部門預(yù)決算審查中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

程亞蘭+胡曉霞

摘 要： 新修訂《預(yù)算法》正式實(shí)施后，財(cái)政部門和各預(yù)算單位在深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)決算管理制度，不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)方面取得明顯成效。但通過(guò)實(shí)地審查后發(fā)現(xiàn)預(yù)決算差異大、預(yù)算編制不規(guī)范、決算請(qǐng)人代編、預(yù)決算與賬目存在兩張皮、基層預(yù)算單位無(wú)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等一系問(wèn)題亟待改進(jìn)和完善，為此各級(jí)人大、政府及財(cái)政、審計(jì)等部門的審查和監(jiān)督依然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞： 預(yù)決算審查；預(yù)算編制；決算編制

中圖分類號(hào)： F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B 文章編號(hào)： 2095-8153（2016）06-0050-04

自2015年1月1日新修訂《預(yù)算法》正式實(shí)施后，財(cái)政部門和各預(yù)算單位認(rèn)真貫徹和落實(shí)預(yù)算法及中央和地方政府的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)決算管理制度，不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)從緊從細(xì)從實(shí)編制預(yù)決算，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革，提高預(yù)算資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性，預(yù)決算編制質(zhì)量進(jìn)一步提高。但通過(guò)親自參與預(yù)決算審查以及對(duì)預(yù)算單位的賬目檢查工作中發(fā)現(xiàn)，預(yù)決算差異大、預(yù)算編制不規(guī)范、決算請(qǐng)人代編、預(yù)決算與賬目存在兩張皮、基層預(yù)算單位無(wú)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等一系問(wèn)題亟待改進(jìn)和完善。

一、存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制工作

1.預(yù)算編制不規(guī)范

（1）預(yù)算編報(bào)說(shuō)明的內(nèi)容不統(tǒng)一，不能很好地發(fā)揮其作用。有的單位未按財(cái)政部門的要求編寫預(yù)算編報(bào)說(shuō)明，有的部門雖然按要求編寫，但比較粗略不細(xì)化，特別是對(duì)部門職責(zé)、當(dāng)年的工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作安排、重大收支變化情況說(shuō)明不仔細(xì)，不便于預(yù)算公開和審查。

（2）預(yù)算未按全口徑編制。一是部門以前年度的基本預(yù)算結(jié)余，在編制年度部門預(yù)算未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；二是轉(zhuǎn)移支付部分未在預(yù)算中充分體現(xiàn) ；三是上級(jí)主管部門補(bǔ)助收入、本級(jí)財(cái)政追加預(yù)算未反映收支，在往來(lái)賬中列收列支，造成收支不實(shí)。

（3）預(yù)算報(bào)表勾稽關(guān)系錯(cuò)誤或者與預(yù)算編制說(shuō)明數(shù)據(jù)前后不一致、不具體。收入預(yù)算編制不準(zhǔn)確不完整，比如房租收入和其他收入應(yīng)列未列收入，部分項(xiàng)目增減幅度異常未見(jiàn)說(shuō)明?；局С雠c項(xiàng)目支出預(yù)算串項(xiàng)列支等等。

（4）經(jīng)濟(jì)分類科目使用不正確，有的單位將本應(yīng)編制在“津貼補(bǔ)貼”政策內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)支出編入“獎(jiǎng)金”，致使獎(jiǎng)金超標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)，有的單位對(duì)項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)科目分類較為隨意、不規(guī)范，比如在高等教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中列支工資福利支出——津貼補(bǔ)貼等。

（5）不按照規(guī)定口徑編報(bào)預(yù)算，比如有的單位公積金提取超過(guò)上年度工資總額的12%；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)超過(guò)財(cái)政撥款安排項(xiàng)目支出的4%的限額；有的單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制高于前三年預(yù)算數(shù)或高于前三年實(shí)際執(zhí)行數(shù)，同一系統(tǒng)內(nèi)對(duì)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等等。

2.項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)合理性

（1）項(xiàng)目支出編制不夠細(xì)化，測(cè)算依據(jù)不具體或不科學(xué)，項(xiàng)目開支內(nèi)容重復(fù)或項(xiàng)目名稱設(shè)置模糊。項(xiàng)目支出未作經(jīng)濟(jì)分類或按經(jīng)濟(jì)分類列支不準(zhǔn)確，從審查情況來(lái)看，這一現(xiàn)象在各預(yù)算單位的項(xiàng)目申報(bào)文本中普遍存在，給人的感覺(jué)就是想方設(shè)法編造項(xiàng)目套取預(yù)算。

（2）績(jī)效管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普遍存在著項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)編制質(zhì)量不高，有的項(xiàng)目沒(méi)有填報(bào)績(jī)效指標(biāo)，有的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，缺乏操作性，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)和考核。

（3）資金安排不科學(xué)，項(xiàng)目測(cè)算依據(jù)不合規(guī)。有的項(xiàng)目年年有結(jié)余，年年增加預(yù)算，造成資金閑置浪費(fèi)；有的項(xiàng)目幾百萬(wàn)計(jì)入委托業(yè)務(wù)費(fèi)無(wú)測(cè)算依據(jù)，測(cè)算依據(jù)不具體，沒(méi)有細(xì)化到具體的活動(dòng)內(nèi)容，每個(gè)活動(dòng)需要哪些方面的經(jīng)費(fèi)，各是多少均是空白。

（4）部分項(xiàng)目未列入“項(xiàng)目采購(gòu)”，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，凡是在目錄清單內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目都應(yīng)列入項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，但從審查的情況看，很多項(xiàng)目應(yīng)列未列。另外，有的建筑工程項(xiàng)目預(yù)算幾千萬(wàn)，跨期建設(shè)，每年的預(yù)算既未經(jīng)過(guò)財(cái)政投資評(píng)審，也沒(méi)有社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)預(yù)算報(bào)告，大筆一揮，隨意列支。

（5）預(yù)留或虛列專項(xiàng)支出預(yù)算，項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏編制依據(jù)。一些單位和部門預(yù)算項(xiàng)目數(shù)年未有變化，項(xiàng)目設(shè)置與執(zhí)行是“兩張皮”，未執(zhí)行的項(xiàng)目資金亦未收回財(cái)政部門，仍由單位使用，使項(xiàng)目預(yù)算成為“套錢”預(yù)算，項(xiàng)目資金成為基本支出超支的資金來(lái)源，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1.無(wú)會(huì)計(jì)崗位或?qū)Ｂ殨?huì)計(jì)人員

由于前幾年各地推行會(huì)計(jì)集中核算，很多單位的會(huì)計(jì)崗位都撤銷了，只保留了一個(gè)報(bào)賬員。而這幾年又推行國(guó)庫(kù)集中支付，原納入集中核算的單位賬目又重新退回自行核算。原有會(huì)計(jì)的單位會(huì)計(jì)人員面臨著業(yè)務(wù)生疏，對(duì)新的預(yù)算法和新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)新東西知之甚少。沒(méi)有會(huì)計(jì)的單位又面臨無(wú)編制招收不了新會(huì)計(jì)，而現(xiàn)有的報(bào)賬員的工作主要是整理單據(jù)和操作國(guó)庫(kù)收付款系統(tǒng)，還承擔(dān)一大堆行政性事物，也沒(méi)有精力學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

（1）資金往來(lái)長(zhǎng)期掛賬不清理，資產(chǎn)負(fù)債表中其他應(yīng)收款、應(yīng)付款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等往來(lái)掛賬時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期不清理不下賬。該收的不收，占用國(guó)家財(cái)政資金、該付的未付，也可能不用支付。

（2）應(yīng)由個(gè)人工資承擔(dān)的社保和公積金不及時(shí)扣除或扣除不足，而繳納時(shí)占用預(yù)算經(jīng)費(fèi)或往來(lái)資金戶的錢長(zhǎng)期掛賬，不及時(shí)清理。

（3）核算過(guò)程中對(duì)于基本支出和項(xiàng)目支出劃分不清，出現(xiàn)相互串用，基本支出擠占項(xiàng)目支出，比如有的單位人員的工資福利支出從項(xiàng)目開支中列支，并解釋為有一部分人員人頭經(jīng)費(fèi)給的不夠，只好從項(xiàng)目中開支。支出按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類不規(guī)范。

（4）聘請(qǐng)的臨時(shí)工和勞務(wù)用工，工資等費(fèi)用列支既無(wú)合同，也沒(méi)有到稅務(wù)部門圓票，出現(xiàn)白條列支等現(xiàn)象也比較普遍。

（5）年末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒(méi)有分清財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目的性質(zhì)和用途，或是平時(shí)核算時(shí)隨意串戶，導(dǎo)致有的正數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余有的負(fù)數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，賬上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)不一致。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不力

（1）銀行存款賬戶不取消，存在房租、水電等往來(lái)資金存入銀行賬戶隨意開支，有的單位銀行存款的余額一直是上年結(jié)轉(zhuǎn)，幾年下來(lái)未發(fā)生，也未清理。

（2）對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)不到位，每年的預(yù)決算會(huì)議就安排一天或半天，只是簡(jiǎn)單地介紹一下情況，有經(jīng)驗(yàn)的人員也許能意會(huì)，但大多數(shù)人覺(jué)得只是形式，聽不懂也不會(huì)編，有的干脆不參加，到時(shí)候找“專家”代編，反正只要財(cái)政系統(tǒng)過(guò)關(guān)就行，有的單位甚至找到財(cái)政預(yù)算部門的人員代編，而且將勞務(wù)費(fèi)報(bào)酬打白條列支。

（3）檢查只是一陣風(fēng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，近年來(lái)有的地方開展了行政事業(yè)單位票據(jù)大檢查和“7+1專項(xiàng)整治”活動(dòng)，提前放出口風(fēng)后，有的單位加班加點(diǎn)補(bǔ)單據(jù)、補(bǔ)手續(xù)迎接檢查，最后的結(jié)論無(wú)關(guān)痛癢，皆大歡喜。

（三）決算編制工作

1.預(yù)決算報(bào)表科目設(shè)置不一致?，F(xiàn)有預(yù)決算報(bào)表科目設(shè)置并不完全一致，有些支出在預(yù)算時(shí)編入項(xiàng)目支出，在決算時(shí)則在基本支出中予以反映；有些支出在預(yù)算中按一個(gè)科目核算，而在決算中按兩個(gè)科目核算；有些經(jīng)濟(jì)科目在預(yù)算編制中沒(méi)有設(shè)置而在決算報(bào)表中設(shè)置了該科目等。

2.預(yù)決算差異額較大。形成的原因一是預(yù)算編制數(shù)過(guò)大，尤其是項(xiàng)目編制時(shí)項(xiàng)目申報(bào)個(gè)數(shù)多，資金量大，很多單位項(xiàng)目的執(zhí)行率只有50%。據(jù)了解有的單位領(lǐng)導(dǎo)謹(jǐn)慎行事，怕出問(wèn)題，多一事不如少一事。有的單位原本有的項(xiàng)目就是虛列，結(jié)果項(xiàng)目取消形成項(xiàng)目結(jié)余。二是近幾年由于政府提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)發(fā)以前年度津補(bǔ)貼追加人員經(jīng)費(fèi)及離退休人員經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，也導(dǎo)致預(yù)決算差異加大。三是“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)比預(yù)算下降明顯，這主要得益于近幾年中央的八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉力度加大，提倡厲行節(jié)約，使得公務(wù)接待大幅減少。

3. 決算數(shù)與單位賬目脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。而且有的單位數(shù)據(jù)相差還特別大，在基層調(diào)查走訪過(guò)程中據(jù)有的單位會(huì)計(jì)反映部門決算可以不管賬，只要依據(jù)業(yè)務(wù)科室給的幾個(gè)數(shù)據(jù)就可以（如當(dāng)年的結(jié)轉(zhuǎn)資金余額、XX科當(dāng)年的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、當(dāng)年支出按功能分類的明細(xì)），其他數(shù)據(jù)都可以根據(jù)需要隨意調(diào)整。比如某單位的決算報(bào)表在財(cái)政部門相關(guān)科室的指導(dǎo)下經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)整通過(guò)了，后經(jīng)與賬目核對(duì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的支出決算數(shù)比財(cái)務(wù)數(shù)少了80多萬(wàn)，但財(cái)務(wù)賬目的每筆開支都與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)得上，后詢問(wèn)會(huì)計(jì)那80多萬(wàn)如何在決算上調(diào)減的，回答是按比例，那么，這樣的決算還是真實(shí)的嗎？會(huì)計(jì)的賬目是否還有必要？預(yù)決算公開又有何意義？

4. 決算報(bào)表的年初年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)不銜接，請(qǐng)人代編決算的現(xiàn)象成為行業(yè)慣例。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)決算報(bào)表的年初年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)、會(huì)計(jì)賬目上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)幾個(gè)數(shù)字都不一致，有的說(shuō)是先有賬目，后有系統(tǒng)，可能是系統(tǒng)錄入不完整造成的；有的說(shuō)是會(huì)計(jì)做賬有誤導(dǎo)致不一致。數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性值得懷疑。

5. 部分項(xiàng)目預(yù)算未執(zhí)行或執(zhí)行率較低，沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致不斷虛列虛報(bào)預(yù)算。有的單位三公經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)實(shí)際發(fā)生數(shù)低于預(yù)算時(shí)，為了下年不減少預(yù)算數(shù)，決算時(shí)存在從其他項(xiàng)目中調(diào)劑虛增。有的部門預(yù)算安排的項(xiàng)目未發(fā)生支出，也有的部門預(yù)算未安排的項(xiàng)目發(fā)生支出，部分項(xiàng)目支出超預(yù)算。如某單位公務(wù)用車購(gòu)置35.96萬(wàn)元，年初無(wú)預(yù)算數(shù)，從基本支出中開支5.96萬(wàn)元，項(xiàng)目支出開支30萬(wàn)元，屬于超預(yù)算。

6. 部門決算數(shù)對(duì)于下一年度編制預(yù)算的指導(dǎo)和參考作用沒(méi)有體現(xiàn)，有的單位預(yù)算執(zhí)行率低，但下一年的預(yù)算照樣未降低。有的單位未提供預(yù)決算差異說(shuō)明，有的雖提供了但財(cái)務(wù)決算分析說(shuō)明不夠全面，如結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余產(chǎn)生負(fù)數(shù)較大原因是什么都未加以解釋等。

二、 應(yīng)對(duì)的措施

上述問(wèn)題的存在，究其原因主要有：部門和單位內(nèi)部管理制度不健全，資金的管理和使用效率未引起一把手和財(cái)務(wù)部門的高度重視；預(yù)算的的調(diào)整和追加隨意性較大，未嚴(yán)格履行《預(yù)算法》規(guī)定的程序；單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算脫節(jié)，使預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大；預(yù)算制度不盡合理，基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成部門之間分配不均。支出定額缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)偏離，超支的資金來(lái)源只能擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；也有長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維，認(rèn)為部門和單位如果將年度收支都在預(yù)算中詳細(xì)體現(xiàn)，會(huì)造成結(jié)余過(guò)大，這部分結(jié)余再編入下年預(yù)算，會(huì)減少撥款，對(duì)單位不利，所以不愿意細(xì)化預(yù)算等等。針對(duì)以上的問(wèn)題及形成原因，建議嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，提高部門預(yù)決算的質(zhì)量以及財(cái)政資金的使用效率。加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督制度，加大對(duì)審查出問(wèn)題的整改力度，提高整改實(shí)效。

1.針對(duì)預(yù)算編制的不規(guī)范，一方面要強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，如湖北省2016年推出的省級(jí)部門預(yù)算在對(duì)外報(bào)出的文本扉頁(yè)上需有單位法人（或一把手）對(duì)其完整性和真實(shí)性簽字確認(rèn)；同時(shí)各部門要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，二是各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)各部門和單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，把好預(yù)算編制和審核監(jiān)管關(guān)口，同時(shí)加大對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的整體素質(zhì)和責(zé)任心，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.針對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，一是建議建立項(xiàng)目庫(kù)制度，按照中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)制定年度投資規(guī)劃，項(xiàng)目充分論證后，拿項(xiàng)目與錢匹配，有多少錢干多少事，同時(shí)也要考慮到輕重緩急來(lái)安排資金；二是深化預(yù)算精細(xì)化管理，完善項(xiàng)目支出的編報(bào)方式方法，盡可能做到同類項(xiàng)目支出內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方式的統(tǒng)一；三是進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算支出，要按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，確定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作，努力提高資金使用效益。

3.針對(duì)會(huì)計(jì)人才缺乏和素質(zhì)不高的問(wèn)題，一是加大對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，結(jié)合會(huì)計(jì)證年檢培訓(xùn)新制度和準(zhǔn)則、培訓(xùn)新的預(yù)算法，加大信息化手段的應(yīng)用，加大年度考核的力度，二是通過(guò)公開的招考引進(jìn)一部分高素質(zhì)的財(cái)會(huì)專業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)；三是對(duì)于人數(shù)不多、業(yè)務(wù)量不大的行政事業(yè)單位及參公管理的單位嘗試通過(guò)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)公共服務(wù)，通過(guò)公開的招投標(biāo)委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及社會(huì)中介代理記賬公司進(jìn)行代理記賬，一方面可以降低費(fèi)用（專職會(huì)計(jì)人員需要至少 3 000元，而代理記賬只需1 000元左右），另一方面可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)提高核算水平和質(zhì)量，當(dāng)然定期的監(jiān)管和考核必不可少?，F(xiàn)階段有很多地方已在嘗試，也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，需要不斷的總結(jié)、完善和推廣。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。一是財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步清理各預(yù)算單位的銀行賬戶和往來(lái)資金賬戶，該撤的撤，該收的收。二是每年預(yù)決算編制的時(shí)候要加大培訓(xùn)的時(shí)間，注重實(shí)效；三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、票據(jù)不合規(guī)的問(wèn)題建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策，推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期審計(jì)制度，這樣有助于發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)力量，為看好、用好老百姓的錢袋子提供專業(yè)服務(wù)、保駕護(hù)航，同時(shí)也可以擴(kuò)展到將每年的決算也委托給社會(huì)審計(jì)，這樣可以減輕政府審計(jì)的壓力，也可以為人大審議預(yù)決算報(bào)告提供一道保險(xiǎn)。

5.針對(duì)決算工作中存在的問(wèn)題：一是建議通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，在預(yù)決算編報(bào)口徑和科目上趨于一致，尤其是預(yù)算支出編報(bào)口徑和科目盡量細(xì)化；二是加強(qiáng)對(duì)下屬單位預(yù)算執(zhí)行力的指導(dǎo)、監(jiān)控，有針對(duì)性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面科學(xué)的統(tǒng)籌管理好預(yù)決算工作；三是避免或減少預(yù)決算差異，加強(qiáng)制度管理的科學(xué)化是解決差異的根本辦法，制定合理支出范圍，改進(jìn)各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

6.創(chuàng)新工作思路，健全監(jiān)控機(jī)制，認(rèn)真分析和研究預(yù)決算差異形成的深層次原因，積極構(gòu)建有效控制預(yù)決算差異的制度平臺(tái)。例如湖北省人大開發(fā)和實(shí)施的“人大預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中心”與財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)能夠適時(shí)的監(jiān)控每一筆財(cái)政資金的收支情況，并有預(yù)警系統(tǒng)對(duì)超支或異常提示。這種工作機(jī)制為人大審查預(yù)決算提供過(guò)程控制和保障，將事后審查提前到過(guò)程中，有利發(fā)揮了監(jiān)控的職能。

預(yù)算是龍頭，會(huì)計(jì)核算工作是龍身，決算是龍尾，只有龍身牢固穩(wěn)健，沒(méi)有破綻，龍頭龍尾相互銜接，首尾呼應(yīng)，才能真正發(fā)揮“巨龍”的全部能量。為了使每一條龍都能正常起舞，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大、政府的財(cái)政、審計(jì)等部門都應(yīng)盡職盡責(zé)，加強(qiáng)審查和監(jiān)管，看好老百姓的錢袋子。各預(yù)算部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)殫精竭力，用好納稅人的錢，履行好部門職責(zé)，不辜負(fù)人民期望，為祖國(guó)的建設(shè)服好務(wù)。

Abstract： After the official implementation of the newly revised Budget Law，the Department of Finance and all budget units achieve obvious effects in deepening the reform of department budget，improving the management system of budget and final accounts，constantly optimizing the structure of budget expenditure and strict control of “the three public expenses”. However，after the field scrutiny，its found that there exists a series of problems in urgent need of improvement such as the big differences of budget and final accounts，non-standard budget establishment，the cheating of final accounts compilation， the mismatch between the budget and final accounts and the accounts，no accountants in the grassroots budget units and the lack of standardization in accounting. To this end，the review and supervision of National Peoples Congress，the government and the financial，auditing and other departments at all levels still has a long way to go.

Key words： department；budget；final accounts；problems；measures