“新增費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算”新政解讀

“新增費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算”新政解讀

按照國務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的要求，從2017年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算。日前，國土資源部、財政部印發(fā)《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后加強土地整治工作保障的通知》。這意味著“新增費”的預(yù)算管理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“新增費”之前作為政府性基金，采取的是“以收定支、?？顚Ｓ谩惫芾矸绞?；“新增費”轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算后，實行“以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定資金”，從而更好地保障土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求。國土資源部有關(guān)司局負責(zé)人對此進行了解讀。

“取之于土，用之于土”，“新增費”為堅守紅線建設(shè)紅線發(fā)揮重要作用

新增建設(shè)用地土地有償使用費是指國務(wù)院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益?！锻恋毓芾矸ā返谖迨鍡l規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費的30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。“新增費”的設(shè)立，為土地整治提供了穩(wěn)定的資金渠道。

部有關(guān)司局負責(zé)人告訴記者，1999年以來，按照“取之于土，用之于土”的原則，國土資源部會同財政部將新增費納入政府性基金預(yù)算管理，?？钣糜谕恋卣沃С黾捌渌嚓P(guān)支出，同時指導(dǎo)地方以新增費為主體大力開展土地整治工作，對守住耕地紅線、提升耕地質(zhì)量、保障國家糧食安全發(fā)揮了十分重要的作用。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，資源環(huán)境約束總體趨緊，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，要落實“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略，保護18億畝耕地紅線，就必須長期堅持土地整治工作，必須更好地發(fā)揮“新增費”的作用，從而保障土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求。

適應(yīng)政府預(yù)算管理改革，更好地保障土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求

據(jù)介紹，2017年之前“新增費”作為政府性基金，采取的是“以收定支、?？顚Ｓ谩惫芾矸绞?。然而，由于一些地方耕地后備資源匱乏，補充耕地的現(xiàn)實矛盾凸顯，所以一些地方政府迫于占補平衡壓力，往往更為重視占補平衡項目，把一些易開發(fā)、出地率高的后備資源優(yōu)先用于占補平衡，使用“新增費”開展土地整治補充耕地的積極性不高，從而出現(xiàn)了“新增費”較多結(jié)存的問題，“新增費”的作用沒有得到充分發(fā)揮。

近年來，國務(wù)院著力開展政府預(yù)算管理改革，提出要加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，大力推進財政資金統(tǒng)籌使用，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，不斷提高財政資金使用效益。這項改革，有利于盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，有利于優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，增加資金有效供給，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

這位負責(zé)人告訴記者，按照國務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的要求，進一步推進財政資金統(tǒng)籌使用，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，從2017年1月1日起，“新增費”由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算，相關(guān)支出予以重點保障。

從“以收定支、專款專用”到“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金”

據(jù)了解，國務(wù)院批準的《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》明確，“十三五”時期全國要通過土地整治建成2.3億～3.1億畝高標準農(nóng)田。根據(jù)以往實際投入測算，總投資需要4140億～5580億元?！靶略鲑M”轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，如何保障規(guī)劃確定的土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求？

這位負責(zé)人指出，為落實黨中央、國務(wù)院要求，保障土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求，應(yīng)當建立上下聯(lián)動的資金保障體系，完善中央和地方財政、社會資金等土地整治多元投資機制。

他指出，《通知》適應(yīng)改革要求，“新增費”之前作為政府性基金采取的是“以收定支、?？顚Ｓ谩惫芾矸绞?，轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算后，將實行“以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定資金”的管理方式，加強土地整治工作資金保障。一方面，在中央財政一般公共預(yù)算中設(shè)立“土地整治工作專項”，重點用于支持地方開展的高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作；另一方面，考慮到地方財政資金預(yù)算管理方式的差異，《通知》要求地方財政部門要順應(yīng)政府預(yù)算管理改革要求，在一般公共預(yù)算中安排專項資金用于保障土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，并將耕地保護和土地整治監(jiān)管等工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，確保完成各級土地整治規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。

此外，《通知》要求各地以土地整治為平臺，積極聚合其他涉農(nóng)資金，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補等方式，完善土地整治多元投資機制，引導(dǎo)社會資金投入，發(fā)揮資金的整體效益。

資金分配使用與土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況掛鉤

列入一般公共預(yù)算后，“新增費”的預(yù)算管理將有什么變化？如何才能確保用足用好“新增費”？這位負責(zé)人指出，關(guān)鍵要認真貫徹國務(wù)院要求，積極順應(yīng)財政資金管理方式的調(diào)整，在“編好、用足、用好”新增費資金預(yù)算上下功夫。

《通知》要求，地方國土資源部門應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，及時提出年度土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算建議。地方相關(guān)部門要根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，抓緊編制地方各級土地整治規(guī)劃，逐級分解全國規(guī)劃確定的任務(wù)，明確年度部門任務(wù)安排，做好項目儲備，并在縣級土地整治規(guī)劃中將高標準農(nóng)田和土地整治任務(wù)落到圖斑地塊。

這位負責(zé)人指出，一要及時合理編制支出預(yù)算。根據(jù)土地整治規(guī)劃確定的任務(wù)安排，按照財政預(yù)算三年滾動編制的要求，及時提出土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)預(yù)算建議，作為同級財政部門在年度一般公共預(yù)算中安排資金的依據(jù)。二要不斷強化預(yù)算執(zhí)行力度。按照現(xiàn)行規(guī)定，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，將由財政部門收回統(tǒng)籌使用，同時實行3年滾動預(yù)算總量只減不增。因此，新形勢下地方國土資源部門要提前做好項目可行性研究、評審、招投標等前期準備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用，切實提高預(yù)算執(zhí)行進度。三要切實提高資金使用績效。最近，七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》明確，中央財政用于高標準農(nóng)田建設(shè)的資金分配使用將與高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況掛鉤。如果在工作中出現(xiàn)資金績效低下、綜合效益不高等問題，財政部門將會調(diào)減資金額度，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的其他重點領(lǐng)域。

實施全程監(jiān)督監(jiān)管，強化綜合評價與考核，層層壓實責(zé)任

《通知》要求將高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治資金保障情況納入地方各級政府耕地保護責(zé)任目標考核。省級國土資源和財政部門要加強對市縣各級政府高標準農(nóng)田建設(shè)情況和土地整治資金保障、使用情況的監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報送國土資源部和財政部。

這位負責(zé)人強調(diào)，各地要充分認識推進土地整治工作的重要性，強化監(jiān)督監(jiān)管、層層壓實責(zé)任、推動任務(wù)落實。要重點做好以下工作：一是做好統(tǒng)一上圖入庫工作，將高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治項目信息及時準確錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，落實到“一張圖”上。二是強化項目實施全程監(jiān)管、精準管理，加強資金使用、建設(shè)進展、工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查，確保有關(guān)管理政策和技術(shù)標準落地。三是做好綜合評價工作。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》要求，對高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行跟蹤分析和綜合評價，全面掌握項目建設(shè)績效。四是開展高標準農(nóng)田建設(shè)考核，將高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成、土地整治資金保障情況等納入高標準農(nóng)田建設(shè)年度考核內(nèi)容。

拓展補充耕地途徑，以土地整治釋放新增耕地潛力

當前，一些地方對土地整治增加的耕地面積能否用于占補平衡依然心存疑慮，對此中央有哪些新的舉措？部有關(guān)司局負責(zé)人表示，對于這項政策，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確，“鼓勵各地拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)”。并提出，改進占補平衡管理方式，補充耕地義務(wù)和任務(wù)相分離，將項目區(qū)掛鉤平衡改為區(qū)域平衡算大賬，厘清了耕地占補平衡的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)用地單位必須履行補充耕地法定義務(wù)，地方各級政府負責(zé)落實補充耕地任務(wù)?？梢?，未來將通過土地整治使現(xiàn)有耕地資源釋放更大的新增耕地潛力，緩解地方后備資源壓力，有利于促進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護目標的實現(xiàn)。（中國國土資源報）