“一帶一路”沿線國家天然橡膠補貼政策比較研究

盧琨

摘 要 綜述“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的天然橡膠主產(chǎn)國橡膠補貼政策，對東盟的中國、越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞和緬甸，南亞的印度和斯里蘭卡等國家扭轉(zhuǎn)橡膠低迷市場局面的應(yīng)對策略進行了梳理和分析，為中國“一帶一路”戰(zhàn)略下天然橡膠產(chǎn)業(yè)走出去提供決策參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞 一帶一路 ；天然橡膠 ；補貼

中圖分類號 F316.12

Abstract The paper summarized natural rubber subsidy policy of countries along“the Belt and Road”. It analyzed countermeasures which reversed rubber depressed market， including China， Vietnam， Thailand， Malaysia， Indonesia and Myanmar. We hoped to provide decision-making reference and basis for“Go out”strategy of natural rubber industry.

Key words the Belt and Road ； natural rubber ； subsidy

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。在“一帶一路”沿線國家中，東盟的中國、越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞和緬甸，南亞的印度和斯里蘭卡，這些國家天然橡膠種植和加工歷史都較早，適宜種植橡膠的土地資源都很豐富，天然橡膠產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展均中占有舉足輕重的地位，也同樣面臨著世界天然橡膠價格低迷的局面，各國政府都非常重視發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，相繼出臺了扶持該產(chǎn)業(yè)的補貼政策等。本文對近年來“一帶一路”沿線的天然橡膠主產(chǎn)國的產(chǎn)業(yè)扶持政策進行梳理和分析，為中國天然橡膠產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門的決策提供參考意見。

1 中國主要實施天然橡膠良種補貼和林業(yè)補助政策

1.1 天然橡膠良種補貼

天然橡膠補貼政策是政府提供給天膠主產(chǎn)區(qū)省份的農(nóng)民或是涉農(nóng)組織的補貼性支付，能夠起到干預(yù)橡膠產(chǎn)品成本與供應(yīng)、幫助相關(guān)主體提高收入的作用[1]。2006年中國開始實施天然橡膠良種補貼政策，每年國家財政將天然橡膠良種補貼作為一項民生工程來具體實施，在海南、云南和廣東3個主要產(chǎn)膠省份都實現(xiàn)100 %良種覆蓋受補貼的膠園，大幅提高了天然橡膠良種率，有效改善了橡膠園里品種雜亂和質(zhì)量不高的現(xiàn)象[2]。其中，海南民營橡膠發(fā)展很快，平均每年以1.6萬hm2的種植速度增加，培育出一批有一定規(guī)模的定點種苗基地。2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)的《關(guān)于促進中國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料，要大力支持天然橡膠行業(yè)發(fā)展。

2009年，農(nóng)業(yè)部和財政部辦公廳下發(fā)《天然橡膠良種補貼苗木基地認(rèn)定辦法（暫行）》，在天然橡膠優(yōu)勢種植區(qū)域內(nèi)逐步擴大良種補貼覆蓋面。2013年5月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2013年天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)補助試點工作方案》，開展天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補助試點。2013年至今，中央財政每年對天然橡膠良種實施補貼，海南地方民營橡膠年均補貼資金1 000多萬元[3]。在2016年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中明確指出，將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。

1.2 國家林業(yè)補助資金

除了橡膠良種補貼之外，2015年按照我國財政部開始撥付國家林業(yè)補貼經(jīng)費，根據(jù)《關(guān)于撥付2015年林業(yè)補助資金的通知》，海南農(nóng)墾獲得國家林業(yè)補助資金項目經(jīng)費3 000萬元，其中新植補貼1 242.88萬元（海膠集團25家分公司獲得補貼1 222.34萬元，東紅農(nóng)場20.54萬元），另外撫育補貼1 757.12萬元。

1.3 橡膠產(chǎn)業(yè)的相關(guān)組織和機構(gòu)采取的扶助策略和措施

除了國家層面的宏觀調(diào)控政策之外，2001年11月中國和東盟簽署的《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》里，規(guī)定了雙方從2004年起逐步廢除包含天然橡膠在內(nèi)的600項農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，該計劃將于2016年全部完成。中國橡膠工業(yè)協(xié)會還與印尼橡膠協(xié)會、越南橡膠協(xié)會共同簽訂了《天然橡膠產(chǎn)業(yè)合作友好協(xié)議》。協(xié)議中明確肯定了雙方在天然橡膠領(lǐng)域長期友好合作的歷史，強調(diào)在橡膠技術(shù)及貿(mào)易方面均擁有很強的互補性[4]。據(jù)中國天然橡膠協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，試行目標(biāo)價格補貼機制已經(jīng)提上議事日程，當(dāng)市場銷售價格低于天膠生產(chǎn)成本時，國家按成本價向膠農(nóng)補差價。在中國主膠區(qū)省份，海南省政府籌劃組建天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，該基金會遵循政府配資投入、企業(yè)參與、專業(yè)管理、市場運作的原則，將通過實施保護價收購、期貨套保、走出去投資整合等多種方式反哺膠園生產(chǎn)者，基金運作風(fēng)險由主導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)，盡可能減輕國家和地方政府的壓力，為穩(wěn)定中國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用。

2 東盟的橡膠主產(chǎn)國

為了保護天然橡膠產(chǎn)業(yè)，緩解膠農(nóng)的困境，各大橡膠主產(chǎn)國政府和相應(yīng)機構(gòu)都出臺相應(yīng)政策幫助和補貼天然橡膠產(chǎn)業(yè)，包括提供橡膠種苗、給膠農(nóng)低息或無息貸款、發(fā)放補助金，建立橡膠收儲機制等資助和物化補貼。

2.1 泰國

2.1.1 泰國政府部門出臺的橡膠扶助政策

泰國是世界上最大的天然橡膠生產(chǎn)國和出口國，600多萬人從事橡膠的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易，比重接近全國人口的1/10。多年來對橡膠產(chǎn)業(yè)實行免稅優(yōu)惠，免費對膠農(nóng)培訓(xùn)和提供低息貸款等，對新膠農(nóng)和更新膠園的膠農(nóng)免費提供橡膠苗、化肥和農(nóng)藥等[5]。近年來甚至通過天然橡膠零關(guān)稅，征收天然橡膠出口稅，設(shè)立天然橡膠更新補助基金，對天然橡膠實行指導(dǎo)價收購。通過財政撥款投入橡膠科技研發(fā)工作，包括橡膠優(yōu)良新品種選育等。

在政府宏觀層面，泰國商業(yè)部國際貿(mào)易促進廳牽頭搭建了橡膠產(chǎn)品的促銷配對接洽平臺，來自全球28個國家的147家橡膠產(chǎn)品進口商與采購商加入該平臺，包括了印度、韓國、日本、美國、俄羅斯、南非、沙特阿拉伯、土耳其及東盟和歐盟等國家和組織，有利于促進出口泰國的輪胎、枕頭、床墊、手套以及橡膠木等泰國橡膠制品。泰國投資促進委員會中國投資者到泰國投資可享受的優(yōu)惠政策。為了吸引中資對泰國的高附加值天然橡膠加工產(chǎn)品等8類產(chǎn)業(yè)投資，中國企業(yè)在泰國投資，按照科技含量等分為6個等級，其中以設(shè)計和研發(fā)為主的知識型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高附加值的科技產(chǎn)業(yè)，均可以享受最高免除8年企業(yè)所得稅且無上限的政策，包括免除企業(yè)所得稅、機器進口稅、原材料進出口稅，免除公共設(shè)施建設(shè)費按照雙倍扣除，免除基建成本等等。允許外資持有土地所有權(quán)，并協(xié)助簡化工作證和簽證的辦理流程。

2.1.2 泰國橡膠管理局等部門推出信貸計劃等扶助政策

泰國橡膠管理局為了促進橡膠行業(yè)發(fā)展和提高機械化程度，對橡膠生產(chǎn)商推行新的信用貸款計劃，發(fā)放15億泰銖的貸款，以此帶動提升6萬噸橡膠原料消費，貸款申請人必須從事橡膠生產(chǎn)行業(yè)，例如手套、輪胎、工業(yè)設(shè)備等，要求貸款100萬泰銖的申請人必須每年至少增加消費4噸天然橡膠。泰國工業(yè)園區(qū)管理局積極推進宋卡橡膠城建設(shè)項目，除了充足的原料供應(yīng)外，還組織橡膠專家為企業(yè)提供技術(shù)支持，國內(nèi)中小型天膠生產(chǎn)商也計劃投資24億泰銖在橡膠城投產(chǎn)干膠和輪胎工廠。此外，泰國專門設(shè)立天然橡膠更新補助基金，對橡膠出口征稅反哺橡膠種植業(yè)[6]。

2.1.3 泰國橡膠研究所和宋卡王子大學(xué)等高?？蒲性核鶎ο鹉z產(chǎn)業(yè)提供智力投資和技術(shù)支持

泰國橡膠研究所（RRIT）以促進天然橡膠在公路建造中的推廣和應(yīng)用為主題，舉辦了“橡膠公路”研討會。泰政府成立天然橡膠翻種援助基金辦公室，通過稅收減免、免費膠農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、免費檢驗橡膠質(zhì)量和保護價收購等措施促進泰國上游橡膠業(yè)的發(fā)展。泰國工業(yè)院和宋卡王子大學(xué)4部門簽署MOU合作備忘錄，宋干王子大學(xué)負(fù)責(zé)橡膠產(chǎn)業(yè)高級創(chuàng)新綜合人才的培養(yǎng)工作。國家金屬和材料技術(shù)中心對乳膠存儲、生產(chǎn)技術(shù)和加工工序方面提供技術(shù)支持，橡膠產(chǎn)品和材料的創(chuàng)新測試分析以及橡膠質(zhì)量檢測。

2.2 馬來西亞出臺橡膠激勵政策

馬國種植園產(chǎn)業(yè)及商品部2015年初實施了2億令吉的橡膠產(chǎn)量激勵政策（IPG），鼓勵橡膠小戶種植者提高單產(chǎn)水平，并給予收購橡膠的貿(mào)易商一定補貼，提高橡膠原料的采購價格。鼓勵生產(chǎn)乳膠，投資修建收集乳膠的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵小戶種植者整合橡膠和胡椒種植。馬國的橡膠制造加工企業(yè)從2006年的369家，減至2015年的307家，政府考慮成立一個中小型和微型橡膠機械化生產(chǎn)中心，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)和研發(fā)橡膠加工技術(shù)。專門成立了聯(lián)邦土地開發(fā)局和小膠農(nóng)發(fā)展局，為橡膠產(chǎn)品提供物流渠道和存儲倉庫，提供經(jīng)費支持，指導(dǎo)采購。

2.3 其他東盟國家（印尼、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）

和東盟其他天然橡膠主產(chǎn)國一樣，印尼于2009年通過了天然橡膠及其產(chǎn)品的零關(guān)稅政策，為膠農(nóng)提供資金信貸和技術(shù)方面的支持，幫助膠農(nóng)提高生產(chǎn)技術(shù)及管理水平，政府劃撥財政經(jīng)費定期更新膠園，采取產(chǎn)量和出口量雙限制的政策手段維護了本國膠農(nóng)的利益。越南設(shè)立了專項橡膠出口保險基金，并以低稅率和優(yōu)惠政策鼓勵以天然橡膠為原料的產(chǎn)業(yè)在海外的投資。老撾政府通過吸引外資和引進國外技術(shù)方式間接補貼本國的橡膠產(chǎn)業(yè)，老撾國家農(nóng)林科學(xué)研究院與我國云南合作成立中老橡膠科技合作中心，老方提供試驗示范基地100畝和人員，中方提供技術(shù)指導(dǎo)和種苗合，開展品種選育和種苗繁殖，中方幫助老方建立膠乳生理診斷實驗室，聯(lián)合開展土壤肥力和橡膠樹葉片養(yǎng)分狀況調(diào)查，開展?fàn)I養(yǎng)診斷指導(dǎo)施肥和標(biāo)準(zhǔn)橡膠加工技術(shù)培訓(xùn)。

2011年柬埔寨政府推出了對橡膠園的種苗、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資進行補貼的政策，為鼓勵擴大投資橡膠產(chǎn)業(yè)，對膠農(nóng)貼息貸款[7]；近期該國在籌劃成立柬埔寨橡膠協(xié)會，以保護橡膠價格，為促進橡膠出口貿(mào)易尋求海外市場。緬甸起草促進橡膠業(yè)發(fā)展的新法律，計劃對私營橡膠的種植、生產(chǎn)和出口的流程進行監(jiān)管，促進橡膠出口。緬甸投資委員會也放開橡膠和種子領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入。

3 南亞的印度和斯里蘭卡

印度政府一直采取宏觀調(diào)控手段推行橡膠價格保護策略，該國的橡膠價格保護政策在加入WTO的之前和之后有所不同，多年來，印度通過嚴(yán)格控制進口橡膠達到保護國內(nèi)橡膠產(chǎn)業(yè)和膠農(nóng)利益的目的，1995年之后，印度對進口橡膠的定價保持在比國內(nèi)膠價高10 %左右，間接削弱了橡膠進口商的收益，近年來印度國內(nèi)對該做法也有持反對態(tài)度。在全球膠價低迷的大形勢下，印度政府上調(diào)了進口稅，考慮征收反傾銷稅。為鼓勵橡膠出口，政府給予出口津貼補助。斯里蘭卡財政部直接從財政撥付近6千萬補貼橡膠產(chǎn)業(yè)，并按照37 000-42 000元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)補貼新膠農(nóng)和翻新膠園重新植膠的膠農(nóng)，鼓勵中小種植業(yè)者及地區(qū)種植企業(yè)增加天然橡膠的種植面積[8]。

4 橡膠補貼政策對比分析

4.1 國家財政補貼橡膠產(chǎn)業(yè)

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，其沿線的天然橡膠主產(chǎn)國在世界天然橡膠格局中所占的地位也是舉足輕重的，面對全球膠價下跌，市場低迷的大局面，橡膠主產(chǎn)國們對財政補貼橡膠產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是大家一致認(rèn)可的策略，中國、泰國和斯里蘭卡等國家一直采取財政撥款補貼膠農(nóng)膠園和橡膠加工企業(yè)的方式，補貼橡膠加工的基礎(chǔ)設(shè)施，扶助橡膠中下游產(chǎn)業(yè)，對橡膠加工技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)支撐、智力和經(jīng)費投資，東盟國家除了從財政經(jīng)費中劃撥款項補貼橡膠產(chǎn)業(yè)，試行目標(biāo)價格策略，通過國家宏觀調(diào)控在一定程度上干預(yù)橡膠價格，維護橡膠產(chǎn)業(yè)的權(quán)益，保護膠農(nóng)和橡膠進口利益。

4.2 推行低息或無息的橡膠信貸計劃和出口保險基金

泰國和印尼等國家為鼓勵橡膠市場，調(diào)動膠農(nóng)積極性，推出推行低息甚至無息的橡膠信貸計劃，印尼實行天然橡膠及其產(chǎn)品的零關(guān)稅政策，泰國對外來投資的橡膠企業(yè)采取8年免稅政策。同時動員國內(nèi)橡膠農(nóng)場主翻新膠園，提高橡膠出口制品的國際競爭力。

4.3 積極“走出去”，投資國外橡膠市場

中國、印尼、泰國和老撾等國吸引外資的同時，也主動“走出去”投資國外橡膠市場，充分利用外國豐富的土地人力資源和氣候條件，并與國外橡膠科研單位和企業(yè)合作，發(fā)展橡膠海外種植和加工研發(fā)，保證橡膠供給安全。

5 展望

由于近年生產(chǎn)資料和人工成本大幅上漲，投資單價逐年上升，加上種植第二代膠園土壤有機質(zhì)逐年下降和橡膠主產(chǎn)區(qū)省份的自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)該加大橡膠非生產(chǎn)期的建設(shè)資金補貼投入，保證各環(huán)節(jié)的管理到位，橡膠苗木增粗和均勻度等技術(shù)指標(biāo)達標(biāo)，國家林業(yè)補貼資金項目很好地填補了各墾區(qū)農(nóng)墾橡膠生產(chǎn)種植的資金不足問題，因此，加大對農(nóng)墾橡膠基地建設(shè)的非生產(chǎn)期扶持政策非常有必要。

以“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略為契機，與東南亞的橡膠主產(chǎn)國開展雙贏合作，利用他們的優(yōu)質(zhì)土地資源和適宜的氣候條件，通過資本重組、并購、入股、控股等多種方式投資境外天然橡膠產(chǎn)業(yè)，逐步擴大天然橡膠資源的供給力。對境外獨資或控股中資企業(yè)生產(chǎn)的天然橡膠產(chǎn)品，鼓勵運回國內(nèi)消費，建議采取優(yōu)惠退稅免稅政策，也可按境外的中國控股企業(yè)自產(chǎn)天然橡膠量發(fā)給減征或免征進口關(guān)稅配額的辦法以予扶持。

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