“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭 服務(wù)先行
——遼寧省國(guó)土資源部門打造良好營(yíng)商環(huán)境工作側(cè)記

文/王梅 劉艷秀

“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭 服務(wù)先行
——遼寧省國(guó)土資源部門打造良好營(yíng)商環(huán)境工作側(cè)記

文/王梅 劉艷秀

3月17日，遼寧省國(guó)土資源廳收到來(lái)自遼寧省交投集團(tuán)的一封感謝信。

“省交投集團(tuán)在組建成立以來(lái)，得到貴廳給予的大力支持和幫助，特別在高速公路土地證辦理方面，貴廳以極大的工作熱情提供全面的指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)召開協(xié)調(diào)會(huì)議、座談會(huì)議、定期會(huì)商等方式，及時(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保工作快速推進(jìn)?！毙偶_頭這樣寫道。

從字里行間，記者看到，這是省交投集團(tuán)為遼寧省國(guó)土資源廳寫的一封感謝信。信中提到的高速公路土地證又是怎么回事呢？如此情真意切的感激之情又源于何事呢？

帶著這些問(wèn)題，記者來(lái)到遼寧省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局，才冬華局長(zhǎng)向記者介紹，遼寧省交投集團(tuán)成立以后， 我們廳主動(dòng)與省交通廳、省交投集團(tuán)對(duì)接，每月與交投集團(tuán)通過(guò)電話、電子郵件和書面材料等方式進(jìn)行聯(lián)系，先后7次召開協(xié)調(diào)碰頭會(huì)，并就交投集團(tuán)提出的和工作中出現(xiàn)的問(wèn)題向國(guó)土資源部請(qǐng)示、向相關(guān)省份咨詢；專程到本溪、錦州、阜新、鐵嶺等地調(diào)研，先后3次組織召開各市國(guó)土資源局長(zhǎng)調(diào)度會(huì)。相關(guān)市、縣國(guó)土資源局主動(dòng)作為、提前介入、簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)受理的事項(xiàng)及時(shí)辦理，對(duì)資料不全的悉心指導(dǎo)報(bào)卷單位予以補(bǔ)充，確保了高速公路土地登記發(fā)證工作在國(guó)土部門實(shí)現(xiàn)了“一路綠燈”。

2016年年底，省交投集團(tuán)順利地領(lǐng)到集團(tuán)成立以來(lái)第一本“建昌——興城高速公路土地證”。省交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，遼寧省國(guó)土資源廳除了幫助集團(tuán)辦理土地證外，在推進(jìn)新開工高速公路項(xiàng)目用地要件審批等工作中，主動(dòng)靠前、高效服務(wù)，加速推進(jìn)用地要件審批工作，短短20天內(nèi)，沈康連接線、阜奈高速公路兩個(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審取得突破進(jìn)展，為項(xiàng)目早日開工建設(shè)創(chuàng)造了條件。遼寧省國(guó)土資源廳對(duì)集團(tuán)的幫助，為該集團(tuán)在“十三五”開局之年，啟動(dòng)重大高速公路建設(shè)項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了遼寧省高速公路建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境，重振老東北工業(yè)基地雄風(fēng)。自2014年末，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑，東北三省GDP增速全部掉入全國(guó)后五位，尤其，遼寧在下半年竟然進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)。為何會(huì)有如此天上地下的轉(zhuǎn)變？遼寧經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身原因外，深層次原因還是政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞以后的綜合反映和具體折射。只有政治上風(fēng)清氣正，打造又親又清的政商關(guān)系，振興發(fā)展才有保障。2016年12月8日，遼寧省人大出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2017年的遼寧省政府工作報(bào)告更是明確提出，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，打造“誠(chéng)信遼寧”。提出了凡是政府做出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)等“八個(gè)凡是”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，遼寧省國(guó)土資源廳積極努力，主動(dòng)作為，結(jié)合執(zhí)行《條例》加強(qiáng)國(guó)土部門的行政服務(wù)工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，在為遼寧招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域真抓實(shí)干，親力親為，做好服務(wù)型政府。

省交投集團(tuán)只是遼寧省國(guó)土資源廳服務(wù)的眾多企業(yè)中的一個(gè)，而這種主動(dòng)作為，積極為企業(yè)服務(wù)也只是遼寧省國(guó)土資源廳在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中系列組合拳中，最漂亮、最有力量的一拳，是遼寧經(jīng)濟(jì)振興，打造營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)工作縮影。

保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地。中德裝備園位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)，到2025年，將建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的國(guó)際級(jí)制造業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“中德園”）中德園作為國(guó)家戰(zhàn)略，搭建中國(guó)制造‘2025’與‘德國(guó)工業(yè)4.0’有效對(duì)接的重要平臺(tái)，對(duì)引領(lǐng)新一輪?wèn)|北振興發(fā)展具有重大意義，是遼寧經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的重中之重。

采訪當(dāng)天，記者在遼寧省國(guó)土資源廳規(guī)劃處的辦公室看到了《中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》。規(guī)劃處負(fù)責(zé)人向記者介紹，在沈陽(yáng)中德產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)上，為了落實(shí)求發(fā)省長(zhǎng)在第105次省長(zhǎng)辦公會(huì)上提出的對(duì)中德產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地給予重點(diǎn)支持和保障的指示精神，我們廳積極向國(guó)土資源部匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取到國(guó)土資源部的支持和批準(zhǔn)，合理優(yōu)化園區(qū)建設(shè)用地布局，另一方面，我們廳指導(dǎo)沈陽(yáng)市國(guó)土資源部門積極主動(dòng)服務(wù)，開辟綠色通道，進(jìn)一步提高用地審批效率，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)中德產(chǎn)業(yè)園建設(shè)健康有序開展。特別是在沈陽(yáng)中德裝備園項(xiàng)目建設(shè)用地上，我們廳高度重視，按照遼寧省在該項(xiàng)目用地上給予土地“直通車”政策，克服困難，在新增用地指標(biāo)方面，實(shí)行計(jì)劃單列，優(yōu)先保障該項(xiàng)目用地需求，并且簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理時(shí)限，有力保障了中德產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利進(jìn)行。

廳長(zhǎng)王桂芬又向記者介紹，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，去年遼寧廳把保障穩(wěn)增長(zhǎng)作為重要職責(zé)，千方百計(jì)推進(jìn)工作落實(shí)，在用地保障上服務(wù)大局，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。破解重大項(xiàng)目落地難問(wèn)題，積極推進(jìn)用地保障方式方法創(chuàng)新。

打造高效便民審批平臺(tái)?！拔衣爾|北一些企業(yè)家講，現(xiàn)在想在東北搞一個(gè)項(xiàng)目，仍需蓋200多個(gè)章，沒有幾百天根本辦不成。還有不少企業(yè)家反映，東北的營(yíng)商環(huán)境和南方一些地區(qū)相比確實(shí)存在不小的差距?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)，“東北地區(qū)必須全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)‘法治東北、信用東北’建設(shè)?！?去年10月18日的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上李克強(qiáng)總理說(shuō)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。

進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合勢(shì)在必行、刻不容緩。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是改革培育新動(dòng)力的需要；是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，為改革提供不竭支撐的需要；是提高政府治理能力，為改革“修枝壯干”的需要；是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為改革清障搭臺(tái)等的需要。2016年，遼寧廳嚴(yán)格落實(shí)“放管服”要求，按照新“三定”方案，在第一時(shí)間成立了行政審批處，目前已進(jìn)駐省政務(wù)大廳。一年來(lái)，遼寧在行政審批方面努力打造便捷高效的審批平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)、透明公正的政務(wù)平臺(tái)，做好服務(wù)型政府。不斷優(yōu)化辦理流程，努力提升審批時(shí)效和質(zhì)量。所有審批受理、辦結(jié)環(huán)節(jié)全部由窗口人員承擔(dān)，確?！爸行耐鉄o(wú)審批”。同時(shí)，積極開展相關(guān)審批事項(xiàng)的調(diào)研工作，依法依規(guī)優(yōu)化審批流程、清理要件、簡(jiǎn)化程序、調(diào)整時(shí)限，并對(duì)不計(jì)時(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮，明確承諾辦理時(shí)限。特別是對(duì)一些重大項(xiàng)目審批已開辟了“綠色通道”，由主管廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，本著依法依規(guī)、特事特辦的原則，快速辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)和項(xiàng)目的施工。同時(shí)審批事項(xiàng)都已在遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全部審批事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一辦結(jié)、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)管。所有審批事項(xiàng)全部在遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口進(jìn)、一口出”。同時(shí)強(qiáng)化窗口工作制度化和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范言行舉止，提升業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮共產(chǎn)黨員窗口的作用，做好服務(wù)。2016年遼寧省國(guó)土資源廳獲得遼寧省政務(wù)服務(wù)中心“年度先進(jìn)窗口單位”稱號(hào)。

“放管服”三管齊下。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”，要求“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，放管服三管齊下，協(xié)調(diào)推進(jìn)。2016年11月30日，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知，按照“明確定位、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理、減少重復(fù)，統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化協(xié)同，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以依法依規(guī)、方便行政相對(duì)人為導(dǎo)向，部修正了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，通過(guò)去枝強(qiáng)干、調(diào)整時(shí)序、簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化流程等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”的目標(biāo)。

本溪市國(guó)土資源局在處理本溪聚鑫達(dá)礦業(yè)有限公司用地預(yù)審事項(xiàng)中，充分體現(xiàn)了“簡(jiǎn)與快”的辦事效率。該局在接到用地預(yù)審審申請(qǐng)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，并責(zé)成市局規(guī)劃處與用地單位積極配合，盡早完成項(xiàng)目用地預(yù)審工作。規(guī)劃處積極向省國(guó)土資源廳匯報(bào)溝通，工作人員加班加點(diǎn)，克服困難，僅用20天就將預(yù)審所需全部材料準(zhǔn)備齊全，并上報(bào)省廳規(guī)劃處通過(guò)審查。在不到一個(gè)月的時(shí)間里就將本溪市聚鑫達(dá)鐵礦露天/地下開采工程項(xiàng)目用地預(yù)審程序全部走完為項(xiàng)目早日投產(chǎn)建設(shè)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

遼寧省國(guó)土部門在打造良好的營(yíng)商環(huán)境工作中，大力推崇“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，更體現(xiàn)在放管結(jié)合，服務(wù)先行。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，遼寧省國(guó)土部門在實(shí)際工作中，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，常常親臨企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，從服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，提建議、作指導(dǎo)、想辦法、解難題。

2月14日，阜新市國(guó)土資源局局長(zhǎng)王宗林帶隊(duì)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)針對(duì)魯花企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)等事宜開展專題調(diào)研，幫助高新區(qū)研究和破解發(fā)展中遇到的難題。市政協(xié)副主席、高新區(qū)管委會(huì)主任王智兼介紹了魯花企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出該項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)需要辦理相關(guān)用地手續(xù)，以及高新區(qū)有關(guān)項(xiàng)目用地問(wèn)題。阜新市國(guó)土資源局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人針對(duì)高新區(qū)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究，幫助出主意、想辦法。最后，王宗林針對(duì)項(xiàng)目擬用地具體情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，并對(duì)下步各工作環(huán)節(jié)列出了時(shí)間表。他表示，市國(guó)土資源局此次到高新區(qū)開展專題調(diào)研，就是要把省委、市委提出的進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神推向深入，要幫助企業(yè)出謀劃策，破解難題，國(guó)土系統(tǒng)要積極服務(wù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壓縮辦事時(shí)限，提升工作效率，在全市率先營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

重振東北工業(yè)雄風(fēng)，再次叫響“遼老大”，遼寧人已經(jīng)齊心而動(dòng)，一場(chǎng)沒有硝煙的大戰(zhàn)已經(jīng)開始，遼寧省國(guó)土資源廳有決心，有行動(dòng)，將舉全省之力打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)振興之戰(zhàn)保駕護(hù)航！