論行政事業(yè)單位財政支出績效評價的不足與解決對策

陳女

【摘 要】我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)展了多年，市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，然而行政事業(yè)單位財政支出仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展。將績效考核評價系統(tǒng)引入行政事業(yè)單位財政支出，不僅可以增強(qiáng)財政資金使用的規(guī)范性，同時使事業(yè)單位財政資金的分配更加有效，提高財政資金運(yùn)用效率，符合建立陽光、高效政府的要求。本文以對當(dāng)前行政單位財政支出中既有的不足為基礎(chǔ)，深刻剖析了財政支出評價制度，為提高財政支出績效評價制度的合理性提出了若干意見，以滿足社會公眾日益增長的社會公共需求，使得相關(guān)單位的支出達(dá)到效益最大化。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；績效評價；財政支出

一、對行政事業(yè)單位財政支出進(jìn)行績效評價的重要作用

行政事業(yè)單位財政支出的績效評價是利用一套完整的測量體系考察行政事業(yè)單位的財政支出狀況，有利于提高單位的工作效率。在日常的財政支出管理中，很可能因為一些管理制度中的小漏洞導(dǎo)致一系列的問題，一個完善的財政管理機(jī)制有助于輔助提高相關(guān)單位的全局財務(wù)工作水平，減少實(shí)際操作中的問題。

同時，事業(yè)單位的財政預(yù)算管理工作的優(yōu)劣在某些程度上也取決于財政支出的績效考核制度是否能夠正確、及時地反映問題。一套完整、健全的財政支出績效考核制度可以保障既定財政預(yù)算合理執(zhí)行，也有助于增強(qiáng)財政預(yù)算的合理性和效益性。使行政單位的員工主動增強(qiáng)財政效用意識，提高行政事業(yè)單位對社會公眾資源分配的合理性。

另外，隨著反腐之風(fēng)吹遍中華大地，貪污腐敗問題成為各個行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，受到全社會的廣泛關(guān)注。一個完整的、行之有效的財政支出績效考核系統(tǒng)有利于抑制行政事業(yè)單位腐敗的滋生，使得財政支出的實(shí)際狀況公開透明，從根源上防止了腐敗的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價的疏漏

（一）行政事業(yè)單位工作人員對缺乏對財政支出績效評價的全面認(rèn)識

由于長期以來我國一直實(shí)行傳統(tǒng)的投入型控制預(yù)算，行政事業(yè)單位大多以收入預(yù)算為重，只重視可支配資金的數(shù)量，而忽略了財政支出的具體使用是否恰當(dāng)合理。這就直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位每年花費(fèi)大量財政資金，但是這些資金是否被合理使用以及是否起到了預(yù)期效果不得而知。只有增強(qiáng)相關(guān)單位任職人員對財政支出績效評價的正確認(rèn)知，才能從根本上增加單位支出帶來的收益。

（二）缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)

與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的相關(guān)績效考核制度起步晚，既沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以監(jiān)督，也不能得到有效保護(hù)。由于目前法律法規(guī)和管理制度不健全，在全國范圍各行政事業(yè)單位推行和實(shí)施財政支出績效評價制度受到了很大的限制。在這樣的限制之下，各行政事業(yè)單位自行摸索財政支出績效考核系統(tǒng)，制度尚未完善，觀念也很難與時俱進(jìn)，盡管各單位都做了很大的努力，但績效評價的效果仍然不佳。相關(guān)單位績效考核有助于進(jìn)一步產(chǎn)生宏觀意義上的社會效益，增強(qiáng)對單位工作業(yè)務(wù)效率的監(jiān)督和控制，有利于對行政事業(yè)性單位的全面把控。

（三）缺乏科學(xué)的績效評價工作評價指標(biāo)體系

我國行政事業(yè)單位包含的領(lǐng)域廣泛、職能全面，工作領(lǐng)域涉及社會公共事業(yè)的方方面面，財政支付的范圍包括教育、藝術(shù)、人文、健康、社會保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，而每個方面的財政支出都有一定的特殊性，無法簡單地一概而論。

行政事業(yè)單位的支出所獲得的效益，不僅僅有可以直觀比較的經(jīng)濟(jì)效益，也有投資回收期較長的社會效益，諸如文學(xué)、藝術(shù)之類的社會公眾事業(yè)所獲得的收益很難通過一套可比的指標(biāo)來衡量。因此，建立一套規(guī)范的指標(biāo)系統(tǒng)，囊括行政事業(yè)單位財政支出的全部方面，合理地衡量各個單位展開考核的工作效果。

另外，相關(guān)指標(biāo)評價的內(nèi)容過于單一、各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)置不合理也是推行相關(guān)單位財政績效考核豬肚的重大阻礙。

（四）缺乏專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

我國目前相關(guān)單位財政支出主要依靠人大、審計、財政三個方面的監(jiān)督管理，其中財政部門的監(jiān)管主要集中在財政支出的合法性，不能滿足對財政支出效益性的現(xiàn)實(shí)需求。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理流于形式，不能很好的反映其有效性，受到各個方面的制約。沒有專門的行政事業(yè)單位財政支出的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也就缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督管理制度和方法，對行政事業(yè)單位財政支出績效考核的完善造成了一定的限制。

（五）績效評價中發(fā)現(xiàn)的不足沒有得到及時合理的處理

在相關(guān)單位財政支出的績效考核中，績效考核的結(jié)果不被充分研究運(yùn)用的情況時有發(fā)生。很多單位不能及時處理績效評價所反映的信息，績效評價的結(jié)果沒有在行政事業(yè)單位以后的工作中作為工作的參考依據(jù)。很多行政事業(yè)單位的財政支出績效考核工作僅僅應(yīng)付上級要求，沒有深入到各個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之中，只作為單位工作的一部分，將績效評價的結(jié)果僅僅作為檔案封存，沒有將這些評價結(jié)果作為單位以后工作的依據(jù)。這就導(dǎo)致財政支出績效評價失去其應(yīng)有的作用，無法起到增進(jìn)相關(guān)單位財政支出效益性的作用。

三、如何高進(jìn)行政事業(yè)單位財政支出績效評價

（一）增強(qiáng)單位相關(guān)人員的財政支出績效考核意識

要從根源上改善事業(yè)單位財政支出績效考核的現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變相關(guān)單位工作人員的認(rèn)識程度，在單位內(nèi)部制定和完善績效獎懲制度，從管理層到基層工作人員都要增強(qiáng)管理責(zé)任意識，把績效管理工作視為日常工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職責(zé)。

各個事業(yè)單位要從上至下地增強(qiáng)對單位工作人員的日常教育考核，提升職員對相關(guān)單位財政支出績效考核的認(rèn)識。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)立法部門必須及時、精準(zhǔn)地填補(bǔ)我國目前行政單位財政支出績效評價的法律空白，及時地制定行之有效的法律制度，使得財政支出績效考核能夠在合理合規(guī)的法律范疇下有序地執(zhí)行。

我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位財政支出的績效評價體系尚處于初級階段，很多方面都需要長時間的發(fā)展，如何保障財政支出績效評價體系發(fā)展成為一大難題。完整有效的法律法規(guī)制度有利于保障相關(guān)體系的正常發(fā)展，維護(hù)社會公眾利益。在建立相關(guān)法律法規(guī)的過程中，要充分考慮各方面的影響因素，根據(jù)我國的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地建立一套切實(shí)可行的法律法規(guī)制度。

（三）建立可比的績效評價指標(biāo)體系

由于我國行政事業(yè)單位財政支出涉及的方面十分廣泛，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益也有多種多樣的性質(zhì)，制定一個橫向、縱向都可比的績效評價指標(biāo)體系迫在眉睫，有利于客觀充分地反應(yīng)各相關(guān)事業(yè)單位的工作水平。只有將將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益、文化效益的等多個方面全部納入財政支出績效考核體系，才能夠正確完整地反應(yīng)績效內(nèi)容。

在設(shè)定相關(guān)事業(yè)單位財政支出績效評價指標(biāo)體系的過程中，要將定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，以便于比較、綜合分析等后續(xù)工作。同時要注意評價指標(biāo)的科學(xué)性與實(shí)用性，評價指標(biāo)盡量選取一些簡單易得的項目，增強(qiáng)可操作性，便于數(shù)據(jù)處理、分析與評價。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立專門的管理機(jī)構(gòu)

國家應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃單位財政支出績效評價系統(tǒng)相關(guān)事宜，增強(qiáng)監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。

（五）對績效評價的結(jié)果及時處理，不斷改進(jìn)

行政事業(yè)單位和相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對財政支出績效評價的結(jié)果做出及時合理的處理，對考核過程中發(fā)現(xiàn)的不足及時改正，對部分單位實(shí)際工作中的值得借鑒的工作方法加以宣傳、推廣。

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