依法治國背景下的社會保障法建設(shè)分析

李鎮(zhèn)

【摘 要】本文立足“依法治國”的歷史背景，從社會保障法建設(shè)的現(xiàn)狀、社會保障法建設(shè)薄弱的原因、社會保障法建設(shè)的對策等三個方面具體分析了我國社會保障法建設(shè)的相關(guān)問題。其中，文中主要闡釋了社會保障法建設(shè)薄弱的原因，分別從社會保障法律體系不完善、立法的層次不高、立法環(huán)節(jié)滯后三個原因展開討論，并針對具體原因，以此提出解決對策，以期為我國的社會保障法建設(shè)提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】依法治國；社會保障法；法制建設(shè)

作為我國基礎(chǔ)法律體系的重要部分，我國的社會保障法對于規(guī)范社會秩序、人民行為，調(diào)整社會保障主體的法律關(guān)系都有著重要作用，有效的社會保障法能夠規(guī)范我國保障制度的建設(shè)行為，并有效運行社會管理的一系列措施，并可以調(diào)和社會矛盾，社會保障法可以為以上工作提供基礎(chǔ)的法理支持。以目前我國的社會情況來看，保障制度作為人民收入的再分配內(nèi)容，建設(shè)社會保障法與社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況分不開，并配套推薦其他方面的法律、法規(guī)建設(shè)，也需要將保障法的建設(shè)納入到基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)和法治背景中。如今，中國正處于全面深化改革時期，全社會全力推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)健全的社會保障法也是社會進(jìn)行全面改革的主要目標(biāo)之一。從依法治國背景考慮法制建設(shè)問題，完善的社會保障制度對于促進(jìn)社會和諧、國家發(fā)展都是十分重要的，而且關(guān)系到社會各階層人民的根本利益，因此，建設(shè)社會保障法的每一個步驟都一定會成為社會各界的熱點。但是，我國目前的狀況卻是社會保障法制不夠健全，也可以說是國家法律體系之中比較薄弱的環(huán)節(jié)之一。

一、依法治國背景下的社會保障法建設(shè)的現(xiàn)狀分析

黨的十八屆以來，對于深化社會改革和推進(jìn)國家法制建設(shè)都得到了應(yīng)有的重視，并根據(jù)具體的法制建設(shè)情況進(jìn)行了全面的部署。但是，我國在建設(shè)社會保障法過程中，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和司法三個方面，下面將針對三方面存在的具體問題，展開詳細(xì)的分析。

（一）立法方面現(xiàn)狀分析

首先，我國的法制建設(shè)程度并沒有實現(xiàn)均衡法制，因此保障法的立法層次比較低，影響了法制化進(jìn)程。不可否認(rèn)，我國社會保險法的基本框架已經(jīng)建設(shè)完畢，但其中還是有個別問題存在，其中，《養(yǎng)老保險條例》等基本社會保障法就沒有出臺，因此，以社會救助制度為中心的行政法規(guī)目前還缺少一定的規(guī)范形式，需要從救助標(biāo)準(zhǔn)、程序等各個細(xì)致的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致地逐一展開，而且我國社會基本福利方面也沒有出臺過基本的法律和法規(guī)條文，對于相關(guān)問題的解讀和解決是受限的。其次，我國的社會保障制度在一定程度上缺乏基本的公平性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社會無業(yè)人員多屬于自愿參保，農(nóng)民工和非公有組織的員工等自由靈活工作人員是沒有明確規(guī)定的保險人群，多數(shù)地區(qū)遺漏了這部分人員，可見，我國的社會保障救助制度存在著覆蓋面小的問題，社會弱勢群體的突出矛盾在于基本的生活問題得不到根本保障。[1]第三，我國社會保障法的立法比較滯后，無論是制度的改革還是構(gòu)建，都是通過試點再在全國范圍內(nèi)推廣，從而形成常規(guī)的立法方式。由此可見，在依法治國的社會背景下，我國的法律體系已初步成型，但社會保障建設(shè)的問題必須得到重視，改變以往的套路，要注意對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的突破，要進(jìn)行提前的修改或授權(quán)，及時總結(jié)問題，并且根據(jù)反饋完善相關(guān)的法律法規(guī)，為嚴(yán)格執(zhí)法提供重要的依據(jù)和保障。

（二）執(zhí)法方面現(xiàn)狀分析

在依法治國的總體方針下，社會保障法規(guī)的執(zhí)法比較嚴(yán)謹(jǐn)，但仔細(xì)考慮，依然存在以下問題：首先，我國基本的社會保障方面的管理工作還不健全，不僅政府對于社會保障的責(zé)任沒有被厘清，因此養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的層次都比較低，影響了社會保障功能的發(fā)揮，另外，各智能部門對于社會保障的權(quán)責(zé)沒有劃分清楚，進(jìn)而導(dǎo)致全國的城鄉(xiāng)醫(yī)保都存在爭議，進(jìn)而無法有效推進(jìn)社會保障制度的建設(shè)工作；其次，當(dāng)前我國的社會保障制度影響了社會需求的滿足，政府承載的責(zé)任過重、實務(wù)過多，因此政府部門無法適應(yīng)全民參保、人口快速流動現(xiàn)狀；第三，人民參保權(quán)責(zé)不公平，例如，“企業(yè)職工在繳納保險的費用過高、責(zé)任過重，人民承擔(dān)的財務(wù)壓力大，過重，使人民的權(quán)益得不到充分的保障?！?/p>

（三）司法方面現(xiàn)狀分析

在司法方面，我國社會保障法規(guī)定的救濟(jì)渠道與途徑都過于分散，由于社會保障法的建設(shè)涉及到不同的主體，既是公法，也是私法，這種法制雙重性影響了行政與勞動的爭議程序，進(jìn)而影響了我國社會保障制度落實的實效性，這是有悖于社會保障法的建設(shè)目的和基本施行要求的。[2]

二、依法治國背景下的社會保障法建設(shè)薄弱的原因闡釋及分析

（一）社會保障法律體系不完善

通常所指的社會保障法是需要有一個完善的綜合系統(tǒng)作為支撐的，通俗來講，社會保障含有救助、保險、福利、醫(yī)療等很多個方面的制度體系，而目前我國在社會保障法建立過程中出現(xiàn)的問題，多是因為我國相關(guān)方面的法制建設(shè)與體系缺失造成的。此外，我國當(dāng)前的情況是僅僅出臺了初步的社會保險法，但在其周邊領(lǐng)域的立法是空白的。究其原因，這必然會導(dǎo)致社會保障法律體系的不健全，進(jìn)而使保障法的建設(shè)遇到重重困難，阻礙了社會保障立法進(jìn)程的加速推進(jìn)，影響我國的保障法律體系的構(gòu)建與完善工作，對于專門的救助法和福利法等應(yīng)該加快速度構(gòu)建，進(jìn)而改善現(xiàn)有狀況。

（二）社會保障立法的層次不高

說到立法層次，高水平的立法層次應(yīng)是多方面、全方位的，是可以為社會難題提供保障和解決方案的體系。但我國目前的情況卻是大多數(shù)的社會保障法律還停留在規(guī)章、條例上面，這樣的層次顯然是不足以構(gòu)建完備的法律體系的。具體來說，在社會保障法領(lǐng)域，國家出臺了《暫行辦法》、《通知》、《意見》等制度性文件，但無法上升到法律層次，進(jìn)而說我國社會保障立法層次不高，難以解決社會保障問題。[3]立法層次不高影響了約束效力的有效發(fā)揮，也導(dǎo)致了國家法律不能盡快形成，又進(jìn)一步影響了成熟規(guī)章制度的建立，從而形成了惡性循環(huán)的模式。例如，“我國當(dāng)前的《養(yǎng)老保險法》、《工傷保險法》等事關(guān)民事民生的保障法律都處于‘暫行的范圍內(nèi)，以小見大，是過的社會保障立法層次低嚴(yán)重影響了保險法的建設(shè)。再如，我國《憲法》中規(guī)定了公民享有社會保障權(quán)，但至今只有一部《社會保險法》出臺，其余社會保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對象主要是針對城市居民或婦女、老年人、失業(yè)人員、退休人員等。這些問題嚴(yán)重制約著我國社會保障法建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，成為當(dāng)前面臨的重要難題之一，要想建立和完善我國社會保障法，還需要進(jìn)一步實踐的深入探索，針對具體問題提出具體對策?！?[4]

（三）立法環(huán)節(jié)滯后

我國社會保障法的確立遠(yuǎn)滯后于制度的建設(shè)，在社會保障法的確立過程中，主觀部門采取的是“試驗、總結(jié)、推廣”的模式，雖然“三位一體的”立法模式對于法制改革進(jìn)程的推進(jìn)有一定意義，但客觀上影響著我國基礎(chǔ)社會保障法建設(shè)成效。此外，我國當(dāng)前有一些社會保障相關(guān)制度已建立，但法案卻遲遲沒有出臺，進(jìn)而使得社會保障制度的執(zhí)行出現(xiàn)了不穩(wěn)定等問題，尤其是人民擔(dān)心社保制度不斷變化，因為心存疑竇，所以對于生活苦難的人民來講，哪怕買一根針也要仔細(xì)考慮，進(jìn)而導(dǎo)致了一部分人民不敢消費的現(xiàn)狀，那么我國的社會保障法就不是制度建設(shè)的支撐條件，而成了影響人們生活水平的桎梏。

三、依法治國背景下的社會保障法建設(shè)的對策分析

（一）進(jìn)一步加快社會保障法的立法進(jìn)程

進(jìn)一步加快社會保障法的立法進(jìn)程，才能夠有效地改善當(dāng)前的社會保險問題，進(jìn)而完善保險法律體系的構(gòu)建。首先，相關(guān)部門要重視立法程序，在當(dāng)前社會保險法律條款基礎(chǔ)指上，升級原有的暫行辦法和條例，根據(jù)社會現(xiàn)實問題，增加補充條款，如建立《社會救助法》等具體法律。其次，還要建設(shè)《社會福利法》、《軍人保障法》等，應(yīng)專門的法律保證相關(guān)人員的權(quán)益，并嚴(yán)格按照社會保障法的建設(shè)過程和要求，尊重原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上為下一步的改革預(yù)留完善空間。第三，關(guān)于社會保障法的建設(shè)和改革都要充分結(jié)合國家法律頂層設(shè)計，確定法律形式，規(guī)定改革路徑，進(jìn)而實現(xiàn)社會保障的目標(biāo)，完善法律的發(fā)展階段，豐富具體法規(guī)內(nèi)容。

（二）有針對性地提高社會保障制度層次

提高社會保障層次，需要全面掌握并整合現(xiàn)行的規(guī)章和條例等，將規(guī)章和條例升級為專門法律，并加快法律出臺時間。但是法律的升級需要注意從消除著眼，例如，“將現(xiàn)有的《社會救助暫行辦法》升級為《社會救助法》、將《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》升級為《養(yǎng)老保險法》等，都能夠有效地提升制度層次，并且可以注意將其他相關(guān)內(nèi)容并入《養(yǎng)老保險法》，積極推進(jìn)社會基礎(chǔ)保障工作的實施，從最基本的問題開始解決，保障人民的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等基本需求。”

（三）同步推進(jìn)社會保障法建設(shè)和國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計

將社會保障法的建設(shè)進(jìn)程與國家頂層設(shè)計結(jié)合起來，可以有效改善立法環(huán)節(jié)滯后的現(xiàn)狀。如今，中國無論是社會保障法制建設(shè)，還是國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，都已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時期，不僅要根據(jù)特定的法定程序來改革立法方案的設(shè)計與推行，征求最廣大人民的意見，通過公開表決，保證社會保障法制建設(shè)和改革環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范化；此外，將社會保障改革目標(biāo)納入到總體的建設(shè)目標(biāo)之中，完善頂層設(shè)計的基本理念、主導(dǎo)原則等，實現(xiàn)頂層設(shè)計立法先行，通過法律來推動制度建設(shè)與改革進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會保障法的建設(shè)。[6]

四、結(jié)束語

社會保障法的建設(shè)情況對于國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮都有著重要意義，雖然我國當(dāng)前暫行很多相關(guān)方面的規(guī)章和條例，但是遲遲沒有出臺一部保障法，進(jìn)而使得社會上有一部分人游離于規(guī)章和條例之外，有一些具體問題得不到妥善解決，如：醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等最基本的人民保障問題。因此，國家需要進(jìn)一步加快社會保障法的立法進(jìn)程、提高社會保障制度層次、推進(jìn)社會保障法建設(shè)和國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計，從小處著眼，解決民生大問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張琦，沈毅.依法治國背景下的社會保障法建設(shè)研究[J].學(xué)理論，2015，01：123-124+157.

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[3]任丹.社會保障法的福利性原則探討——基于中國社會保障政策和法制建設(shè)現(xiàn)狀[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，10：160-161.

[4]林俏. 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障權(quán)利研究[J]. 天津行政學(xué)院學(xué)報，2016，02：16-20.

[5]蔡武進(jìn).我國文化權(quán)利保障法體系建設(shè)的進(jìn)路[J].學(xué)習(xí)與實踐，2014，08：71-80.