(xiàng)功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)業(yè)公園的總面積大概占全國(guó)農(nóng)業(yè)用地的50%。

體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)是近年來(lái)日本重點(diǎn)建設(shè)的，讓居民直接參與農(nóng)業(yè)耕種、日常管理、收割等活動(dòng)，鼓勵(lì)全民參與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，在體驗(yàn)中了解農(nóng)業(yè)的重要性。為推動(dòng)大面積體驗(yàn)型市民農(nóng)園的發(fā)展，日本實(shí)施了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，規(guī)定農(nóng)園的土地可以租借，一次租借以5年為期。這一法案的頒布，使農(nóng)場(chǎng)主不僅可以賺取高額的土地租金和管理費(fèi)，還可以獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品。

不僅如此，日本還頒布實(shí)施了《農(nóng)山漁村村宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》，推動(dòng)綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，要求都府縣及市町村制定基本規(guī)劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，國(guó)家需協(xié)調(diào)融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。

總體來(lái)看，日本政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)采取的是政府扶持型模式，在法律框架和制度設(shè)計(jì)下，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、公共產(chǎn)品等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范管理，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位布局、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境、資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

美國(guó)大中型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大

美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?%，糧食卻多得吃不完，除了養(yǎng)活3億美國(guó)人外，還大量用于出口。盡管如此，美國(guó)政府仍在加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和扶持，并大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。同樣，該國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也以家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。一位名叫約翰斯頓的農(nóng)場(chǎng)主，經(jīng)營(yíng)著1.94萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)，每年能收獲小麥3900噸、油菜2500噸、大麥1400噸，年產(chǎn)值超過(guò)200萬(wàn)美元。而經(jīng)營(yíng)如此大的農(nóng)場(chǎng)，日常只需要3個(gè)人，農(nóng)忙時(shí)節(jié)再雇傭幾名臨時(shí)工，就可以應(yīng)付了。不僅如此，約翰斯頓還擁有1.46萬(wàn)畝土地用于出租，每年還有不菲的租金收入。

據(jù)了解，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均面積為2428畝，其中大型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積為1.09萬(wàn)畝。有研究表明，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模越大，其盈利能力就越強(qiáng)。比如：絕大多數(shù)中型和大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率、資產(chǎn)和資本回報(bào)率均為正數(shù)。因此，越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)始通過(guò)租賃土地，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。近年來(lái)，美國(guó)小型家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量在不斷減少，大中型家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量相對(duì)固定且規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步集中。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，美國(guó)從制度層面給予了保障。美國(guó)允許私人購(gòu)買國(guó)有土地，比如頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度》，規(guī)定將公有土地低價(jià)賣給農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場(chǎng)。其后，美國(guó)政府又相繼頒布了《荒地法》《新地開(kāi)墾法》《土壤保持和國(guó)內(nèi)配額法》《聯(lián)邦土地政策和管理法》等法律，以國(guó)家立法的形式明確家庭農(nóng)場(chǎng)的土地產(chǎn)權(quán)，以及對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)責(zé)任。當(dāng)然，該國(guó)也界定了政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地的管理控制權(quán)，以及行使這些權(quán)力的限制性條件。

另外，美國(guó)建立并完善土地交易市場(chǎng)，允許土地自由交易。美國(guó)政府采用信貸支持、價(jià)格補(bǔ)貼、利息調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地向經(jīng)營(yíng)有方的家庭農(nóng)場(chǎng)集中。同時(shí)，建立嚴(yán)格的地籍管理、地產(chǎn)交易、捐贈(zèng)、繼承、仲裁等管理制度，確保土地資源配置高效、有序進(jìn)行。

德國(guó)土地流轉(zhuǎn)建成生態(tài)園區(qū)

在德國(guó)勃蘭登堡州的卡施泰特農(nóng)場(chǎng)里，不足50名員工管理經(jīng)營(yíng)著近5萬(wàn)畝土地。4名員工通過(guò)自動(dòng)轉(zhuǎn)盤(pán)式擠奶臺(tái)可同時(shí)給60頭牛擠奶，并對(duì)牛糞和廢料等進(jìn)行特殊處理，產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電，再出售給國(guó)家電網(wǎng)。

當(dāng)今，德國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已走在全球前列，其主要農(nóng)產(chǎn)品包括牛奶、肉類、谷物和甜菜，另有少數(shù)地區(qū)種植蔬菜、果樹(shù)等。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，德國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，如畜牧養(yǎng)殖業(yè)和葡萄、小麥、大麥、玉米、牧草等種植業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。特別是該國(guó)構(gòu)建了農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，減少并逐步淘汰農(nóng)藥、化肥的使用，積極推廣有機(jī)肥耕作法，生產(chǎn)綠色健康食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

為建設(shè)生態(tài)規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)，德國(guó)加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。比如：德國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，通過(guò)群眾自發(fā)、整村推進(jìn)、政府主導(dǎo)等模式實(shí)施土地整治項(xiàng)目，使土地集中連片。同時(shí)，該國(guó)鼓勵(lì)土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)購(gòu)買土地的農(nóng)場(chǎng)提供政府低息貸款，對(duì)出售和出租土地的農(nóng)民給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和貸款支持。此外，為了鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，德國(guó)政府對(duì)不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)給予不同利率、不同期限的貸款支持。

在此基礎(chǔ)上，德國(guó)大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。比如：該國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施了特殊的信貸管理政策，向農(nóng)民提供低息貸款，并通過(guò)補(bǔ)貼、資助等方式扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。對(duì)合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可以免交營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅等。這些政策很大程度上促進(jìn)了德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)的形成。

以色列現(xiàn)代科技創(chuàng)造農(nóng)業(yè)奇跡

以色列是世界上農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。該國(guó)耕地面積660萬(wàn)畝，但一半以上的地區(qū)屬于典型的干旱和半干旱氣候。大部分地區(qū)為丘陵，全年降水量?jī)H為200毫米。因?yàn)槿硕嗟厣?，自然條件惡劣，以色列大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。在土地資源和水資源嚴(yán)重匱乏的背景下，該國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，水果、蔬菜和花卉甚至出口歐美市場(chǎng)，創(chuàng)造了令人矚目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奇跡。

以色列95%的土地為國(guó)家所有，私人土地僅占5%。農(nóng)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃制度，每個(gè)農(nóng)戶租用土地基本規(guī)模為75畝。對(duì)于新開(kāi)墾沙漠土地的農(nóng)戶，政府予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)?？纱笥?5畝。而且，每開(kāi)發(fā)一片土地，農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民都會(huì)架設(shè)滴灌和噴灌設(shè)備，實(shí)施改土技術(shù)，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。隨著耕地面積的不斷增加，戶均種植規(guī)模也逐漸增加。當(dāng)然，這也得益于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機(jī)械化向自動(dòng)化、智能化發(fā)展。

在以色列，現(xiàn)代科技已經(jīng)滲透到灌溉、施肥、種子、栽培、管理、節(jié)水灌溉等各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。比如：在蔬菜生產(chǎn)基地，水肥澆灌全部實(shí)現(xiàn)智能自動(dòng)控制，水肥和農(nóng)藥的配置比例、水量控制，全部由室內(nèi)或田間終端自動(dòng)控制系統(tǒng)完成。在糧食種植基地，裝有計(jì)算機(jī)和自動(dòng)裝置的拖拉機(jī)能完成從犁地、種植到收割的全套田間作業(yè)，并以最經(jīng)濟(jì)的方式保持操作速度，降低燃料消耗。在植物栽培溫室，農(nóng)業(yè)人員用計(jì)算機(jī)對(duì)灌溉、施肥、溫度和濕度等進(jìn)行控制和管理，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

以色列農(nóng)業(yè)的成功，還得益于靈活的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。目前，基布茨（公有制集體農(nóng)莊）、莫沙夫（農(nóng)業(yè)合作社）和莫沙瓦（個(gè)體農(nóng)戶）三種形式并存。集體農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)資料包括土地歸集體所有，收入也歸集體所有，農(nóng)民按月領(lǐng)取津貼。農(nóng)業(yè)合作社是以家庭為基本生產(chǎn)單元的村莊，土地和水資源所有權(quán)歸屬國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬家庭個(gè)人，其他生產(chǎn)資料和收入均歸農(nóng)戶。個(gè)體農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自主采購(gòu)生產(chǎn)資料，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模在數(shù)百畝。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）