兩會代表委員建言國土

兩會代表委員建言國土

供給側結構性改革

2016年被稱為中國供給側結構性改革元年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，中央保持戰(zhàn)略定力，以改革的辦法沉著應對風險挑戰(zhàn)。各地把供給側結構性改革作為轉型升級的關鍵之舉，站在講政治、講大局的高度，扎實有序推進。今年是供給側結構性改革深化之年，讓我們走近兩會代表委員，細聽他們對“三去一降一補”關鍵領域的可喜變化如何理性總結，對下一步的深化改革、加快經濟轉型有何建議？

去產能——倒逼轉型

今年的政府工作報告中提到，去年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。

去產能，不能不關注煤炭大省山西和鋼鐵大省河北的行動。

“山西煤炭產能占全國1/4，去年壓減煤炭產量1.4億噸、占全國39.1%。退出煤炭產能2325萬噸，居全國之首。這為促進全國煤炭供求關系平衡作出重要貢獻。”全國人大代表、山西省委書記駱惠寧介紹，去產能使全省煤炭行業(yè)結束了連續(xù)26個月虧損局面，GDP增幅實現了逐季提升，供給側結構性改革扭轉了山西經濟下滑局面，并推動經濟走上轉型發(fā)展之路。

“今年日子確實會比去年好過?！比珖舜蟠怼⑼杭瘓F董事長張有喜深有同感。他認為煤炭去產能是“一石四鳥”，這塊“石頭”擊中了煤價回升、效益提升、產能置換和安全生產四大目標。

全國人大代表、河北省委書記趙克志指出，河北不再“一鋼獨大”，裝備制造業(yè)已經超過鋼鐵，成為河北第一支柱產業(yè)，預計今年這一趨勢將會更快。“去年，我們壓掉了1624萬噸煉鋼產能、1761萬噸煉鐵產能，實現了3家鋼鐵僵尸企業(yè)出清。鋼鐵產業(yè)不是不重要，而是需要轉型升級，發(fā)展優(yōu)質鋼材，建設精品鋼基地?！彼硎?。

就去產能深入推進，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻提醒，在去產能過程中兼并重組、破產清算等市場行為，都應從法律層面解決長期積累的債權債務關系、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項遺留問題。

去庫存——因城施策

截至2016年末，海南商品住房庫存去化期下降了22個月。 海南代表團媒體開放日，全國人大代表、海南省委書記羅保銘介紹，海南省通過暫停辦理新增商品住宅和產權式酒店用地審批、暫停新建商品房住宅項目規(guī)劃報建審批地產“兩個暫?！钡贡迫齑妫瑢嵤┮荒暌詠硇Ч黠@。

他介紹，這一舉措同時還倒逼房地產市場優(yōu)勝劣汰，促進了房地產結構提升。去年海南房地產銷售面積是近年來銷量最大的一年，但房地產稅收占GDP的比重、房地產投資在固定投資中的占比都大幅下降，這是經濟結構優(yōu)化的表現。

中西部和三四線城市，普遍用足政策，以打通棚改與去庫存之間通道、加大棚改貨幣化安置比例等措施去庫存。“我們采取鼓勵農民進城、工業(yè)園區(qū)租賃周轉房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等方式，消化商品房庫存483萬平方米；同時持續(xù)推進閑置土地清理處置，盤活土地庫存1.7萬畝?！比珖舜蟠?、湖南省永州市委書記李暉表示，去庫存重在綜合施策。

不過，截至去年底，商品住宅待售面積仍高達4億多平方米。全國政協委員、中國財政學會副會長賈康表示，三四線城市去庫存不是簡單的拿一個標準去實施，各地需要根據實際情況制定相關的配套政策輔助，才能完成去庫存，絕對不能模式化，房地產政策要支持居民自住和進城人員購房需求。

去杠桿——積極穩(wěn)妥

政府工作報告中提出要積極穩(wěn)妥去杠桿。全國政協委員楊凱生指出，我國企業(yè)的杠桿率確實是偏高，盡管經過去年一年的努力，也只能說是略有下降，基本保持了平穩(wěn)。

“積極穩(wěn)妥去杠桿，難點是如何有效地、順利地、盡可能平穩(wěn)地把去杠桿工作做好。”他提出，國有企業(yè)監(jiān)管者要有資本意識，讓企業(yè)資本充足率保持在穩(wěn)定水平，要和企業(yè)改革結合起來，布局優(yōu)化，有所為有所不為，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實施去杠桿。

全國政協委員錢穎一表示，用好債轉股這一工具，去杠桿的同時并不減低需求。政府工作報告非常明確地提出了更加積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，這兩個政策對穩(wěn)定經濟增長是至關重要的。

全國人大代表、中國人民銀行副行長陳雨露表示，金融更好服務實體經濟，要堅持穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅持不搞大水漫灌；要千方百計地拓寬和疏導金融之“水”流入實體經濟之“田”的渠道，特別是要找到金融重點支持實體經濟的著力點。

降成本——深化放管服

多措并舉降成本，政府工作報告要求，各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成新優(yōu)勢。

新一輪東北振興中，重要命題就是降低市場主體面臨的各項成本，破除“投資不過山海關”的成見。全國人大代表、吉林省委書記巴音朝魯介紹，這兩年吉林省作了很大的努力，把發(fā)展軟環(huán)境擺在了重要的位置，發(fā)生了可喜的變化。

“通過深化放管服改革，構建政務信息一張網等重要舉措，在簡政放權方面，原來的590多個審批減少到192個，成為審批事項最少的省份?！彼e例說，初步了解，今年落實的1億元以上的項目有2800多個，10億元以上的項目有400多個，比去年大幅增加。投資者的信心也大大增加，去年在全國民資投資下滑、徘徊不前的背景下，吉林省民間投資增長了12%，占全部固定資產投資的74%。

“山西省大力幫扶實體經濟，組織了1.4萬名干部入企服務，解決了屬于政府應幫助解決的問題8800多個，極大提振了企業(yè)發(fā)展信心?！瘪樆輰幈硎尽?/p>

補短板——精準施策

生態(tài)保護和扶貧攻堅，是代表委員們最為關注的發(fā)展短板，這兩個領域的攻堅戰(zhàn)要靠精準施策。

京津冀協同發(fā)展中，河北省面臨著霧霾治理、脫貧攻堅等多項艱巨繁重的任務。對于打贏治霾這場硬仗，趙克志表示，要改變產業(yè)結構，從源頭上控制污染；改變運輸結構，降低污染物排放；改變用礦結構，提高礦山地質環(huán)境質量，對露天礦山進行統一規(guī)劃、統一整治，保留少數之外，原則上都要關閉，全部進行修復綠化；改善用地結構，增加濕地、綠地、湖泊等生態(tài)建設用地供應。

“京津冀區(qū)域常住人口約1.1億人，其中城鎮(zhèn)人口約7200萬人。面對這么龐大的消費群體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)大有潛力，去年我們搞休閑旅游，全省旅游業(yè)總收入增長了34%。”趙克志表示，旅游扶貧、光伏扶貧、特色養(yǎng)殖扶貧，效果明顯。

耕地保護

“耕地是我國最為寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地”，中央對于耕地保護的這一新定位新要求，在今年的全國兩會上引起了特別關注。與以往不同，新時期的耕地保護內涵更加豐富，立意更加深遠，要求更加嚴格，與國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略更加契合。

全國兩會期間，來自全國各地的代表委員們高度關注、積極參與，圍繞新時期的耕地保護建言獻策。比如，如何實現耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，夯實可持續(xù)發(fā)展的資源基礎，更好地發(fā)揮耕地的多重效益？如何多措并舉地保護好耕地資源，推動農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進？如何讓耕地保護在深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、推進生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略中，發(fā)揮更大作用，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美？對此，他們紛紛獻出良言妙計。

讓耕地保護更精準有力，推動農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進

耕地保護是保障糧食安全的前提和基礎，是事關經濟社會發(fā)展、國家安全穩(wěn)定和民生福祉的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。節(jié)約利用資源，保護好耕地，是李克強總理在政府工作報告中明確的任務，也是代表委員們的熱切關注的問題。

“地球的資源是有限的，特別是我國人口眾多，資源太少。再不珍惜資源，勤儉節(jié)約，我們的子孫們吃啥喝啥？我們人類在地球上只有生存的權利，沒有破壞、揮霍、浪費的權力?！比珖f委員董配永在接受記者采訪時說。他近兩年的幾份兩會重點提案均圍繞耕地及黑土地。今年他再次呼吁，要明確保護的責任主體，落實法律責任，嚴格劃定永久基本農田，建立數據庫，嚴管嚴控，扎緊耕地保護的“籬笆”。

來自東北的全國政協委員、營口市副市長高煒帶來的是一份關于制定“耕地保護法”的建議。他提出，當前迫切需要制定一部符合中國國情的耕地保護專項法律，讓耕地保護的法律武器更精準、更有威力。

讓耕地保護政策更加精準有力，無疑需要處理好耕地保護與農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化互促發(fā)展的關系。

今年全國兩會，民建中央通過對浙江、吉林、湖北等地調研，準備了一份加快培育新生中小城市的提案。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲介紹：“進入新的發(fā)展階段，中國必須走出一條不同于以往的新型城鎮(zhèn)化道路。以提升質量、增加數量為方向加快發(fā)展中小城市，關鍵要在改革落地上取得新突破?！?/p>

民進中央在《關于加強土地流轉非農化監(jiān)管的提案》中提出，在推動一二三產業(yè)融合的同時，也要防范土地流轉的“非農化”“非糧化”，將工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉土地“毀約棄耕”、以土地流轉為名“融資詐騙”等問題作為監(jiān)督重點。

以消耗資源破壞環(huán)境為代價的傳統發(fā)展方式已經難以為繼，必須要在改革發(fā)展中加速轉型，這是上下一致的共識。因此，在很多代表委員的眼里，有效保護耕地尤其是劃定永久基本農田，防止城市粗放式、攤大餅式發(fā)展，是當前和今后一個時期優(yōu)化空間格局、倒逼城市轉型發(fā)展、推動農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進的“利器”。

以建設促保護，為供給側結構性改革、農業(yè)農村發(fā)展培育新動能

農業(yè)供給側結構性改革，是今年全國兩會的另一個熱點話題。如何撬動改革、釋放“紅利”、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，牽動了很多代表委員的心。

在全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，推進農業(yè)供給側結構性改革，最大的紅利是盤活農村土地資源，這將為國內充裕資本找到新的投資空間，形成“三農”發(fā)展的巨大新動能，并為去產能、去庫存開辟巨大市場空間。全國政協委員、著名經濟學家厲以寧也同樣感受到大量新的紅利和動力正在涌現。他通過調研發(fā)現，農村土地確權后，農村出現了大批“城歸”，農民正在積極學習如何管好家庭農場和土地。

“當前，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨動能不足、生產結構不合理、經營方式不適應、基礎建設滯后、農民增收難度加大等困難和挑戰(zhàn)，加上農村資源環(huán)境‘底板’約束、農業(yè)補貼‘黃箱’政策、‘天花板’擠壓，我們必須把土地整治作為推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的重大工程來抓?！比珖f常委、國土資源部副部長曹衛(wèi)星近日表示。

據介紹，“十二五”時期，全國通過土地整治建成的高標準農田約占全國總數的60%，整治后的農田產出率普遍提高10%～20%，全國因此新增糧食產能約370億公斤。而土地整治每投資1萬元，直接拉動社會投資2.28萬元。

整田地、修道路、建水渠、種大蒜……在參加全國兩會之前，全國人大代表、陜西省丹鳳縣土門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼土門村黨支部書記葉瑜帶著村民們忙得熱火朝天。她在接受采訪時說，土地整治是給“三農”送來的一個“大紅包”，極大地改變了農業(yè)農村的生產生活條件。

以建設促保護具有“1+N”綜合效益，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治，有利于夯實農業(yè)生產的物質基礎，促進農業(yè)轉型發(fā)展、新農村建設、生態(tài)環(huán)境治理，助推扶貧攻堅等。

“農業(yè)基礎設施薄弱，是最大的‘短板’。提高農業(yè)綜合生產能力、厚植農村經濟發(fā)展根基，才能讓‘產出高起來’，使農業(yè)綜合生產能力實現質的改變。”全國政協委員、四川省涼山州決策咨詢委員會主任阿什老軌指出。

全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體建議，將土地整治、耕地質量提升作為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略，提高全社會對耕地質量的重視和投入。政府作為土地整治、耕地質量提升的第一責任主體，應該將各種資源進行集成配置，建立完善的市場化運行機制，調動各相關主體的積極性，形成合力。

充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用，為美麗中國和生態(tài)文明建設助力

著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，凸顯耕地的多種功能，是新時期耕地保護的新使命新要求。

全國政協委員、天津大學教務處處長張鳳寶指出，能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關系的用地均為生態(tài)用地。因此，加強耕地保護和利用，對于改善區(qū)域空氣質量、防治大氣污染具有十分重要的意義。他建議，為改善京津冀地區(qū)的空氣質量，要保護好耕地資源，同時發(fā)揮好耕地資源的生態(tài)作用，保持耕地上全年植被常綠，促使農民開展一年兩熟的耕作制度，并選擇一些耐旱植物進行輪耕。

如何搶救“生病”的土地，也是代表委員們關注的焦點。數據顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕作層變薄等問題突出，全國受污染耕地約有1.5億畝。

安徽省以代表團名義向大會提交的18件建議中，有關防治“田間地頭”污染的建議就有2件，分別是《關于糧食主產區(qū)農業(yè)面源污染防治的建議》和《關于加強土壤污染防治工作的建議》。安徽代表團建議，加大中央財政對安徽等糧食主產區(qū)蔬菜標準園、觀光農業(yè)園、特色農業(yè)園等高效農業(yè)發(fā)展支持力度，促進主產區(qū)調整農業(yè)結構，提高農業(yè)效益；加快肥料管理和耕地質量保護立法進程，規(guī)范肥料的生產、經營和使用；明確耕地質量保護的責任和措施，加大耕地質量保護的資金投入。

致力于土壤污染治理的全國人大代表、湖南永清環(huán)保集團董事長劉正軍也開出了“藥方”：要抓緊制定和完善污染防治、土地管理、農產品質量安全方面法律法規(guī)，加強土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、風險管控、治理與修復等技術規(guī)范標準制定工作，提高行業(yè)準入門檻，避免環(huán)保企業(yè)間惡性競爭。

農工黨中央也提交了多份關于這一話題的提案。對于防止農業(yè)灌溉用水對基本農田土壤污染問題，農工黨中央建議：一要明確監(jiān)管職責，建立部門間溝通協調機制、數據信息共享機制，協同做好對污水灌溉農田的監(jiān)管；二要盡快對基本農田環(huán)境質量狀況進行摸底調查，科學保護；三要進一步加強對未污染和微污染農田取用河水灌溉的監(jiān)管。同時，農工黨中央還提交了《加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議》，積極推動“土壤污染防治法”的立法工作，實現土壤污染防治立法從末端治理向全程控制的轉變，構建“多元共治”管理機制。

生態(tài)環(huán)境保護治理

今年全國兩會，生態(tài)問題依然是最熱門的話題之一。近幾年，霧霾臨城、水土污染已不是新聞，這些發(fā)展中的“病”確實讓國人感受到了切身之痛。今年的政府工作報告提出，要抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。代表、委員們的發(fā)言和提案，也紛紛圍繞生態(tài)環(huán)境保護治理建言獻策。

優(yōu)化能源結構是治理霧霾的根本途徑

一提到生態(tài)問題，很多人首先想到的就是霧霾。近年來，霧霾就像一個警鐘，時常在我們面前鳴響。治理霧霾，政府可謂狠下決心。今年的政府工作報告再次提出：“加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷?！?/p>

全國政協委員李冬玉說：“治霧霾就像打仗一樣，敵人無處不在，但它的老巢在哪里？必須搞清楚，做好霧霾形成機理研究，就可以精確制導，大大提高命中率?！彼J為，霧霾的主要污染源有燃煤、工業(yè)排放、汽車尾氣、揚塵等。其中，燃煤更因危害甚廣成為“黑老大”。數據顯示，京津冀及周邊地區(qū)的煤炭消耗量占全國的33%，單位國土面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放強度是全國平均水平的約4倍。

政府工作報告提出，要加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。民革中央在大會上的發(fā)言指出，解決京津冀地區(qū)的空氣污染問題，必須優(yōu)化能源結構，推進能源領域供給側改革，將京津冀地區(qū)打造成能源結構調整試驗區(qū)和清潔低碳、安全高效的現代能源示范區(qū)。

全國人大代表喻新強指出，未來一段時期，我國能源需求還將不斷增加。因此，要想根治霧霾，應當盡快推動能源生產和消費方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，大力發(fā)展新能源。全國政協委員劉漢元也認為，治理霧霾最根本途徑是改變當前我國的能源消費方式，加快推動新能源產業(yè)發(fā)展。如果能夠在三五年內實現能源消費增長的再生清潔化供應，二三十年時間內實現部分到大部分化石能源的替代，將會形成近百萬億元的新興產業(yè)規(guī)模，一方面推動我國經濟適度快速發(fā)展，另一方面將有效解決我國資源和環(huán)境的不可持續(xù)問題，徹底實現經濟發(fā)展方式轉型。

全國政協委員龍長興指出，我國地熱資源十分豐富，如今的開發(fā)利用程度遠遠不夠，大力推行地熱供暖、地熱發(fā)電，能夠有效減少化石能源的消耗，有助于解決空氣污染問題。

全國人大代表韓寶生則對霧霾治理機制提出建議。他認為，大氣污染防治具有區(qū)域性、復合性和流動性的特點。面對霧霾等大氣污染，任何一個城市都無法獨善其身，必須通過區(qū)域性空氣改善來實現本地區(qū)空氣質量的真正改善。他建議建立區(qū)域間聯防聯控機制，聯合規(guī)劃控制方案，完善促進區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，實施重大項目聯合審批制度，開展環(huán)境聯合執(zhí)法。

健全土壤污染防治法律制度體系迫在眉睫

土壤污染問題也備受代表、委員的關注。大家一致認為，盡快健全土壤污染防治的法律制度體系迫在眉睫。

全國政協常委周健民指出，當前我國土壤污染總體形勢嚴峻，已成為影響食品安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全的心腹大患。維護土壤健康，其最終目的是保障人民群眾“舌尖上的安全”,主攻方向是深化農業(yè)供給側結構性改革,根本保障是完善土壤污染防治基本制度和法律體系。他建議，應優(yōu)先保護耕地質量，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作；注重政府、市場和社會協同發(fā)力；堅持依法治土，以制定《土壤污染防治法》為龍頭，健全土壤污染防治的法律體系。

全國人大代表劉正軍也指出，我國缺少關于土壤污染防治的專門法律法規(guī)，在依法治國的大背景下，加快推進土壤環(huán)境保護立法進程仍是當務之急。由于法律的缺位，土壤污染治理的行政管理體制機制沒有理順，土壤環(huán)境管理涉及部門眾多，監(jiān)管職權分散。因此應當建立保障制度，構建國土、環(huán)保、農業(yè)等部門之間的協調聯動機制。

農工黨中央在大會上提交了關于土壤污染防治的提案，提出了三方面建議：一是要構建“多元共治”體制機制，切實提升土壤污染治理能力，如建立土地權益與土壤污染防治義務掛鉤機制。二是注重“系統協調”，健全土壤污染防治的法律制度體系。要全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護法》《土地管理法》等相關法律的關系，確立土壤污染防治領域的保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、安全利用、綜合治理、污染擔責等基本制度。三是要建立土壤污染防治經濟激勵機制。國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、信貸等經濟政策和措施，鼓勵社會力量以市場運作方式參與土壤污染防治，對于重金屬污染區(qū)、土壤生態(tài)環(huán)境嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農民給予補助。

全國人大代表吳振山建議，應盡快制定相關法律法規(guī)，對土壤污染防治實行統一管理，對不同污染程度的土地采用不同方式，邊利用邊修復；建立土壤治理與恢復的社會資本參與渠道，按照“誰治理誰受益”的原則，通過土地指標置換、治理污染后土地流轉給治污者等多種方式，打通社會資本的參與渠道；工業(yè)用地在出讓、轉讓、租賃、收回前應當進行土壤和地下水的環(huán)境質量評估；重點水污染物排放單位、儲油罐及加油站、生活垃圾處置企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等應當按照國家和地方的規(guī)定，定期對土壤和地下水進行監(jiān)測。

將生態(tài)保護責任上升為國家意志

代表、委員們紛紛表示，生態(tài)保護應與經濟發(fā)展齊頭并進，重點地區(qū)要重點保護。

很多代表、委員十分關注長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護。全國人大代表鐘勤建說：“長江經濟帶不應只是一個經濟概念，更應該是一個綠色概念?！彼J為，長江經濟帶不是不開發(fā)，而是要適度開發(fā)，要將良好生態(tài)資源轉化為經濟優(yōu)勢。保護生態(tài)要加強全流域的聯動，不能上游不急下游著急，需要由國家牽頭，從頂層設計上制定協調機制。

民革中央建議，要落實生態(tài)優(yōu)先原則，助推長江經濟帶綠色發(fā)展。要科學規(guī)劃發(fā)展長江黃金水道，創(chuàng)新長江開放水域自然保護區(qū)生態(tài)保護管理政策，逐步扭轉長江生態(tài)退化趨勢。要建立運轉高效協調有力的管理體系，創(chuàng)新流域綜合治理工作；根據長江生態(tài)承載力和生態(tài)紅線保護確定整治原則，科學規(guī)劃發(fā)展長江黃金水道。統籌陸路、水路運輸形式和增長規(guī)模，避讓生態(tài)紅線，科學優(yōu)化長江上、中、下游各航段主要開發(fā)功能定位，形成“綜合立體交通走廊”，減輕長江水運對生態(tài)的壓力；加快生態(tài)保護管理創(chuàng)新，科學制定長江河流生態(tài)保護紅線；進一步加大長江生態(tài)保護投入，彌補長江生態(tài)欠賬。

全國人大代表唐冠軍建議，統籌做好長江上游沿岸地質災害治理規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線；強化隱患調查排查和易發(fā)區(qū)地質災害危險性評估，采取工程措施，重點治理嚴重威脅居民安全、重要基礎設施安全和長江通道安全的地質災害。

另外一些“生態(tài)要地”的保護也受到代表、委員的關切。全國政協委員車迎新呼吁，落實管理部門責任，加強黃河濕地保護。要嚴厲打擊侵占黃河濕地的違法違規(guī)行為，建立濕地補償制度，健全相關法律法規(guī)。

全國政協委員馬志偉對三江源的保護提出建議：一是出臺國家層面的三江源生態(tài)保護法，將三江源生態(tài)保護的責任上升到國家意志，形成生態(tài)保護的剛性機制；二是明確收益主體，確立保護收益對等制度，構建國家層面生態(tài)補償機制；三是建立國家三江源生態(tài)保護基金。

全國人大代表李建保說：“南海生態(tài)環(huán)境保護決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開發(fā)利用過程中重視保護和修復?！彼ㄗh，在南海一些島礁附近專門建設有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場，集海洋水產增值、環(huán)境保護和海洋旅游于一體。海洋牧場相當于在陸地荒漠里種樹綠化，把海底的荒漠變成綠洲，除了環(huán)保和經濟收益，海洋牧場還能夠促進海洋科研的發(fā)展。

保護剛需和改善性購房，打擊投機購房。對違反限購規(guī)定的，當地房地產交易部門和不動產登記部門將不予辦理相關手續(xù)。

產權保護

產權，是市場經濟的基礎、社會文明的基石、社會向前發(fā)展的動力。

在李克強總理所作的政府工作報告中，加強產權保護制度建設是2017年重點工作任務中的一項。“保護產權就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富。”

“無論如何強調產權保護的重大意義都不為過?！边@也是代表、委員們參政議政、建言獻策的焦點。

民法總則草案出爐，首次增加“綠色原則”

法者，邦之根本，民之利器。今年全國兩會上，民法總則草案（以下簡稱《草案》）提請十二屆全國人大五次會議審議，這將開啟中國民法典的新時代，在中國立法史上具有里程碑的意義。

“我們很多人可能一輩子都不會用到刑法或者其他專門法律，但是每個人的衣食住行、經濟活動都離不開民法?！痹谑萌珖舜笪宕螘h新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩通俗易懂地闡析了民法的意義。

一部民法總則，關系國計民生，彰顯時代特征。代表委員普遍認為，民法總則草案堅持人民立場，恪守以民為本、立法為民理念，切實保證人民依法享有的權利，提升國家治理能力、全面推進依法治國，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的法治基石。

草案首次增加“綠色原則”作為民法基本原則，體現“綠色發(fā)展”理念。草案規(guī)定，民事主體行使民事權利，應當節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境；弘揚中華優(yōu)秀文化，踐行社會主義核心價值觀。全國人大代表、浙江華聯集團董事長徐愛華建議，在草案中增加體現和落實“綠色原則”的具體內容，比如明確排污權等環(huán)境物權，規(guī)定破壞環(huán)境侵害社會公共利益應承擔的民事責任，把“生態(tài)修復”作為承擔民事責任的一種方式等。

草案首次將個人信息權列入了民事權利的范疇，提出“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。為了適應互聯網和大數據時代的需要，草案對數據、網絡虛擬信息等也有了相關的保護。來自甘肅的何麗霞代表認為，在信息化社會中，自然人的個人信息保護尤其重要，這體現了民法總則制定過程中的問題導向和時代精神。

草案創(chuàng)造性地引入了特別法人的概念，包括機關法人、農村集體經濟組織法人、合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。全國人大代表馬瑞強認為：“新的法人分類方式使得大量非法人組織能夠對號入座，在法律上找到了相應的地位，改變了過去的尷尬境地，有利于民事關系有序發(fā)展?！比珖舜蟠?、全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授周光權認為，隨著城鎮(zhèn)化的加快，涉及農村集體土地征用補償分配、農村土地經營權保護等案件不斷增多，盡管物權法、村民委員會組織法等多部法律提到了農村集體經濟組織，但尚未對其概念及資格認定給出具體解釋。草案賦予農村集體經濟組織法人地位，涉及數以億計的人的切身利益，有利于農村的長遠發(fā)展。

草案規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的，應當給予公平、合理的補償。全國人大代表、中國民法學研究會常務副會長孫憲忠認為，這項規(guī)定落實了中央關于保護產權的意見，體現了保護人民權利的思想。

深化改革，賦予農民更多財產權利

產權保護對于廣大農民意義重大。李克強總理在政府工作報告中提出，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。按照中央劃定的時間表和路線圖，2017年是農村土地制度改革收官之年，代表委員們格外關注改革的實招和實效。

全國人大代表、國土資源部部長姜大明表示，全國33個農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點地區(qū)堅守底線、大膽實踐，已經探索總結出一批可復制、可推廣的改革成果，土地管理法修正案草案，充分吸收了這些成果。在農村土地征收方面，體現了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經驗；在集體經營性建設用地入市方面，體現了建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場和農村集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市的改革要求；在宅基地制度方面，體現了依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等制度安排。同時，對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，也作出了相關規(guī)定。探索農村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入的改革措施。

確權是改革的先手棋。全國政協常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧舉了實例。他在某地調研時，正值土地確權驗收之際，很多農民在土地承包權、土地經營權、宅基地使用權連同個人住宅的產權明確后，放鞭炮慶祝他們的喜悅。農民們的積極性迸發(fā)出來后，家庭農場制、規(guī)模經營、農業(yè)現代化、農業(yè)產業(yè)化以空前的速度在鄉(xiāng)村推廣?！斑@是產權明確和產權保護的直接效果?！眳栆詫幷f。

正如厲以寧的切身體驗，自農地所有權、承包權和經營權分置以來，農地流轉有力推進了農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)育和新型農業(yè)經營主體的形成，加快了農業(yè)現代化進程。但在一些地方仍然對農地“三權分置”重要作用認識不足，流轉仍多處于自發(fā)無序狀態(tài)，流轉不規(guī)范，信息不透明，產權利益矛盾糾紛多，且有一定的農地“非農化”現象。

對此，全國政協委員張大方建議：一是加快確權頒證，減少因地塊、產權邊界模糊帶來的流轉糾紛，把土地承包關系用法律的形式固定下來，真正讓農戶吃上“定心丸”；二是清晰界定農地經營權權能，依法保護農地經營者；三是建立農地流轉風險保障金制度，完善流轉收益分配機制；四是嚴防工商資本兼并農地，加強農地用途管理，建立土地流轉上限控制制度和農地流轉復耕保證金制度。

對城市居民來說，最大的財產是住房。如何保障居民住有所居？姜大明認為，要建立促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應基礎性制度。一是明確住宅用地本質屬性，規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。二是落實地方政府主體責任，因城因地分類施策，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應，去庫存任務重的城市要減少甚至暫停住宅用地供應。三是調整土地供應結構，合理提高住宅用地比例，改進和完善土地招拍掛制度，保持城市地價總體平穩(wěn)。

全國政協委員、中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松認為，房地產分類調控亟待“基礎”支撐。政府需要準確掌握人均住房面積、商品房均價、房地產結構分布等諸多基礎的數據，這樣才能根據實際情況使政策制定的更加精準，避免資源錯配，使房地產市場分類調控取得實實在在的效果。

有恒產者有恒心，70年住宅土地使用權到期后的續(xù)期問題，牽動著城市千家萬戶的權益。姜大明表示，國土資源部正在深入調查研究，并將積極提出相關法律安排建議，“請大家放心，居民購買住房，其財產一定會受到法律的充分保護”。

全國人大代表、國土資源部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼認為，綜合考慮我國社會制度和發(fā)展實際，有償續(xù)期顯著優(yōu)于無償續(xù)期，有利于維護土地公有制，保持國有土地出讓市場良性運行，化解貧富分化社會矛盾，維護社會公平正義。在繳費方式上，可以設定一次性繳納土地出讓金和按年繳納租金兩種方式，由土地使用權人根據經濟狀況自行選擇；繳費費率實行階梯式標準，基本需求低費率、改善性需求中費率、投資投機或奢華型需求高費率；具體繳費可以與房地產稅合并征繳，以“潤物無聲”的方式實現續(xù)期制度平穩(wěn)落地。

礦業(yè)發(fā)展

“一年之計在于春”。今年是“十三五”規(guī)劃實施的主要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。春天里召開的全國“兩會”，作為匯聚民意民智、凝聚社會共識的大舞臺，是全國人民社會政治生活中的一件大事。我國作為礦業(yè)大國，礦業(yè)領域及與之相關的許多熱詞，也往往會成為2017年全國“兩會”的熱點，值得關注和期待。

供給側結構改革

自2015年11月10日習近平總書記在中央財政領導小組第十一次會議上首次提出之后，“供給側改革”就成為了熱門詞匯。

供給側不僅包含勞動力、土地、資本、技術等要素，更與制度關系密切。作為勞動密集型、資源型的礦業(yè)行業(yè)，更需要依靠供給側改革來激發(fā)活力、釋放動能。在去年的全國“兩會”上，代表、委員就對剛出現的“供給側改革”這一“新詞”給予了高度關注。經過一年來的推進，供給側改革已進入關鍵時期，如何鞏固和提高改革成果，提高全要素生產率，推進礦產資源領域的改革發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，已成為業(yè)內關注的焦點。

關鍵詞：三去一降一補

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，這是供給側結構性改革的五大重點任務。而礦業(yè)行業(yè)作為產能過剩比較嚴重的行業(yè)，“三去一降一補”任務艱巨。去年，去產能戰(zhàn)役率先在煤炭、鋼鐵兩大產能嚴重過剩的行業(yè)打響，并已初見成效。據了解，2016年，鋼鐵行業(yè)去產能目標4500萬噸，煤炭去產能目標2.5億噸。隨著這些年度目標的提前超額完成，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經營狀況也開始好轉。

存量問題不解決、過剩產能不去掉，將會大量浪費資源，扭曲價格信息，惡化資源配置。礦業(yè)行業(yè)作為產能較為過剩的行業(yè)，通過去產能，可以更好地優(yōu)化產業(yè)布局，增強持續(xù)增長動力。據悉，今年在鋼鐵、煤炭行業(yè)繼續(xù)推進去產能同時，還將擴大去產能領域。

關鍵詞：降稅減費

我國礦山企業(yè)稅費過重問題一直廣受關注。2016年，營業(yè)稅改征增值稅全面鋪開后，減稅總額達5000億元。加上資源稅的改革和礦產資源補償費征收費率降為零，在很大程度上降低了礦山企業(yè)的整體稅負。

然而，對礦業(yè)行業(yè)來說，由于開采的是初級礦產品，增值稅能抵扣的范圍和數量有限，所以整體稅負依然偏高。在今年的全國“兩會”上，如何切實減輕礦山企業(yè)稅費負擔，激發(fā)企業(yè)活力，料想成為代表委員們關注的熱點。

關鍵詞：綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是礦業(yè)發(fā)展的必由之路。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念之后，綠色發(fā)展已成為礦業(yè)發(fā)展的主旋律。《全國礦產資源規(guī)劃（2016年～2020年）》明確指出，全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設；大力推進礦產資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產資源產出率提高15%；完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環(huán)境治理和土地復墾。

近年來，我國礦業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效，綠色礦山建設取得階段性成果，綠色勘查初見成效，礦山地質環(huán)境治理和礦山復綠工程深入推進，綠色礦山示范區(qū)建設雛形已現。

在生態(tài)文明建設深入推進、生態(tài)環(huán)境壓力日趨加大的情況下，如何實現“綠水青山”和“金山銀山”的和諧統一，推進礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展應該會成為全國“兩會”上不可或缺的熱點話題。

關鍵詞：礦法修改

《礦產資源法》自1997年修改后，至今已20年。這幾年來，《礦產資源法》修改的熱度持續(xù)增加，在每年的“兩會”上，業(yè)內代表都給予了高度關注。在去年的全國“兩會”上，中國礦業(yè)報記者就從“兩會”新聞中心獲悉，全國人大環(huán)資委會已經從去年開始積極推進《礦產資源法》的修改進程，督促盡早提請全國人大常委會審議。

今年的“兩會”上，《礦產資源法》的修改，必將再次成為代表委員們關注的熱點，其修改進程也將得到進一步加快。

關鍵詞：“一帶一路”

習近平總書記在2013年9月份和10月份先后提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想后，引起了國內和相關國家、地區(qū)乃至全世界的高度關注和強烈共鳴。

這幾年來，“一帶一路”成為了熱詞。國家層面在加強頂層設計，地方也紛紛加入，每年的全國“兩會”上代表委員更是建言獻計。

“一帶一路”戰(zhàn)略需要加強基礎設施建設，加強國家合作，這自然離不開礦業(yè)經濟的有力支撐和國際礦業(yè)間的合作。相信在今年的全國“兩會”上，代表委員們對“一帶一路”仍會有許多話要說。

關鍵詞：“三深一土”

習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，“從理論上講，地球內部可利用的成礦空間分布在從地表到地下1萬米，目前世界先進水平勘探開采深度已達2500米至4000米，而我國大多小于500米”。

目前，地球深部探測已列入國家“科技創(chuàng)新2030重大項目”。國土資源“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，制定了以向地球深部進軍為統領，全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立了“三深”戰(zhàn)略領域躋身世界先進行列、土地科技水平顯著提升的總體目標。中國地質調查局圍繞“三深一土”戰(zhàn)略，分別設立了地質調查工程予以支撐，同時提出以科技創(chuàng)新來改造支撐引領地質調查事業(yè)。

不難想象，在今年的全國“兩會”上，“三深一土”這個新詞很有可能成為代表委員們特別是來自涉礦行業(yè)代表委員們關注的熱詞。

（本組稿件摘編自《中國國土資源報》、《中國礦業(yè)報》）