集體合同履行中存在問題解決辦法及其思考

吳士連　王純德

集體合同履約難問題已經(jīng)對集體合同制度的順利實施構(gòu)成了很大障礙。據(jù)來自全國工會集體合同工作會議透露的信息，因執(zhí)法監(jiān)督力度不夠?qū)е碌募w合同履約難，使得一些地方的集體合同工作陷入職工信任危機。集體合同履約難的問題已經(jīng)對集體合同制度的順利實施構(gòu)成了很大的障礙，亟待解決。

一、集體合同形式化現(xiàn)象嚴重

（一）程序簡化

集體合同制度的靈魂在于建立一種協(xié)商機制。集體合同的訂立，主要通過勞動關(guān)系雙方的代表或雙方的代表組織自行交涉解決，其中，工會和員工代表是集體合同制度的要約方。但是在集體合同簽訂中，一些工會和企業(yè)重簽訂，輕協(xié)商的現(xiàn)象十分普遍，有的根本沒有協(xié)商過程，即使協(xié)商也往往是走過場。有的企業(yè)是“一次協(xié)商管幾年”。集體合同文本也多是統(tǒng)一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營者和工會負責(zé)人共同簽字上報了事，協(xié)商程序則成為多余的程序。

（二）內(nèi)容空洞，照抄法律

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，集體合同既可以是包含所有勞動關(guān)系事項的全面的合同，也可以是某一方面的單項合同，而且集體合同確定的勞動標準應(yīng)該高于法律規(guī)定的最低標準。但在實踐中集體合同照抄法律法規(guī)的規(guī)定十分普遍，集體合同的內(nèi)容多為上級統(tǒng)一規(guī)定的范本，沒有本企業(yè)特定的協(xié)商內(nèi)容，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實際問題寫入合同中。法律已經(jīng)明確規(guī)定的實體條款的比例均超過50%。使相當一些人認為集體合同的意義不大。

（三）重簽訂、輕履行

企業(yè)與工會并未充分認識集體合同的意義，只把這一制度作為一項上級布置的任務(wù)和指標來完成，往往簽訂了合同，上報了數(shù)字就大功告成，至于合同是否履行，合同是否解決了問題，就顯得無關(guān)緊要。另外，由于沒有協(xié)商過程，合同大多照抄法律，集體合同也喪失了履行的必要性和可行性。

（四）在簽訂和履行中較少爭議發(fā)生

有關(guān)因簽訂集體合同特別是因履行集體合同發(fā)生的爭議極少出現(xiàn)。但它并不代表集體合同的推行如此全面和成功，更不說明勞動關(guān)系不存在矛盾。相反，這說明了集體合同由于普遍沒有規(guī)定較切實的條款，徒有其表的形式不足以或不具備引發(fā)矛盾和爭議的條件。

二、集體合同流于形式的重要原因

（一）國企工會存在著較多的依賴關(guān)系，使工會難以成為集體協(xié)商中的獨立的主體

集體合同流于形式的重要原因，一是工會組織的建立和存在依賴企業(yè)。極大地削發(fā)弱了工會組織的維權(quán)職能。二是工會主席的產(chǎn)生依賴企業(yè)。如此產(chǎn)生的工會主席決定了其向企業(yè)負責(zé)要重于對職工負責(zé)，不可能真正代表職工利益。三是工會干部的勞動關(guān)系依賴企業(yè)。工會干部的工資、福利等均受制于企業(yè)，勞動關(guān)系的管理和存續(xù)也由企業(yè)掌握，這給工會履行其維護職工合法權(quán)益的職責(zé)帶來極大的困難。四是工會經(jīng)費的撥繳依賴企業(yè)。工會與企業(yè)在經(jīng)濟上的這種關(guān)系也直接影響到工會的獨立性。

（二）集體合同立法滯后，法律的規(guī)定較分散和過于原則，缺乏操作性

《勞動法》和《工會法》雖然都規(guī)定了集體合同制度，但都規(guī)定得比較原則，只涉及集體合同的主體內(nèi)容、爭議處理等內(nèi)容。同時還反映出沒有明確集體協(xié)商和簽訂集體合同的法律責(zé)任。集體合同制度是一項法律制度，而沒有法律責(zé)任規(guī)定的法律制度則無法成立。我國法律和規(guī)章對集體協(xié)商談判中的企業(yè)責(zé)任均沒有規(guī)定。《集體合同規(guī)定》雖然規(guī)定了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無正當理由不得拒絕，但并未明確何理由為正當或不正當，更未規(guī)定拒絕協(xié)商的法律責(zé)任。至于企業(yè)在協(xié)商過程中應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任以及違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則更沒有規(guī)定。這在相當程度上影響了這一制度的權(quán)威性和作用的發(fā)揮。

三、避免集體合同形式化的對策和建議

（一）保證工會在談判中能夠代表和維護職工的利益

一是職工談判代表由職工選舉產(chǎn)生，增強其代表性。二是企業(yè)工會聘請上級工會派代表直接介入集體協(xié)商中，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商工作。完善集體合同立法。提高立法層次，明確行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判的有效性及協(xié)議的法律地位。制定專門的集體合同的法律或法規(guī)，作為市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系重要的法律制度。注重談判內(nèi)容的實效性。集體合同形式化的重要表現(xiàn)就是集體合同大多千篇一律，內(nèi)容空泛。今后立法應(yīng)著重強調(diào)對企業(yè)的突出問題進行單項談判和簽訂單項合同，如“工資合同、安全衛(wèi)生協(xié)議”等，以便合同內(nèi)容具有針對性。

（二）明確集體協(xié)商談判中企業(yè)方的責(zé)任

在我國勞資力量嚴重失衡的情況下，如果對企業(yè)在集體談判中的行為不加以約束，則不能從根本上改變力量失衡的狀況。首先，對涉及勞動者切身利益如工資、勞動條件等事項上，企業(yè)必須與工會進行談判，對工會提出的談判要求必須回應(yīng)，不得單方和私下決定和改變。其次，企業(yè)在談判過程中必須向工會或職工代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營情況的真實信息，并在集體談判的全過程中承擔(dān)向工會提供相關(guān)資料的責(zé)任。第三，明確規(guī)定違約責(zé)任，不僅應(yīng)規(guī)定違約行為，而且應(yīng)該明確規(guī)定處罰的辦法，包括處罰的量化標準、執(zhí)行機構(gòu)以及相關(guān)程序等。強化工會工作兩大工作機制的創(chuàng)新。一是抓法律和制度建設(shè)，修改那些不合時宜的法律條文，加大職工代表大會和平等協(xié)商、簽訂集體合同的推廣力度和權(quán)力力度，加大源頭參與的力度。二是要隨著形勢的發(fā)展普及工會兩大工作機制的覆蓋面，明確要求所有企業(yè)都要積極推廣職工民主管理和平等協(xié)商，執(zhí)行集體合同的簽訂工作。三是注重民主程序的履行，真正使這兩項工作從過去的注重結(jié)果轉(zhuǎn)到注重結(jié)果和堅持民主程序并重上來。注重實效，克服形式主義，真正提高民主管理和平等協(xié)商、簽訂集體合同的實際效果。

（三）提高針對性，把好文本起草關(guān)，以增強實效性為目標，把好監(jiān)督檢查關(guān)

一是以群眾意見為重點。聽取職工群眾和干部對熱點問題的呼聲和集體合同的意見，作為起草集體合同的重要依據(jù)。二是以合同文本為基礎(chǔ)，著力細化量化合同的條款，即體現(xiàn)綜合性的共性的條款，并重點突出具有專項性的條款，如工資福利、勞動條件、勞動標準等。三是以解決問題為根本。可以采用“每年有重點，年年有突破”最大限度維護好職工的具體利益。四是組織保證，成立以黨政主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立以勞資、工會、紀委、廠辦、組織部門為主的集體合同辦公室，基層班組設(shè)立監(jiān)督員，對各級集體合同履行情況進行監(jiān)督。五是動態(tài)檢查。責(zé)任部門每半年對履行集體合同條款情況自查一次?！稗k公室”每半年對各相關(guān)部門履行情況組織檢查并向職代會聯(lián)席會專題匯報，以會議紀要形式進行通報，分級傳達。同時，對履行不力的項目責(zé)任單位，發(fā)放“整改通知書”限期督促整改。六是群眾評價，職工代表在各級職代會對集體合同履行情況進行無記名投票表決，表決結(jié)果當場公布，真實反映群眾評價，并將結(jié)果報“辦公室”，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并在下一次職代會上報告履行、整改、評價情況。

（四）上級主管部門要高度重視，工會組織加大職工合法權(quán)益培訓(xùn)

一是應(yīng)把工資集體協(xié)商、職工收入增長情況納入對企業(yè)綜合考核的重要內(nèi)容。二是對企業(yè)法人代表和協(xié)商代表進行工資集體協(xié)商政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。三是指導(dǎo)和督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，督促企業(yè)建立合法的分配制度，每年對工資協(xié)議和集體合同履行情況開展專項檢查，對協(xié)議（合同）雙方目標責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任等進行考核和獎懲，督促企業(yè)將工資協(xié)商的建制、履約和督查情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，向職工公開。作為企業(yè)工會來說，他代表的是工人，代表職工說話，維護職工合法權(quán)益是工會的職能，舉辦維權(quán)培訓(xùn)也應(yīng)該是企業(yè)工會的一項重要工作。

（吳士連單位為鞍鋼集團<鞍山>鐵路運輸設(shè)備制造有限公司；王純德單位為鞍山鋼鐵集團有限公司鐵路運輸分公司電務(wù)修建廠）