環(huán)保部：吸納代表建議注重實效

翟青

2016年，環(huán)境保護部承辦十二屆全國人大四次會議代表建議445件，其中，主辦189件，會辦213件，參閱43件。牽頭承辦重點建議1項，會辦4項。我部認真落實國務(wù)院第124次常務(wù)會議精神及全國人大代表建議交辦會關(guān)于辦理工作的各項要求，實現(xiàn)按期辦結(jié)率100%，主辦件溝通率100%，代表滿意率100%。

代表意見建議聚焦四個方面

人大代表高度關(guān)注環(huán)境保護工作，所提建議內(nèi)容豐富，針對性和可操作性較強。主要有以下幾個特點：

一是緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略。代表就推動京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)同發(fā)展，加強長江水資源環(huán)境保護，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，加快構(gòu)筑對外綠色投資體系，助推一帶一路等，積極建言獻策，體現(xiàn)了對推進國家重大戰(zhàn)略中保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)切。

二是關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善。代表就落實大氣、水污染防治行動計劃，重拳治理霧霾，加強飲用水源地保護，加快出臺土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建言獻策，體現(xiàn)了對各環(huán)境要素的全面關(guān)注，對改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求。

三是關(guān)注生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。代表就建立區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立和完善生態(tài)補償機制，加快實施排污許可證制度，完善環(huán)境信息公開制度，將環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，強化責(zé)任追究，提出許多建設(shè)性的意見建議。

四是關(guān)注環(huán)保法治建設(shè)。代表對加快《水污染防治法》修改，盡快制定《土壤污染防治法》，以司法手段推進環(huán)境治理，支持環(huán)境公益訴訟，加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)等方面也有較高呼聲。

高度重視確保高質(zhì)量推進建議辦理

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。陳吉寧部長高度重視，要求把建議辦理作為一項政治任務(wù)，務(wù)必按期高質(zhì)完成。分管副部長主持召開建議交辦會，全面部署辦理任務(wù)，每個月中、月底對辦理情況進行書面調(diào)度。各司局明確1名司局級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，同時明確1名干部作為聯(lián)絡(luò)員，建立辦理工作臺賬，將每件建議落到具體處室、具體承辦人。

二是精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合人大要求，制定我部《2016年建議辦理工作實施意見》，對辦理任務(wù)進行細分、交辦。對各司局聯(lián)絡(luò)員和主要承辦人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解辦理工作要求和注意事項，印發(fā)工作手冊。完善建議辦理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高工作效率。

三是結(jié)合業(yè)務(wù)，突出重點。我部把建議辦理同抓規(guī)劃、抓治理、抓預(yù)防、抓改革、抓執(zhí)法等年度重點工作相結(jié)合，以辦理建議促進環(huán)保業(yè)務(wù)工作，以環(huán)保業(yè)務(wù)工作推動答復(fù)意見落實。我部對建議進行認真梳理，將代表關(guān)注度較高的12個問題納入年度重點工作，明確責(zé)任司局、責(zé)任人和完成時限。辦公廳及時匯總通報各司局工作進展，督促落實。趙英民副部長就“重拳治理大氣霧霾”重點建議帶隊赴浙江、山東開展調(diào)研。

四是明確節(jié)點，及時督辦。為避免前松后緊和突擊辦理，對不同類型建議明確不同的辦理時限。要求各司局在規(guī)定節(jié)點10天之前將復(fù)文報辦公廳，為核稿、修改、部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等環(huán)節(jié)留出時問。各司局聯(lián)絡(luò)員及時調(diào)度本司局辦理進度，提醒、督促承辦人。辦公廳定期將各司局辦理情況報告部領(lǐng)導(dǎo)，并通過通報、電話等方式提醒督辦。

五是嚴格審核，確保質(zhì)量。嚴格執(zhí)行建議辦理工作規(guī)則，對我部主辦建議的答復(fù)，堅持七級審核機制。各承辦司局起草審核復(fù)文注重把好內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、信息公開關(guān)，提出有針對性、可操作性的對策和措施；對工作中存在的困難和問題，實話實說。辦公廳嚴格審核，對達不到要求的復(fù)文，指出不足，退承辦人修改。

六是規(guī)范程序，推進公開。我部明確建議復(fù)文的公開主體、審核機制、公開內(nèi)容、公開方式。各承辦司局按照公開是常態(tài)，不公開是特例的原則，在起草答復(fù)意見、會辦意見的同時確定公開方式，對不公開的需說明理由。參照機關(guān)公文信息公開程序，公開159件主辦件復(fù)文，公開率達84.1%。推動環(huán)保重點難點工作見成效

我部將促進工作、增強實效作為建議辦理工作的出發(fā)點，將辦理建議與推進生態(tài)文明體制改革相結(jié)合、與強化污染防治改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合、與解決群眾關(guān)心社會關(guān)切的熱點難點問題相結(jié)合，認真研究采納代表所提建議，推進環(huán)保工作見成效有突破。

一是積極推動生態(tài)文明體制改革。結(jié)合深化環(huán)保領(lǐng)域改革相關(guān)建議，向國務(wù)院報送《污染物排放許可制實施方案（送審稿）》，起草排污許可證管理暫行辦法，編制造紙、火電行業(yè)和京津冀試點地區(qū)高架源排污許可管理工作方案。擬訂《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃（2016-2020年）》，開展水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收社會化委托試點。起草《環(huán)境保護部貫徹落實<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>實施辦法》。

二是大力推動水、大氣、土壤污染防治工作。結(jié)合水污染防治相關(guān)建議，持續(xù)推進《水污染防治行動計劃》。制定《2016-2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，指導(dǎo)督促地方加強長江流域水環(huán)境治理。指導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立水污染防治協(xié)作小組，落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求。印發(fā)《關(guān)于下達“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》，分解落實13萬個建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

結(jié)合“重拳治理大氣霧霾”重點建議，深入實施《大氣污染防治行動計劃》。聯(lián)合京津冀三?。ㄊ校┏雠_《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》。印發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施任務(wù)進展調(diào)度方案》，按月調(diào)度重點工作進展。指導(dǎo)督促各地及電力集團公司編制燃煤電廠超低排放改造計劃方案，將逐臺機組改造任務(wù)落實到年度。采取內(nèi)部通報、向社會公開等措施，加快推進黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。

結(jié)合土壤污染防治相關(guān)建議，加緊推進《土壤污染防治行動計劃》。牽頭編制《土壤污染防治行動計劃》，2016年5月由國務(wù)院印發(fā)。正在研究《土壤污染防治行動計劃》配套政策措施。發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。擬訂國務(wù)院各有關(guān)部門和省級政府《土壤污染防治行動計劃》目標(biāo)責(zé)任書。啟動土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。

三是推動解決環(huán)保熱點難點問題。結(jié)合劃定生態(tài)保護紅線、完善生態(tài)補償機制相關(guān)建議，指導(dǎo)督促各?。▍^(qū)、市）加快推進生態(tài)保護紅線劃定工作，28個省（區(qū)、市）已將生態(tài)保護紅線劃定列入省級政府任務(wù)。聯(lián)合國家發(fā)展改革委上報《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，日前已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。與財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于加快流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)河北天津達成跨省流域（灤河）上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。

結(jié)合加大執(zhí)法監(jiān)管力度、推進信息公開和公眾參與相關(guān)建議，繼續(xù)開展“環(huán)保法實施年”活動，自2016年5月份起開展鋼鐵等重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查，10月份對各地落實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作情況進行督查。啟動“全國污染源監(jiān)測管理及信息公開平臺”建設(shè)工作。自2016年第一季度起，每季度向社會公開通報嚴重超標(biāo)的國家重點監(jiān)控企業(yè)情況。啟動《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》修訂工作。