新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究

張愛軍

【摘 要】隨著國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為潮流。本文通過分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性，在剖析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策和建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，加之政府財(cái)政、金融、稅收等各種政策的支持，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由打工者向創(chuàng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%。創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬家、農(nóng)民合作社147.9萬家。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性分析

（一）有利于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1、政策支持提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

近年來，國(guó)家出臺(tái)了的一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》鼓勵(lì)“推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》提出“加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情”2016年，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，提出將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。2016年人社部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃[2016-2020年]的通知》提出，到2020年力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府的各項(xiàng)政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等政策創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大大激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來國(guó)家和地方各級(jí)政府不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

（二）有利于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率

營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不僅在于調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，更在于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功率。返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，既有利于增加自身收入，帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)也有利于增加地方稅收，最終有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

1、有利于農(nóng)村居民收入的提高

創(chuàng)業(yè)環(huán)境會(huì)對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響，在“社會(huì)主義新農(nóng)村”、“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”、“大眾創(chuàng)業(yè)”等一些優(yōu)惠政策的出臺(tái)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了大量在外的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供和創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)村居民收入，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

2、有利于地方政府稅收的增加

近幾年來，為鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和地方政府不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、金融環(huán)境等，同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，從而使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工掌握了系統(tǒng)而全面的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提髙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，增加地方政府稅收收入。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響因素分析

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境的角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到自身內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面的影響。自身內(nèi)部因素包括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、文化程度問題、創(chuàng)業(yè)資金的來源等，外部因素包括政府支持力度、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群等。

（一）自身內(nèi)部因素

1、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

隨著我國(guó)農(nóng)村土地改革的深入，實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，農(nóng)民承包的土地可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，這就為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了土地資源。農(nóng)民工可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給其他個(gè)人或單位，可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村合作社分紅，可以利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用來抵押貸款，可以將土地承包權(quán)進(jìn)行買賣流轉(zhuǎn)。農(nóng)民工可以通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，成為職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家，作為新一代農(nóng)民工的致富典范，帶動(dòng)周圍農(nóng)民形成創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2、文化程度

新一代農(nóng)民工很多受到較好的教育，但是從整體上看，總體文化水平普遍較低，主要是以初中文化程度為主體，接受新技術(shù)、新思維、新觀念的能力較弱。但創(chuàng)業(yè)的成功與否并不完全取決于農(nóng)民文化水平的高低，所以即使只擁有低文化程度的農(nóng)民，走創(chuàng)業(yè)之路是也是有很大可能的，并可能成為農(nóng)民選擇踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的主要因素。

3、資金來源

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的來源渠道較為狹窄，雖然有政府的財(cái)政支持，但是金額有限，很難滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工大創(chuàng)業(yè)的資金需求。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工靠自有資金或從親友中借貸，少數(shù)通過信用社銀行貸款，但貸款的款額較低。由此可見，創(chuàng)業(yè)初期農(nóng)民在資金籌措方面存在較大困難，這對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成了資金瓶頸。

（二）外部影響因素

1、政府支持力度

政府的支持主要包括兩個(gè)方面：一是政府的辦事效率。表現(xiàn)為政府能夠及時(shí)有效的為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決實(shí)際的困難和問題，提供有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。而在實(shí)際中，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要立足于以農(nóng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模小，創(chuàng)造財(cái)政收入的能力弱，地方政府的關(guān)注和重視不夠，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的訴求未能夠得到及時(shí)有效解決。二是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持程度。主要包括扶持資金支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才引進(jìn)政策、培訓(xùn)政策、技術(shù)支持政策等。在返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，只有少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)戶享受到了政府的稅收、專項(xiàng)資金支持的優(yōu)惠，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受各種因素的影響難以享受各種政策支持，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性受到嚴(yán)重影響。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅能為其創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的交流，還可以通過與其他創(chuàng)業(yè)者、機(jī)構(gòu)合作，建立信息和合作平臺(tái)，共享產(chǎn)業(yè)集群帶來的信息和服務(wù)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大戶、村組干部和大學(xué)生村官四大群體創(chuàng)業(yè)扶持工作，努力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率。

3、產(chǎn)業(yè)集群

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在規(guī)模較小、成本較高、信息不對(duì)稱等問題，通過建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大返鄉(xiāng)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集群可以給返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來的有利環(huán)境，一是獲取市場(chǎng)信息較為容易；二是在獲得原材料、銷售產(chǎn)品等方面可以得到一定程度的幫助；三是從集群獲得創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，可以避免走很多彎路；四是有利于引起政府重視，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。通過在各類園區(qū)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，形成聚集效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)集群。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）觀念意識(shí)落后，創(chuàng)業(yè)熱情不高

返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度較低，普遍存在小富即安、怕冒險(xiǎn)、不敢干等思想，對(duì)創(chuàng)業(yè)沒有信心，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在接受培訓(xùn)時(shí)，學(xué)習(xí)積極性不高、教育觀念淡薄，存在學(xué)習(xí)流于形式、缺乏創(chuàng)業(yè)精神的問題。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，價(jià)低傷農(nóng)的現(xiàn)象存在，付出和收獲不成正比，更多的利潤(rùn)被經(jīng)銷商所賺取，大都不敢嘗試自己創(chuàng)業(yè)。

（二）缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，限制了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的范圍，通常只是簡(jiǎn)單模仿別人成功創(chuàng)業(yè)的做法，對(duì)具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏獨(dú)到見解，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工戶都認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)業(yè)過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于如何有效的防范和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有相應(yīng)有效的應(yīng)對(duì)措施。比如市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題、缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、盲目跟風(fēng)投資、缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理、缺少技術(shù)支持等，這導(dǎo)致了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)戶常常無法遵循市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行生產(chǎn)，因此面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)業(yè)過程資金短缺，融資渠道不暢

創(chuàng)業(yè)過程中，面臨流動(dòng)資金不足、融資難的問題。融資難是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的頭號(hào)難題。受企業(yè)規(guī)模、信用條件、農(nóng)村房產(chǎn)無法抵押等限制，農(nóng)民工很難得到銀行貸款，即使得到貸款，資金成本也比較高。根據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來自于家庭和親友的占69%，來自于個(gè)人務(wù)工積累的占20%，來自貸款和其它的僅占11%。

（四）缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)安全意識(shí)不夠

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要在進(jìn)行市場(chǎng)分析的情況下作出科學(xué)的選擇，但是返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往不懂得如何進(jìn)行市場(chǎng)分析和產(chǎn)品定位，或者急于求成，或者盲目偏聽偏信。受各種主觀及客觀因素的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從市場(chǎng)上獲取的信息不對(duì)稱，常常僅根據(jù)自身的主觀意識(shí)及經(jīng)驗(yàn)選擇創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，其結(jié)果有時(shí)會(huì)導(dǎo)致盲目的投資。

（五）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚不完善

現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策扶持力度不夠，在扶持政策的制定上相對(duì)比較滯后。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分立足于以農(nóng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，所以他們的創(chuàng)業(yè)投資普遍強(qiáng)度比較低，創(chuàng)造的財(cái)政收入、財(cái)稅收入普遍比較小，地方普遍不愿意提供用地指標(biāo)。且農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要陣地是在農(nóng)村，因?yàn)槭杖氲汀l件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)條件不完備，對(duì)于各類人才都缺乏足夠的吸引力。中央政府對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題十分關(guān)注，出臺(tái)了很多鼓勵(lì)和扶持政策，但是有些地方政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

四、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策建議

（一）積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府的核心任務(wù)就是搞好服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。在信用擔(dān)保、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護(hù)等方面多為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開綠燈，搭建一個(gè)更加優(yōu)越的服務(wù)平臺(tái)。一是各級(jí)地方政府要轉(zhuǎn)變職能，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、廢除歧視與差別，避免政出多門，提高政府工作效率，同時(shí)打破行政性、行業(yè)性壟斷，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)與其他公民平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是對(duì)一批自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)的典型由政府進(jìn)行表彰，以營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是鼓勵(lì)農(nóng)民多創(chuàng)業(yè)，要認(rèn)真監(jiān)督和嚴(yán)格控制有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂執(zhí)法、亂收費(fèi)。四是要重視鄉(xiāng)土技術(shù)，鄉(xiāng)土文化、品牌的保護(hù)與弘揚(yáng)，培育土生土長(zhǎng)的能人、領(lǐng)頭人，特別是提高村干部的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，通過能人、干部的示范和宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)，做好創(chuàng)業(yè)評(píng)估和指導(dǎo)

加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)意識(shí)上要擺脫要全程完全依靠政府扶持的依賴感，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇成功創(chuàng)業(yè)。對(duì)選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)民工的盲目性。同時(shí)，扶持政策要更加接地氣，建立更加具有針對(duì)性的、適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策。增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，使他們創(chuàng)辦更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并做大做強(qiáng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)新使用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)等多元化的培訓(xùn)方式，使其開闊視野，提高創(chuàng)新意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，使他們轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，善于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）建立健全融資體系，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金來源

為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)順暢的融資渠道，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，是激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性措施。要鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，不斷增加小額貸款規(guī)摸，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步的資金困難。要為農(nóng)民開辦以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的不足問題。同時(shí)政府在公共財(cái)政中要專門安排一定數(shù)量的用于扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金主要用于為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持制度，探索新型創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助農(nóng)民工創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。在針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款政策的基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資、探索與p2p網(wǎng)貸等新型貸款合作模式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段提供差異化、多元化的融資渠道，保障其在創(chuàng)業(yè)不同階段的資金扶持。

（四）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要實(shí)用技術(shù)和技能。政府要利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科教人員，抓好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作和技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的門路，提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。一是制定農(nóng)民科技教育培訓(xùn)規(guī)劃、加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。在政府統(tǒng)籌下、由教育部門或農(nóng)委牽頭，其他部門配合，社會(huì)參與，有效整合農(nóng)業(yè)科技教育資源，培養(yǎng)一大批素質(zhì)高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。二是實(shí)施“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃”。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及專業(yè)化生產(chǎn)的需要，選拔培訓(xùn)一批具備創(chuàng)新精神的青年農(nóng)民，通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將其培植成進(jìn)行規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)的中堅(jiān)農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)集約化、商品化、專業(yè)化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（五）借助新技術(shù)，打造創(chuàng)業(yè)集群

通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技能相對(duì)較弱。通過政策的引導(dǎo)，讓有共同意愿、共同理想的返鄉(xiāng)農(nóng)民在一起創(chuàng)業(yè)，可以打造一種新型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式。要形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，通過自發(fā)的方式，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也像城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一樣，自發(fā)地組建成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，打造具有農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

【參考文獻(xiàn)】

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