扶持我國中小企業(yè)發(fā)展的政策探究

摘 要 近年來，隨著政府的支持和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。但中小企業(yè)仍存在著很多發(fā)展難題，政府在市場機(jī)制下發(fā)揮積極作用可促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，有針對性的政策可助力中小企業(yè)突破管理和發(fā)展困局。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 政策 政府服務(wù)

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中充滿活力的組成部分，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)的良好發(fā)展無疑是穩(wěn)就業(yè)，保增長的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府越來越重視對中小企業(yè)的扶持工作。如何使政策有效落實(shí)是擺在各級政府面前的課題，如何與政府協(xié)作使本身真正受益是企業(yè)所關(guān)注的核心。

一、中小企業(yè)的發(fā)展難題

第一，成本高，貸款難。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)人工成本等生產(chǎn)成本的上升，融資又困難重重，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)本就不大的利潤和效益嚴(yán)重縮水。有些規(guī)模小、資產(chǎn)少的中小企業(yè)，不滿足向銀行借貸的條件，就依靠民間融資也就是 “高利貸”來獲取資金，有的貸款利息甚至高達(dá)40%，導(dǎo)致很多企業(yè)入不敷出而破產(chǎn)的悲劇發(fā)生。類似的事件不斷發(fā)生不僅是企業(yè)的損失，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻力，對社會造成了極大的負(fù)面影響，必須予以高度警惕。

第二，缺乏專業(yè)人員參與管理。我國85.4%的民營企業(yè)是家族企業(yè)，而中小企業(yè)的家族化特性更為突出?！凹易寤痹?jīng)使得民營企業(yè)快速崛起，但如今卻成為了其發(fā)展的瓶頸。由于家族化的中小企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)高度集中，在管理，尤其是決策方面鮮有職業(yè)經(jīng)理人可以參與。這往往導(dǎo)致經(jīng)營者只憑經(jīng)驗(yàn)或自身的想法而決策失誤，造成難以估計(jì)的損失。這也導(dǎo)致專業(yè)的高知識人才不僅由于薪資待遇不愿在中小企業(yè)謀職，也因中小企業(yè)自身的管理制度不完善而缺乏對高素質(zhì)人才的吸引力。從而中小企業(yè)的人才缺口無法彌補(bǔ)，整體素質(zhì)無法提升，對發(fā)掘企業(yè)潛力來說是很大的阻礙。

第三，市場信息不對稱。由于自身普遍存在的資金不足和管理手段落后等缺陷，中小企業(yè)僅憑一己之力很難及時且全面的獲取到市場信息，使其往往處于被動的地位。產(chǎn)品無法迎合市場的需要或滯后于市場的需要都對企業(yè)的發(fā)展壯大不利。而在2012年上海市工商聯(lián)對378個小微企業(yè)進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示，73.1%的受訪企業(yè)“不太了解和不了解”國家向中小企業(yè)提供的政策，62.7%的企業(yè)希望獲得信息服務(wù)。很多企業(yè)主反映的原因在于政策信息不能通俗易懂，缺乏操作性，使得他們失去了解政策的耐心。這就形成了企業(yè)和政府雙方無法互通有無的尷尬局面。

二、政府扶持中小企業(yè)的舉措

十八大報(bào)告指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在2017年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也匯報(bào)了2016年為支持民營企業(yè)發(fā)展，政府所做出的努力：著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費(fèi)、降低“五險一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價格等舉措。

第一，優(yōu)化政策體系。以天津市為例，2009年天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局正式掛牌成立，各區(qū)縣也相應(yīng)組建了促進(jìn)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。2010年11月，天津市中小企業(yè)協(xié)會正式成立。各級政府形成有效的政策體系網(wǎng)絡(luò)，可全面的為中小企業(yè)提供服務(wù)，不會造成案件堆積無法及時解決的問題。同時建立中小企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫，收集統(tǒng)計(jì)資源，可及時了解中小企業(yè)動態(tài)運(yùn)行狀況，通過協(xié)會了解中小企業(yè)的切實(shí)需要。

第二，緩解中小企業(yè)的成本壓力。一方面，對中小企業(yè)，尤其是符合未來發(fā)展要求的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，并加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，采取銀企對接等方式，簡化審批程序，確保中小企業(yè)的資金供給。另一方面，各級政府可通過購買的方式，幫助中小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。2016年4月，重慶市財(cái)政局、市中小企業(yè)局、市工商局聯(lián)合發(fā)布新版《重慶市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。通過鼓勵小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，并且享受相關(guān)優(yōu)惠政策等，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。其中要求，采購單位須預(yù)留一定比例面向中小企業(yè)實(shí)施采購，不得阻撓或限制中小企業(yè)自由進(jìn)入政府采購市場。市級和各區(qū)縣年度政府采購面向中小企業(yè)采購的金額不得低于采購總額的30%。這并不是簡單的“授之以魚”政策，因?yàn)檎全@得了需要的服務(wù)，又可以扶持中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，可以說是互利共贏。

第三，完善社會服務(wù)體系。一是加快金融體制機(jī)制的創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)造方便條件獲得資金。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，積極探索新的融資服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。二是整合社會資源，通過行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)+等渠道為中小企業(yè)及時地提供市場信息，使各中小企業(yè)能快速判斷市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，占據(jù)主動地位。三是鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)結(jié)，向中小企業(yè)輸送具備專業(yè)知識的人才，助力中小企業(yè)的創(chuàng)新升級，為中小企業(yè)的發(fā)展注入新鮮活力。

我國的中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，與民生和社會穩(wěn)定緊密相關(guān)，發(fā)展是刻不容緩的。各企業(yè)要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級。政府要著力營造中小企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，注重扶持方式的多樣化，拓寬溝通渠道，注重針對性和有效性，強(qiáng)化各項(xiàng)職能服務(wù)。政企協(xié)作，共謀發(fā)展，中小企業(yè)會是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一股強(qiáng)大動力。

（作者單位為天津師范大學(xué)）

[作者簡介：王欣藝（1996—），女，天津人，天津師范大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科在讀。]

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